基于現代服務業發展的稅務人才培養思考

【摘 要】現代服務業代表了產業演變的趨勢和發展的重要方向，其發展對稅務人才提出了新的需求，但稅務人才培養還存在很多局限?；诂F代服務業發展的需求，進一步明確稅務人才培養服務方向與培養目標，加大人才培養的結構性調整力度，積極探索校企合作辦學的有效途徑，推進人才培養的國際化合作就成為必然選擇。

【關鍵詞】現代服務業 稅務人才 合作辦學

一、現代服務業代表了產業演變和發展的重要方向

現代服務業是指伴隨著工業化進程，在信息技術、知識經濟深入發展、產業結構調整和升級的背景下，依托信息技術和現代管理理念而發展起來的新興服務業。與傳統服務業相比，其顯著特點就是知識密集型、高科技性、高附加值性、管理現代化，其實質就是要在對傳統服務業改造的基礎上實現服務業的現代化?，F代服務業主要包括：生產性服務業和生活性服務業。前者包括金融服務業、現代物流業、高技術服務業、商務服務業；后者包括商貿服務業、旅游業、家庭服務業、文化體育服務業等。

服務業的發展水平是衡量現代社會經濟發達程度的重要標志。20世紀60年代以來，世界主要發達國家的經濟重心開始轉向服務業，成為經濟增長的新亮點。全球服務業的快速發展，對我國的產業發展也帶來了深刻的影響，現代服務業逐步成為各級政府發展的重要目標。1997年9月，黨的十五大報告中首次出現“現代服務業”的提法。2000 年10 月，黨的十五屆五中全會正式提出了“發展現代服務業，改組和改造傳統服務業”的發展目標。在“十二五”主要發展目標中，非常明確提出“服務業增加值占國內生產總值比重提高4個百分點”。

實際上，改革開放的過程，也是我國服務業不斷發展的過程。我們可以用第三產業的發展情況來觀察服務業的發展總體情況。從縱向看，我國第三產業占國內生產總值比重由1978年的23.9%，到2009年上升到43.4%。而在經濟相對發達地區，第三產業發展更快。同期，上海第三產業占國內生產總值比重則由18.6%上升到59.4%。

綜合看，第三產業所代表的服務業在國民經濟發展中的地位不斷提升，我國的現代服務業發展還處于起步階段，發展空間非常巨大。

二、現代服務業發展對稅務人才提出了新的需求

我國現代服務業與發達國家相比，甚至與一些發展中國家相比還存在較大差距，導致出現差的重要原因就是人才短缺。與其他行業有所區別，現代服務業是真正以“人”為本的行業，其發展客觀需要一大批擁有專業知識、專門技術和創新精神的人才。

現代服務業的發展對應用型稅務人才提出了新的需求，同時也對稅務人才培養提出了新的挑戰。由于現代服務業具有高人力資本含量、高技術含量、高附加值等特征，那么服務于現代服務業的稅務人才也應具備以下特征：

（一）專業基礎扎實?，F代服務業的性質決定了稅務從業人員主要從事一些專業性工作，人才要求標準相對較高，一般需要受到系統的專業教育，具備很好的教育背景和專業基礎，掌握一定的稅務專業知識。

（二）專業技能突出。從業于現代服務業的稅務專門人才，不僅要掌握一定的專業理論知識，還要具有綜合職業能力，具有良好的實踐操作技能，一般需要有專業資格認證，如注冊稅務師、注冊會計師等。實際操作技能水平的高低往往決定了稅務專門人才的層次。

（三）創新能力顯著。現代服務業既是新技術的主要使用領域，也是開展創新性實踐活動的重要場所，因此，在現代服務業從業的稅務專門人才，不僅僅是要進行知識轉化、技術操作，更重要的是要敢于迎接挑戰，能夠運用創新性思維，創造性地進行工作。

1.國際視野要求。伴隨世界經濟一體化，現代服務業的國際化競爭越來越激烈。這要求稅務專門人才要具備良好的外語水平，精通國際稅收規則，能夠處理國際稅收事物，把握國際稅收的演變趨勢。

2.復合知識背景。現代服務業作為新興產業，本身就帶有綜合性，僅靠單一的專業知識已很難勝任工作，往往還要求稅務人才要具備外語、計算機、財會、金融、法律等方面的知識與能力，有復合型人才的特質。

3.服務意識強烈?，F代服務業主要就是為客戶提供專業服務，而服務業本身也有不斷拓展新領域、發展新業態、培育新熱點的要求，提高服務意識，急客戶之所急，想客戶之所想，這是對在現代服務業從業的應用性稅務專門人才的基本要求。

三、面向現代服務業發展的稅務人才培養的局限性

目前，我國高校稅務專業的人才培養還很難滿足現代服務業發展的需求，面向現代服務業的稅務人才培養還存在多方面的局限。

（一）稅務人才培養的總量問題

現代服務業的發展，必然帶來對應用型人才的持續增長需求。但是長期以來，我國的傳統服務業是以勞動密集型為主，人才積累較少，而現代服務業是以知識密集的高端服務業為主，對人才需求的層次更高。過去我國稅務人才的培養，更多是面向政府培養稅務征收管理人才，而面向市場的稅務人才培養重視不夠。從總體上看，應用型稅務人才從總量上還難以滿足金融服務業、現代物流業、高技術服務業、商務服務業等現代服務業發展的需求，在某種程度上也抑制了現代服務業的發展。

