欲窮千里目,更上一層樓

總結近年來全國各地社區教育示范區發展的實踐，各示范區還需要在思想認識、制度建設、組織機制、隊伍建設、載體建設、資源整合這六個方面進一步加強認識，并進行深刻地反思，從而理清示范區社區教育今后發展的思路與方向。

以上六個問題有一定的共性與典型性，在一定程度上影響與制約著各地社區教育示范區的可持續發展，如果我們不能坦誠地正視這些問題、科學地分析這些問題、認真地解決這些問題，那么，我們就無法真正實現社區教育的科學發展、可持續發展。

一、加強宣傳教育，提高思想認識

社區教育的本質使命就是強調“人人、時時、處處” 學習。從社區教育發展理念來看，社區教育將伴隨著人一生的發展，終身學習將成為現代人們的一種必不可少的生活理念與生活方式。關于這個問題，我們不妨從以下三個方面著手解決：

其一，宣傳與擴大社區教育的影響與作用，努力擴大社區教育在廣大社區居民中的知曉度、認可度、美譽度、參與度是社區教育各項工作的基石。

每一位社區教育工作者應當懂得，沒有廣大民眾對社區教育的知曉、認可、美譽、參與，我們的社區教育就無法踐行社區教育“人人、時時、處處”學習的發展理念，那么所謂的社區教育必將成為“無源之水、無本之木”。

其二，努力提高現有社區教育隊伍的整體理論水平與實踐能力，唯有社區教育隊伍整體水平與能力有所提高，才能有效地推進社區教育的發展。為此我們必須加強社區教育隊伍自身的教育與培訓，使這支隊伍能真正擔負起帶領我市廣大社區民眾開展社區教育的社會重任。

其三，可以通過各種渠道與方式，引起各級領導干部對社區教育的關注與重視。當今中國社會有一個比較明顯的特點，就是政府行為，長官意志仍在社會中占主導地位。在這樣一個社會里，離開了政府行為，長官意志，單靠民間自發的組織行為是很難將各種活動持久地進行下去的，為此我們務必加強對各級領導干部的宣傳與教育，使他們真正認識到社區教育的重要性與必要性，從而成為社區教育的第一推動力。

二、努力加強社區教育的法規制度建設

近年來，隨著我國法規制度的不斷健全與完善，我國已基本建成法制社會的國家。法規制度成了各項社會事業，其中包括社區教育的規范與準則，如果社區教育沒有相應的法規制度，那么社區教育很難有所作為。此所謂“凡事必先正名，名不正、則言不順，言不順，則事不成”。

其次，由于我國是一個高度中央集權、高度行政化的國家，因此，沒有相應暢通的行政指揮渠道，沒有行政機構的“第一推動力”，許多事情實在是難以啟動，即使依靠社會力量啟動了某項社會事業，也難以持久。

再次，由于我國多數民眾還相對缺少民主意識與民主傳統，因此，許多社會事業很難僅僅靠社會民間力量自發地去組織、去推進某項社會事業，為此，必須借用法規制度的強制力與行政機構的“第一推動力”方能奏效。

鑒于上述三點緣由，所以我們完全可以，也應該借鑒福建省、上海市出臺《終身教育條例》的成功經驗與做法，出臺地方性的有關終身教育的法規。

三、不斷推進社區教育的組織機制建設

1．在初步建立四級社區教育網絡組織基礎上，重新明確，并進一步確立以社區學院為龍頭的四級（市、區、街道、社區）社區教育業務組織系統。

2．進一步健全與理順社區教育行政管理系統與業務組織系統，行政、業務兩條線，各司其責，科學地構建我市終身教育體系，扎扎實實地推進我市的學習型社會建設。

3．通過組織行政措施，解決社區學院人事編制，使社區學院真正確立在社區教育業務系統中的龍頭地位、發揮其應有的核心作用。

4．社區教育是一種泛化的社會教育。它離不開社會方方面面的支持與合作。為此，我們應當進一步加強社區教育聯席會議制度，社區教育部門應主動出擊與有關單位與部門合作，優勢互補、互利共贏，共同推進社區教育的發展。

五、全面整合社會教育資源

充分利用、整合各種社會教育資源是構建終身教育體系，建設學習型城市的基本方略之一。

社區教育資源整合擬采用系統柔性擴展基本方略。具體內容為：社區教育資源整合首先由社區教育系統內的資源整合，擴展到整個教育系統內的資源整合，再擴展到政府有關職能部門的社會教育系統的資源整合，進而再擴展到本地區所有社會教育系統資源的整合，這樣就形成由內而外，圓形的漸進式的柔性擴展，成就一組又一組的社區教育資源系統。（詳見以下附圖）

實施方案概要點一：首先，實行社區教育系統內部的各種信息與其他各種資源的共享與共用；其次，真正貫徹與落實社區與所在地的中小學實行設備、場地等資源的共享、共用，如體育場所、圖書館等，在保證不影響學校教學的情況下，可以實行有條件的對社區居民開放；再次，進一步擴大政府社會公共文化教育設施向市民開放的力度。

實施方案概要點二：以政府實事工程為抓手，進一步建立與健全各區、各街道（鎮）、各社區文體教合一的社區活動中心，最終實現社會教育資源共建、共享的組織機制與運作機制。

鑒于資源整合需要，政府有關職能部門積極、主動地建立起與社會化大教育體制相適應的組織機制、運行機制、激勵機制， 以社區教育實體建設為契機，努力推進社區教育的資源整合，造就一個又一個新的社區教育資源系統。

總之，上述幾個問題中任何一個問題都會影響與制約著社區教育的可持續發展，為此，各地的社區教育示范區，應當以制度建設為突破口，以擴大與加強有關社區教育在群眾中的知曉度、熟悉度、參與度為基本手段，統籌兼顧、全面推進社區教育的科學發展、可持續發展。