機場建設(shè)與城市市政管理

摘 要:隨著中國經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟對民航發(fā)展的要求進一步增強，我國很多中西部地區(qū)的中小城市建設(shè)機場，發(fā)展航空，提高城市知名度和交通通達度，促進城市經(jīng)濟發(fā)展的熱情不斷高漲。本文從機場分類入手，主要探討的是機場建設(shè)與市政管理之間的關(guān)系

關(guān)鍵詞:機場建設(shè)市政管理民航運輸

中圖分類號:F560.81文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)08(b)-0223-02

機場建設(shè)作為城市的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一部分，與市政管理有不可分割的聯(lián)系。因此，研究機場建設(shè)運營與市政管理的關(guān)系，有利于地方政府在規(guī)劃機場建設(shè)，運營機場促進發(fā)展地方經(jīng)濟的時候全面綜合地運用經(jīng)濟，政策等手段，將機場建設(shè)與運營作為市政管理的一部分加以考慮，發(fā)揚優(yōu)勢，抑制不良因素對市政管理的影響，促進城市經(jīng)濟社會建設(shè)的全面發(fā)展。

首先，就機場的建設(shè)運營而言，需要區(qū)分不同類型的機場。就現(xiàn)有研究常用的分類，從是否對外開放的角度，將機場分為國際機場和國內(nèi)機場；從機場規(guī)模的角度，將機場分為樞紐機場，干線機場，支線機場；從機場用途的角度，分為軍用機場，民用機場，旅游機場。從本文探討的內(nèi)容出發(fā)，本文研究的是排除軍用機場以外的幾種機場。由于本文探討的機場的建設(shè)運營與市政管理的關(guān)系是以城市為范疇的把機場建設(shè)運營作為市政管理的一部分要素而言的，因此，國際機場和國內(nèi)機場為城市帶來的人流，物流，資金流在此不作國內(nèi)國外的區(qū)分，統(tǒng)一看做是機場建設(shè)運營為城市市政管理帶來的人流，物流，資金流。民用機場的概念可以包括樞紐，干線和支線機場，旅游機場包括全年通航和季節(jié)性通航兩種，討論起來比較復雜，所以，本文主要從機場的規(guī)模(樞紐機場，干線機場，支線機場)展開討論。

其次，就市政管理而言，本文探討的機場建設(shè)運營與市政管理的關(guān)系，是指市政管理中的某個或某些因素與機場的建設(shè)運營的關(guān)系，而不是整個宏觀意義上的市政管理。深入市政管理的概念，可以分解出與本文有關(guān)的市政管理中的城市規(guī)劃，城市交通，城市經(jīng)濟社會發(fā)展等要素。因此，本文將討論機場的建設(shè)運營與市政管理中的城市規(guī)劃，城市交通，城市經(jīng)濟社會發(fā)展的關(guān)系。

國內(nèi)學者對機場的建設(shè)運營已經(jīng)做了一些研究。有的學者探究機場臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，討論機場與周邊經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，如《成都臨空經(jīng)濟的發(fā)展與對策》《從樞紐機場建設(shè)談臨空經(jīng)濟發(fā)展》等文章，聚焦上海，成都等國內(nèi)主要樞紐機場與周邊經(jīng)濟的發(fā)展的關(guān)系進行研究。還有的學者總結(jié)歸納我國機場建設(shè)運營的現(xiàn)狀，利用歷史回顧與文獻分析的方式呈現(xiàn)我國機場建設(shè)運營的現(xiàn)狀。也有學者就航空業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系做了相關(guān)研究。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，選擇機場的建設(shè)運營與市政管理的關(guān)系進行研究，是學科交叉的結(jié)果，通過定性描述性研究，解釋機場的建設(shè)運營與市政管理的關(guān)系，是本文的創(chuàng)新之處。

樞紐機場，是指航線密集，旅客吞吐量大，中轉(zhuǎn)量大，結(jié)合干線支線航線的國家級或區(qū)域型大型機場。樞紐機場對周邊地區(qū)的輻射和帶動能力是很強的。樞紐機場所在的城市，一般都是國家和省市的政治經(jīng)濟文化中心。樞紐機場所在的城市，其城市規(guī)劃中合理規(guī)劃空港建設(shè)是比不可少的，空港周圍的地區(qū)往往還會成為新區(qū)加以規(guī)劃。如北京首都機場附近的順義，目前就被規(guī)劃成為臨空經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。空港規(guī)劃是城市規(guī)劃中的重要部分，不僅體現(xiàn)在空港新區(qū)的規(guī)劃上，還體現(xiàn)在城市發(fā)展邊緣的規(guī)劃上。因為機場需要凈空區(qū)域，因此，機場周邊若干公里內(nèi)的建筑高度都會受到相應的限制。樞紐機場所在城市的城市交通，也會受機場建設(shè)運營的影響。首先，樞紐機場為城市搭建了對外交通的空中捷徑，豐富了城市的綜合立體交通體系，其次，連接城市中心和樞紐機場的交通也成為城市交通的重要部分。如北京首都機場快軌建設(shè)成為北京軌道交通的組成部分。再次，樞紐城市交通的通達程度也會影響機場的建設(shè)運營。城市道路交通不發(fā)達，城市離機場道路距離較遠，都會影響機場對城市的輻射，影響客流，物流，資金流由市區(qū)向機場流動。就城市經(jīng)濟社會發(fā)展而言，樞紐機場會大大促進城市對外交流和經(jīng)濟發(fā)展，而機場客流，貨流，資金流的大量增加也得益于城市經(jīng)濟社會的快速發(fā)展。因此，二者是互相影響的。

