如何對油田地面建設工程中的施工現場簽證費用實施有效控制

摘 要:施工現場簽證是施工階段造價控制的一個重要環節。本文在對當前施工現場價格簽證現狀進行分析的基礎上，提出了如何從規章制度、工程設計、提高管理人員綜合素質等幾個方面入手，加強施工現場價格簽證控制，降低工程造價。

關鍵詞:施工現場工程造價簽證控制措施

中圖分類號:TU2文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(b)-0116-01

1 現場簽證的重要性

現場簽證也稱為施工簽證，是指合同雙方在履行施工承包合同過程中，按照合同約定或經協商一致，對施工過程中發生的各種費用、工期順延、經濟索賠等所達成的意思表示一致的補充協議，是項目最終結算時增減工程造價的依據。根據筆者統計的歷年油田建設項目結算資料表明，地面建設工程尤其是規模較大的實施項目，通過簽證所增加的造價占整個工程造價的8%左右。因此建設單位在項目實施階段要把現場簽證作為施工管理的一項重要任務加以對待，這對于提高單位投資效益，合理降低工程造價具有積極的意義。

2 目前現場簽證存在的主要問題

(1)部分施工現場管理人員缺乏責任心，簽證隨意。建設單位的部分現場管理人員缺乏工程造價控制意識，對簽證工作不負責任，未經核實就隨意簽證，往往因簽證內容與實際不符而造成不必要的經濟損失。例如，某工程簽證資料里記錄施工單位鋪設路面6米寬，經過實地測量，只有約四分之一的路段接近這個寬度，其余均在4米左右;某油罐基礎排水項目，施工單位使用的是潛水泵，但簽證資料里卻是泥漿泵。

(2)現場管理人員對預算定額缺乏一定的了解，造成重復簽證。一些施工管理人員和監理人員對預算定額涵蓋的費用項目不清楚，把定額本已包括的費用或是不允許計入的費用認定在簽證材料里。如“檐高3.6m以內的單層建筑，不計算垂直運輸機械臺班”，但此類機械費用有時會出現在簽證資料里。

(3)勘察設計階段工作不細，致使設計資料與實際情況不符、現場簽證工作量大。控制工程造價的關鍵是在設計階段，建設項目“三階段設計”對投資的影響約為75%以上。由于一些項目設計單位對現場勘察不夠深入細致，或是在施工條件已經改變的情況下仍然沿用原有勘察設計資料，造成設計失誤、設計頻繁變更，進而出現大量先施工、后出通知單和聯絡單的現象。很多工作量都需要現場簽證確認，給簽證管理與控制帶來了相當大的難度。

3 如何有效控制施工現場簽證

綜上所述，現場簽證工作政策性、技術性、經濟性強，需要建設方、設計方、施工方等協同配合，審慎處理、從嚴把關，從完善規章制度、全面規范設計管理、提高項目管理人員業務水平和敬業精神等方面入手，維護好施工簽證的嚴肅性，切實控制好各類簽證費用。

3.1 建立完善有關簽證管理的規章制度

油田建設單位以及監理單位應建立健全現場簽證管理制度，明確監督和控制人員的任務和職責，形成剛性約束機制。規章制度需重點規范好以下幾個方面內容:

(1)要把合法性和合理性作為現場簽證總的指導原則。現場簽證的合法性在于符合現行的法律法規，符合建筑安裝工程施工合同文本的規定，符合工程建設監理合同示范文本的規定。現場簽證的合理性主要是:符合現行的施工規范，符合施工圖引用的標準圖，符合當地現行的材料調價文件，符合預算定額中的內涵等。

(2)要明確現場簽證的工作程序和審批權限。只有經過三方主體(建設方、監理方、施工方)代表簽字并加蓋公章的簽證才是有效的。對于限額以上的簽證，嚴格按照有關部門的規定逐級審批。

(3)規范簽證內容和簽證時間，保證現場簽證的及時性、準確性、廣泛性及取證資料的完整性。首先，對于發生的施工現場簽證必須寫明時間、地點、事由，標明幾何尺寸或原始數據，不能籠統地簽注工程量和工程價格。凡是施工現場簽證涉及增減工程造價費用的，應當要求施工單位提供現場施工方案、材料用量的詳細情況和組成價格清單，做出預算或估算，報送建設單位和監理工程師確認。其次，應當做到一次一簽、一事一簽，及時處理。對于大型隱蔽工程完成前還要廣泛召集相關人員(包括建設單位概預算、審計、技術監督等部門)進行現場工作量確認，利用攝錄像設備完整記錄現場影像資料，以保存第一手的原始資料。

3.2 高度重視設計階段對于控制工程造價和現場簽證的決定性作用，確保高質量的設計

設計是工程建設的關鍵，一個工程在造價上是否合理，是節約還是浪費，在設計階段就已基本定型。如果設計階段工作扎實，設計資料準確度高，之后的設計變更就會相應減少，從而控制住了現場簽證的最大源頭。

(1)設計單位和建設單位要加強設計階段的溝通。要充分認識到油田基本建設的特點，加大現場勘察力度。勘察設計不能采用超過一年的地質資料，各項設計要充分考慮現場已建設施狀況，科學合理地進行施工現場設計布局，同時設計完成后要與建設單位充分結合，保證設計質量，避免設計圖紙粗糙、設備材料規格不符合設計標準、使用功能被改變等現象，盡量減少設計通知單、聯絡單。

(2)實施限額設計，優化設計環節。所謂限額設計就是按照設計任務書批準的投資估算進行初步設計，按照初步設計概算造價限額進行施工圖設計，按照施工圖預算造價對施工圖設計的各個專業設計文件做出決策。所以限額設計是建設項目投資控制系統中的一項關鍵措施。對一些重大的設計或施工設計的修改推行限額優化，尋求通過完善設計，并從施工、材料、設備、管理等多方挖潛以節約工程費用。

3.3 開展項目管理人員業務培訓，提高執業水平和思想道德素質，增強控制現場簽證價款的責任感

現場簽證因其自身具有的特點，對建設單位項目管理人員提出了較高的要求。不僅需要豐富的現場管理經驗，而且還要了解工程建設與合同管理等方面的法律法規，同時具有預算定額的初步知識。要達到這一目標，除了從工作實踐中積累摸索之外，還需要針對不同人員的不同需求，有計劃地開展各類業務培訓，以期盡快提高他們的業務水平，增強解決各種復雜問題的能力，減少簽證中的盲目性和隨意性。

總之，工程現場簽證，特別是有利于施工單位的現場簽證，是施工單位創利的主要手段之一。加強現場簽證工作，有利于合理確定和有效控制工程造價，有利于工程竣工結算的順利進行，有利于維護承發包雙方的合法權益，減少或避免造價糾紛。因此，無論建設單位、施工單位還是監理方都應該提高認識，充分認識工程現場簽證的重要性和必要性，重視簽證工作，強化簽證意識，認真做好每一份現場簽證，在實踐中不斷積累經驗，逐步建立和完善工程現場簽證機制，合理有效地利用好建設資金。

參考文獻

[1]中國建設工程造價管理協會.工程造價管理，2009(1).

[2]全國造價工程師執業資格考試培訓教材2006年工程造價計價與控制.北京，中國計劃出版社.

[3]徐力彬，馬剛.加強現場簽證管理是控制工程造價的重要環節.CUAD期刊庫.