淺談對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目竣工測(cè)量的認(rèn)識(shí)

摘 要:土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的竣工測(cè)量工作與常規(guī)的地形圖測(cè)繪有著很大的區(qū)別，本文根據(jù)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的相關(guān)規(guī)范、規(guī)程以及浙江省國(guó)土廳關(guān)于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的有關(guān)文件精神并結(jié)合筆者的工作實(shí)踐，概述了土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目竣工測(cè)量的目的、任務(wù)及工作內(nèi)容和方法，并淺談了幾點(diǎn)體會(huì)和建議。

關(guān)鍵詞:土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量綜合驗(yàn)收

中圖分類(lèi)號(hào):TU98文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1674-098X(2011)07(b)-0095-03

1 引言

新土地管理法實(shí)施以來(lái)，浙江省認(rèn)真貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”這一基本國(guó)策，合理利用和保護(hù)有限的土地資源。特別是近幾年，在全省很多縣(市、區(qū))積極組織開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理和土地復(fù)墾工作，尤其是龍泉、松陽(yáng)、衢江等山區(qū)縣市區(qū)，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目已達(dá)到一定規(guī)模，使全省在地方經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展下始終保持耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡，同時(shí)也成為地方財(cái)政的主要來(lái)源之一。但由于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾的地理?xiàng)l件、施工手段、資金投入等不同，各地造地質(zhì)量也參差不齊，因此作為土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾質(zhì)量驗(yàn)收的前期準(zhǔn)備工作—竣工測(cè)量也就隨之而來(lái)。本文就土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量這項(xiàng)工作，從其目的、任務(wù)及工作內(nèi)容及方法這幾個(gè)方面結(jié)合在2007-2010年間自己的實(shí)際作業(yè)談點(diǎn)體會(huì)和認(rèn)識(shí)。

2 竣工測(cè)量的目的和任務(wù)

2.1 目的

浙江省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量是根據(jù)國(guó)土資源部《耕地占補(bǔ)平衡考核辦法》和浙江省《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目管理辦法》等文件精神實(shí)施的一項(xiàng)竣工復(fù)核工作。目的是為了核查項(xiàng)目是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，查驗(yàn)新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量情況、墾造范圍、耕作條件和項(xiàng)目完成情況是否符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件的要求和相關(guān)合同的規(guī)定。為項(xiàng)目最終的綜合驗(yàn)收和審核土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況提供詳細(xì)的驗(yàn)收數(shù)據(jù)和科學(xué)依據(jù)。

2.2 任務(wù)

通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的竣工范圍的界定和竣工地形圖的測(cè)繪，核實(shí)項(xiàng)目的竣工范圍是否與土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫(kù)中一致;通過(guò)調(diào)查測(cè)量核實(shí)項(xiàng)目的耕作層、開(kāi)發(fā)坡度、配套設(shè)施等元素是否符合相關(guān)技術(shù)規(guī)定的要求及竣工驗(yàn)收的指標(biāo);以及通過(guò)對(duì)項(xiàng)目竣工范圍內(nèi)的面積計(jì)算，核實(shí)項(xiàng)目竣工面積尤其是新增耕地面積是否達(dá)到項(xiàng)目開(kāi)發(fā)時(shí)的指標(biāo)面積，并得出項(xiàng)目竣工驗(yàn)收所需的各類(lèi)詳實(shí)面積數(shù)據(jù);并且在開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目邊界設(shè)置永久或半永久界樁。

3 竣工測(cè)量工作的內(nèi)容和方法

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量工作的作業(yè)流程如圖1所示。

3.1 前期準(zhǔn)備

3.1.1 資料收集

作業(yè)前應(yīng)在項(xiàng)目所在地國(guó)土管理部門(mén)收集各類(lèi)有關(guān)該項(xiàng)目的資料，主要有有立項(xiàng)文件、立項(xiàng)量批表等有關(guān)政策性文件以及控制資料、土地利用現(xiàn)狀圖件等技術(shù)性資料。

3.1.2 實(shí)地踏勘

現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地踏勘時(shí)要攜帶有關(guān)資料和圖件逐塊進(jìn)行，踏勘時(shí)要考慮控制點(diǎn)布設(shè)、交通、地方配合和實(shí)測(cè)方法等問(wèn)題，對(duì)特殊、重點(diǎn)問(wèn)題要作過(guò)程記錄，以便在工作中重點(diǎn)解決。