（二）稅務人才培養的結構問題

在應用型稅務人才存在總量上短缺的同時，還存在嚴重的結構性矛盾。目前盡管一些高校在對人才培養的服務方向做出調整，增加了對應用型稅務人才培養的力度，但是這種調整還處于探索階段。應用型稅務人才培養在結構上存在主要問題是：（1）高端型的應用型稅務人才嚴重短缺。短缺現狀將會在一個較長的時間內存在。（2）一些應用型高?；蚋呗殞W院培養的本?？茟眯投悇杖瞬?，強調操作能力，但創新能力往往不夠。（3）面對新需求有針對性的稅務人才培養重視不夠。如國際稅收人才、高級稅務經理人才等。

（三）稅務人才培養的模式問題

傳統的稅務人才培養的模式是典型的封閉式模式，主要采用課堂教學，加有限的畢業實習。這種人才培養的模式下培養出來的人才很難與市場對接，不能很好滿足市場對人才的需求。調整稅務人才培養的模式，增加實踐教學的比重，探索校企合作辦學的有效途徑勢在必行。

四、適應現代服務業發展的稅務人才培養建議

（一）進一步明確稅務人才培養服務方向與培養目標

統一服務面向、統一規格的稅務人才培養，已很難適應社會對稅務人才的多元化需求。現代服務業代表了產業演變的趨勢和方向，會給稅務人才帶來持續性需要，是稅務專業人才就業的重要領域。把現代服務業作為稅務人才培養的重要服務方向，并按現代服務業發展對稅務人才的要求來確定人才培養的目標，就顯得十分重要。

因此，加大教學改革力度，及時調整稅務專業人才培養方案，在培養計劃中進行模塊化設計，適應社會對稅務人才類型的多元化要求，滿足學生個性化發展將是人才培養的重要選擇。

（二）加大稅務專業人才培養的結構性調整力度

在專業培養方向調整的基礎上，應增加以下稅務專業人才培養與供給：（1）國際稅務人才。主要培養能夠滿足政府和涉外企業需要的國際稅務人才。要求此類人才具備國際視野、通曉國際稅收規則、能夠處理國際稅收稅務，且有良好的外語能力。（2）注冊稅務師方向人才。稅務中介等專業服務業的發展，對注冊稅務師提出了更多需求。盡管現在政策規定在校學生生還不能參加注冊稅務師考試，但適當開設注冊稅務師方向班，增加相關課程學習，縮短從學生到注冊稅務師的成長時間，或為注冊稅務師的培養奠定良好人才基礎，還是非常有必要。（3）高級稅務經理人才。這類人才主要是面向企業或中介機構提供能夠掌握稅收政策，處理相關稅收事物，控制稅務風險的稅務專門人才。（4）縮小學術性稅務碩士的招生規模，加大稅務專業碩士的培養力度，增加高層次應用型稅務人才的培養。

（三）積極探索校企合作辦學的有效途徑

校企合作辦學應該是高校應用型人才培養的重要方向和有效途徑。合作辦學應本著“合作共贏，共同發展”的原則，辦學形式可不拘一格。既可以是全面合作，也可以是局部合作，既可以實施訂單培養，也可在某些培養環節進行合作。綜合看，可以在以下方面開展合作：

1．合作開展訂單培養

人才訂單培養是指由現代服務業企業，根據其業務發展對稅務人才的特定需求，向學校提出訂單，學校按照企業提出的人才規格和數量要求，制定相應的培養方案進行人才培養。這種合作辦學的對象可以選擇大型稅務中介機構或行業管理協會。

2．合作制定培養方案

人才培養方案在人才培養過程中具有關鍵作用，企業最了解市場對人才需求的狀況，最清楚學生應該具備什么樣的知識結構。合作制定人才培養方案，就是要由學校和企業共同協商制定既能體現人才培養的一般要求，又能體現企業或市場客觀需要的人才培養方案。

3．合作開發教學資源

主要是針對實踐性較強的課程，可組織校企雙方的專家，聯合編寫教學大綱、特色教材、案例教材、實訓教材，或具有特色的項目課程。

4．合作優化師資隊伍

主要聘請實務部門的專家作為導師、兼職教師、客座教授；選派年輕教師到企業進行踐習或鍛煉等。

5．合作開展產學研

產學研的形式可以多種多樣：建立產學研基地，構建雙方合作的平臺；企業可以請專業老師對其業務進行咨詢或策劃；聯合開展或企業委托學校進行相關課題研究；聯合申報社會經濟發展中需要解決的重要課題。

6．合作建立實踐教學體系

實踐教學體系是培養適合現代服務業需要的創新型稅務人才的必要保障。主要是通過校企聯合建設校內實踐教學和校外實踐教學體系，通過實踐教學體系的完善，既可培養學生的實踐創新能力，也可以培養老師的實踐教學能力。

（四）推進稅務人才培養的國際化合作

推進稅務人才培養的國際化合作是培養學生國際化視野和專業能力的重要途徑。國際化合作可采用學生聯合培養、組織學生夏令營或國外實習、互派交流學生、聘請海外兼職教授等方式。

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