干線機場，是指航線較為密集，客流吞吐量較大，有一定的中轉(zhuǎn)量和輻射能力的一些省會城市和發(fā)達地區(qū)地級城市的機場。干線機場所在的城市，城市規(guī)劃與機場的建設(shè)運營的關(guān)系基本上與樞紐機場所在的城市相同。交通方面，干線機場所在城市的對外交通會受到干線機場的促進，但是城市鐵路，公路，水路交通的綜合程度和城市離機場的距離對于干線機場有重要的影響作用。如果城市鐵路，公路，水路綜合程度較高，干線機場就會有其輻射區(qū)域內(nèi)的充足的客源供應，促進機場的運營，如果城市的鐵路，公路，水路綜合程度較低，城市離機場距離較遠，如甘肅蘭州中川機場離蘭州市區(qū)74公里，車程1小時，這種情況下，城市交通隊機場的運營作用有限，甚至有負作用。從經(jīng)濟社會發(fā)展方面而言，干線機場與城市經(jīng)濟發(fā)展互相作用，但其互動程度較之樞紐機場較低。

支線機場，是指航線多為點對點航線，機場客流量較小，等級較低的機場。對于支線機場與市政管理的關(guān)系而言，需要區(qū)分支線機場所在的地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展程度。由于支線機場客流量有限，因此支線機場的建設(shè)運營更多地依賴于所在城市的經(jīng)濟發(fā)展程度。對于經(jīng)濟發(fā)展程度較好的城市，城市規(guī)劃方面，要考慮城市發(fā)展的邊界與機場的距離問題，確保機場運營的安全，交通方面，支線機場有利于改變城市空中交通不便的現(xiàn)狀。如甘肅省金昌市是祖國的“鎳都”，市內(nèi)龍頭企業(yè)金川集團公司位列中國企業(yè)87位，年產(chǎn)值超過1000億元，是亞洲最大的有色冶金企業(yè)。但是，金昌市地處河西走廊邊緣，地理位置不便，鐵路距市區(qū)較遠，因此，建設(shè)金昌支線機場，對于破解交通瓶頸，促進城市立體交通建設(shè)意義重大。經(jīng)濟方面，雖然支線機場對城市經(jīng)濟發(fā)展有促進作用，但是支線機場對城市經(jīng)濟發(fā)展依賴性更強。對于經(jīng)濟發(fā)展程度較差的地區(qū)，老少邊窮地區(qū)，國家出于國防安全和民族政策，提供公共服務，也會建設(shè)運營支線機場。城市規(guī)劃方面，由于城市發(fā)展滯后，對周邊輻射效應弱，因此，應該留有余地地規(guī)劃機場和市區(qū)邊緣。交通方面，主要是支線機場為經(jīng)濟發(fā)展較差的地區(qū)帶來了先進的交通方式，但市區(qū)的交通與機場的關(guān)系還不明顯，這是由乘坐飛機進出的旅客有限而形成的。經(jīng)濟方面，由于地方經(jīng)濟發(fā)展較弱，因此，支線機場的建設(shè)運營常年虧損，必須依靠地方財政補貼維持，這就給地方財政背上了負擔。如寧夏固原，是國家級貧困縣，機場通航后不久因票價過高而停航，之后政府為培育航空市場，只能出資包機，使航空公司保本，確保機場航班的飛行。但是，對這類地區(qū)，支線機場的建設(shè)運營對城市的經(jīng)濟，社會，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都有促進作用，也是政府招商引資的途徑。

由上面的分析，可以得出，機場的建設(shè)運營與市政管理的關(guān)系不是一概而論的，而是要區(qū)分不同的主體，分情況加以討論。從宏觀層面上來講，機場的建設(shè)運營和市政管理是相互影響的，機場的建設(shè)運營為城市提供了快捷的空中交通和與外界交流的通道，而城市的市政管理為機場提供了城市規(guī)劃，城市交通，城市經(jīng)濟發(fā)展的支持或制約因素，二者之間的關(guān)系就可以從以上對比中得出。我國是一個發(fā)展中國家，機場的發(fā)展和城市的市政管理都處于不斷發(fā)展的階段，明確兩者的關(guān)系，對于正在積極推動地方機場建設(shè)和促進機場運營的城市的管理者而言，是十分必要的。但是，本文只是從定量描述的角度簡單地描述了二者的關(guān)系，更加精確的解釋需要利用數(shù)學模型加以驗證說明。