3.2 外業(yè)測(cè)量

3.2.1 控制測(cè)量

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量項(xiàng)目一般分布在各縣市鄉(xiāng)鎮(zhèn)的偏遠(yuǎn)山區(qū)或廢棄園地內(nèi)，根據(jù)控制資料的收集情況，一般可利用全球靜態(tài)定位系統(tǒng)施測(cè)GPSE控制點(diǎn)或利用全球動(dòng)態(tài)定位系統(tǒng)GPS-RTK等逐級(jí)布設(shè)測(cè)區(qū)控制。具體施測(cè)方法嚴(yán)格按照《全球定位系統(tǒng)GPS測(cè)量規(guī)范》技術(shù)要求。

3.2.2 竣工地形圖測(cè)繪

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工地形圖測(cè)繪比例尺一般為1∶500～1∶2000，等高距一般為0.5m或1m。測(cè)圖范圍通常為竣工紅線外30～80m左右。采用全站儀內(nèi)外業(yè)一體化成圖，按國(guó)家規(guī)范要求施測(cè)，客觀、實(shí)事求是地反映土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工后的地形地貌和土地利用狀況，并對(duì)人工地貌進(jìn)行重點(diǎn)詳細(xì)測(cè)繪表示，特別是田埂、地坎、斜坎、堤壩等，另外地坎、斜坎的坎頂和坎腳都標(biāo)注高程點(diǎn)。在竣工地形圖的基礎(chǔ)上增加行政權(quán)屬界線、竣工范圍線、標(biāo)注界樁點(diǎn)號(hào)和行政單位名稱(chēng)以及相關(guān)面積數(shù)據(jù)等內(nèi)容，數(shù)據(jù)處理由外業(yè)的CAD文件轉(zhuǎn)成DXF文件，再轉(zhuǎn)入GIS軟件編輯，最后形成項(xiàng)目竣工地形圖。

3.2.3 界址測(cè)量

根據(jù)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾實(shí)際竣工情況，利用全站儀極坐標(biāo)法或GPS-RTK施測(cè)界址點(diǎn)或界樁坐標(biāo)，在實(shí)地沒(méi)有界樁或?qū)嵉亟缇€不宜辨認(rèn)的地方，會(huì)同當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)相關(guān)人員以及項(xiàng)目實(shí)施人員實(shí)地確定界址范圍線，埋設(shè)永久或半永久界樁，以方便日后復(fù)查。

3.3 質(zhì)量元素調(diào)查測(cè)繪

質(zhì)量元素調(diào)查測(cè)繪主要是對(duì)開(kāi)發(fā)復(fù)墾地塊的耕地質(zhì)量各項(xiàng)元素進(jìn)行核查是否符合耕作條件。通常包括:耕作層(隔水層)厚度調(diào)查、區(qū)域坡度調(diào)查和區(qū)域水平帶調(diào)查。

3.3.1 耕作層厚度調(diào)查測(cè)量

耕作層厚度調(diào)查測(cè)量的采樣點(diǎn)要均勻分布，采樣點(diǎn)挖好后放置鋼尺量取耕作層厚度，實(shí)測(cè)坐標(biāo)，用分隔號(hào)形式，如/GZ01/0.58/……/GZN/0.58/，標(biāo)注于圖上，為使調(diào)查數(shù)據(jù)真實(shí)可靠，每個(gè)開(kāi)挖點(diǎn)應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)拍攝影像資料，匯編存檔。采樣點(diǎn)厚度數(shù)據(jù)匯總至統(tǒng)一表格內(nèi)(如表1)。

3.3.2 坡度調(diào)查測(cè)量

根據(jù)山區(qū)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾坡度不得超過(guò)25°的土地開(kāi)發(fā)要求，對(duì)落實(shí)在山區(qū)或半山區(qū)的項(xiàng)目則需要進(jìn)行坡度調(diào)查測(cè)量。并以s=124.11m，m=10.6m，坡度=4°52′54″形式標(biāo)注于圖上并匯總統(tǒng)計(jì)至規(guī)定表格內(nèi)(如表2)。

3.3.3 水平帶調(diào)查測(cè)量

一般土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目都要求墾造耕地階梯分明，地塊平整。故在竣工測(cè)量中要對(duì)同一地塊按高程點(diǎn)的高差計(jì)算水平帶。并標(biāo)注在圖上，計(jì)算方法、標(biāo)注形式與匯總統(tǒng)計(jì)與坡度基本相同（如表3）。

3.3.4 配套設(shè)施調(diào)查測(cè)量

土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目配套設(shè)施建造的數(shù)量和質(zhì)量是竣工驗(yàn)收的重要指標(biāo)，竣工測(cè)量中對(duì)配套設(shè)施調(diào)查測(cè)量可分為二大類(lèi)，即水利設(shè)施和道路設(shè)施。水利設(shè)施調(diào)查測(cè)量相關(guān)要素∶水泥渠長(zhǎng)58.69m、寬0.50m、深0.50m，泥土水溝長(zhǎng)58.69m、寬0.50m、深0.50m，注記在圖上;并將各類(lèi)數(shù)據(jù)(長(zhǎng)度、寬度及深度)列表分別統(tǒng)計(jì)至規(guī)定表格內(nèi)。

道路配套設(shè)施機(jī)耕路長(zhǎng)222.20m，寬2.00的注記在圖上并將其相關(guān)數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計(jì)至規(guī)定表格內(nèi)(如表4)。

3.3.5 影像資料拍攝

為了直觀反映開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目地塊竣工后的現(xiàn)狀，每個(gè)地塊按不同角度分別用數(shù)碼相機(jī)拍攝照片。并編輯在成果資料內(nèi)。

3.4 內(nèi)業(yè)工作

3.4.1 面積計(jì)算

土地開(kāi)發(fā)整理墾造耕地的面積認(rèn)定主要是確認(rèn)新增耕地的數(shù)量或通過(guò)等價(jià)折算后的新增耕地?cái)?shù)量。

根據(jù)外業(yè)測(cè)繪的竣工地形圖以及竣工范圍線，在GIS軟件中計(jì)算出各開(kāi)發(fā)復(fù)墾地塊的竣工面積，扣除不能認(rèn)定為新增耕地的面積，最后得出各地塊的實(shí)際新增耕地面積，面積計(jì)算成果是作為項(xiàng)目進(jìn)行竣工綜合驗(yàn)收的主要依據(jù)。

3.4.2 圖件編輯

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目的圖件資料屬?lài)?guó)土資源部門(mén)的專(zhuān)題資料，需要真實(shí)客觀的反映土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的具體位置、形狀、大小、同時(shí)也要反映項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)程度、開(kāi)發(fā)質(zhì)量等因素。

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目各類(lèi)圖件要按照項(xiàng)目的特點(diǎn)和圖件的用途來(lái)編制，一般有竣工圖、土地利用現(xiàn)狀對(duì)照?qǐng)D、項(xiàng)目地理位置圖等。

3.4.3 資料整理

土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量資料一般包括成果報(bào)告、控制資料、面積資料、質(zhì)量元素統(tǒng)計(jì)匯總資料和質(zhì)量檢查資料以及圖件資料等幾大塊，整理時(shí)要確保每一份資料的正確性、完整性、規(guī)范性。特別是土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量成果報(bào)告是項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的主要依據(jù)，應(yīng)如實(shí)反映開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作程度，要求做到文字簡(jiǎn)潔通暢、數(shù)字正確、評(píng)價(jià)恰當(dāng)，圖、文、數(shù)、照并茂。

4 幾點(diǎn)體會(huì)和建議

(1)竣工測(cè)量作為土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目綜合驗(yàn)收的第一步，不僅要做到提供詳細(xì)的各類(lèi)圖件資料、各類(lèi)質(zhì)量元素的統(tǒng)計(jì)資料，同時(shí)更要做到提供詳實(shí)、公證的權(quán)屬等各類(lèi)的面積資料。

建議當(dāng)在實(shí)施竣工測(cè)量時(shí)遇到一個(gè)地塊涉及多個(gè)行政村時(shí)，村界線不能以當(dāng)?shù)?∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀圖中的權(quán)屬界線為各行政村面積計(jì)算劃分依據(jù)，應(yīng)該由當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)牽頭會(huì)同涉及到的各行政村代表在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指界，并測(cè)定界線位置，展繪至竣工圖中，這樣可以避免以后因權(quán)屬界線而發(fā)生的土地權(quán)屬爭(zhēng)議。

(2)在對(duì)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目竣工測(cè)量時(shí)我們經(jīng)常會(huì)遇到有些地塊可能因?yàn)閴ㄔ熨|(zhì)量問(wèn)題存在需要多次整改情況，致使我們的竣工測(cè)量外業(yè)測(cè)繪工作也要重復(fù)多次，因此建議應(yīng)在實(shí)地開(kāi)始測(cè)量之前的實(shí)地踏勘過(guò)程中就要發(fā)現(xiàn)并提出問(wèn)題，如發(fā)現(xiàn)開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目尚未全部完成、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)偏低等情況，要及時(shí)反饋當(dāng)?shù)貒?guó)土管理部門(mén)，待具備條件后再進(jìn)行竣工測(cè)量。這樣不僅可以避免人力物力等多重資源的浪費(fèi)，還可以使當(dāng)?shù)貒?guó)土部門(mén)及時(shí)為項(xiàng)目的綜合驗(yàn)收及時(shí)作出指標(biāo)調(diào)整。

(3)我們?cè)谀硞€(gè)項(xiàng)目的竣工測(cè)量過(guò)程遇到項(xiàng)目的竣工面積與開(kāi)發(fā)復(fù)墾前是相符的，但新增耕地面積與需要完成的面積指標(biāo)相差甚遠(yuǎn)，最后不得不再另行立項(xiàng)開(kāi)發(fā)復(fù)墾補(bǔ)充地塊。咎其原因是該項(xiàng)目在開(kāi)發(fā)選址、規(guī)劃時(shí)沒(méi)有相應(yīng)的核減其本身所占范圍內(nèi)的耕地。

因此建議今后在土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾選址、規(guī)劃時(shí)能利用國(guó)家坐標(biāo)系實(shí)測(cè)1:500數(shù)字地形圖，并套入到土地利用更新調(diào)查圖中，核對(duì)工程范圍內(nèi)是否已經(jīng)有耕地存在。這樣不僅可以及時(shí)查清項(xiàng)目的位置、數(shù)量，為掌握土地開(kāi)發(fā)狀況提供了真實(shí)資料，也為科學(xué)編制土地開(kāi)發(fā)、墾造專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃提供可靠的依據(jù)，同時(shí)也保證了后期竣工驗(yàn)收的順利進(jìn)行。

(4)隨著國(guó)土資源部提出數(shù)字國(guó)土計(jì)劃，利用先進(jìn)軟件、全野外數(shù)字化測(cè)量系統(tǒng)和機(jī)助成圖系統(tǒng)等進(jìn)行實(shí)地?cái)?shù)據(jù)采集和進(jìn)行必要的現(xiàn)場(chǎng)屬性調(diào)查、更新測(cè)量、更新資料，基礎(chǔ)信息的現(xiàn)勢(shì)性和可用性將會(huì)大大提高。

(5)我們?cè)趯?shí)施竣工測(cè)量過(guò)程經(jīng)常會(huì)碰到某些偏遠(yuǎn)的地塊周邊確實(shí)無(wú)任何控制成果資料，這時(shí)建議可采用1980西安或1954北京概略坐標(biāo)系，即在1∶10000的地形圖或土地利用現(xiàn)狀圖中找出項(xiàng)目附近的點(diǎn)間距較遠(yuǎn)且實(shí)地特征明顯的3點(diǎn)以上，從圖上量取一點(diǎn)坐標(biāo)作為起算點(diǎn)，另一點(diǎn)作為定向點(diǎn)，其余點(diǎn)用于檢核。其邊長(zhǎng)相對(duì)中誤差須控制在1/2000～1/5000之間，這樣既解決了控制問(wèn)題也保證的作業(yè)精度。

5 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作，既增加了耕地面積，提高了耕地?cái)?shù)量，又使因礦山生產(chǎn)及自然災(zāi)害損毀的土地以及荒山、坡地、灘涂等原來(lái)不能耕作的土地合理的利用起來(lái)，同時(shí)也增加了地方財(cái)政的收入。但在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，要使每一個(gè)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾項(xiàng)目都起到應(yīng)有的作用，使國(guó)家或地方用于這方面的專(zhuān)項(xiàng)資金都應(yīng)用到實(shí)處，真正做到耕地總量始終保持動(dòng)態(tài)平衡，土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量工作的作用是舉足輕重的。因此我們不僅必須要本著“公證、嚴(yán)肅、質(zhì)量第一”的態(tài)度做好這項(xiàng)工作，還要不斷的更新我們的測(cè)量設(shè)備和技術(shù)手段，保證測(cè)繪成果的準(zhǔn)確性和可靠性。以上是筆者結(jié)合實(shí)際工作，總結(jié)出對(duì)浙江省土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾竣工測(cè)量工作的一些淺識(shí)，這些認(rèn)識(shí)在建設(shè)用地占補(bǔ)平衡、造地改田、土地整理等竣工測(cè)量工作中僅供參考，有不當(dāng)之處希望得到同行們的指正。

參考文獻(xiàn)

[1]《土地開(kāi)發(fā)墾造耕地項(xiàng)目竣工復(fù)測(cè)暫行規(guī)定》.浙江省國(guó)土資源廳2008年3月30日發(fā)布.