道路交通安全管理基本策略注意維護定理

摘 要:本文從道路交通事故發生的原因出發，提出了道路交通安全管理的基本策略——注意維護定理，即運用法律、管理、教育的手段，對交通參與者的注意義務進行有效維護，以達到預防道路交通事故、保障道路交通安全的目的。

關鍵詞:道路交通安全管理基本策略注意維護定理

中圖分類號:U453文獻標識碼:A文章編號:1674-098X(2011)07(b)-0046-02

以預防道路交通事故(以下均簡稱事故)為核心的道路交通安全管理工作由來已久，然而卻達不到預期的效果。筆者認為，這是由于對道路交通安全管理的基本理念存在偏差之故;為此，筆者從事故發生的原因出發，提出了道路交通安全管理的基本策略——注意維護定理。現對該定理的推導與應用作個探討。

1 注意維護定理的推導

1.1 事故發生的原因分析

筆者認為:

(1)機動車是人車一起在地面上以一定速度向前運動的機器，其在運動中具有1/2 mv2的動能與mgh的勢能，如果產生碰撞翻車碾壓，則將釋放出巨大的能量，從而造成人物損傷。由于車速決定了車輛在地面上的空間位置與時間變化的組合，所以只要控制好車速就能避免碰撞。因而，駕駛人在行車中，既要注意控制自身車輛空間位置在時間變化中的移動軌跡，又要注意發現前方情況，既要會判斷與障礙物時空變化狀況，又要會采取措施，做不到位就會產生碰撞;當然，車輛的機械性能與地面結構必須保持良好狀態，否則要影響控制而產生碰撞即出事故。機動車上道路進行公共交通后，各種碰撞的概率就增大了，其中最普遍的是橫向運動的交通體阻礙直線運動的機動車造成的碰撞，但阻礙是互相的---你的縱向就是對方的橫向。因此，事故就是當事人在運用共同的空間時對各方運動體時空把握的失調而造成的碰撞，把握失調的機理是把握行為的不當以及其他因素對把握行為的影響力。

(2)為了避免事故，法規針對把握失調的機理規定了各種交通安全義務，其一，針對把握行為法規強制推行了注意義務，即所有上道路的交通體都必須履行注意義務。其二，針對其他因素的影響，法規規定了其他安全義務，所以，事故原因就是把握失調機理的具體化，即原因力是不當力與影響力之疊加。不當力即為未履行注意義務的程度，稱注意不夠力;影響力是其他安全義務未履行或其他因素對注意義務履行的直接影響程度，稱注意影響力。

(3)注意不夠力，是交通參與者自身注意義務未履行的程度。注意影響力，可以是交通參與者自身違章、過錯行為對自身注意義務履行的影響程度;也可以是他人安全義務未履行對交通參與者注意義務履行的影響程度;還可以是其他客觀因素對交通參與者注意義務履行的影響程度。因此，注意不能屬于注意影響，是注意影響的最高程度。

可見，注意不夠力是事故發生的直接原因，注意影響力是事故發生的間接原因;只有注意影響力大到一定程度時，才能超越間接而成為直接原因。

(4)所以，事故發生的根本原因是注意義務未履行或受影響，只有根除各類注意不夠力、注意影響力，注意義務才能有效履行，交通才會安全。

1.2 注意維護定理

道路交通安全管理的基本策略是:運用法律、管理與教育的手段，提高其注意程度與效果，才能達到預防事故、安全交通的目的。這就是注意維護定理！

2 注意維護定理的應用

2.1 消除注意不能以維護注意

2.1.1 法律打擊制造注意不能的行為

注意不能是對交通參與者講，在客觀上已不能注意、無法注意、無法駕駛，因而其對交通安全的影響是毀滅性的，故對其制造行為必須啟動法律程序進行嚴厲打擊。

[例1]一老者甲于某日在一條公路的人行橫道線旁準備了石塊，對每輛經過橫道線不減速的機動車實施砸石塊行為。問:如何對待甲的行為？

第一，應用注意維護定理分析案情

根據注意維護定理的推導，不管其動機如何、后果如何，均屬于破壞交通安全的行為。

第二，應用注意維護定理法律處理

由于甲是對不特定的機動車連續實施砸石塊行為，且對后果持放任態度是故意行為，應以以危險方式危害公共安全罪追究甲刑事責任。

如果甲只對單個機動車實施砸石塊行為，則造成后果的以破壞交通工具罪追究其刑事責任，不造成后果可以只進行治安處罰。

第三，筆者認為

①如果甲的行為是為了戒懲臨近橫道線不減速的機動車，那其是主觀上見“皮毛”而不見實質，客觀上構成犯罪;是典型的以除惡為名而行惡的行為。②因為，法規是有機動車臨近橫道線須減速的規定，但目的是為了安全交通;所以，橫道線上沒有行人不減速也無礙，行人不在橫道線上過道路機動車也要減速;因為安全是第一的、履行注意義務是絕對的。

[例2]交警甲于某日在一條公路上執勤，乙無證駕駛無牌二輪摩托車與甲相遇，甲示意檢查，乙調轉車頭駕車就逃，甲氣憤異常駕車追趕，雙方速度越來越快，數公里后乙因慌不擇路一頭撞在一對向行駛的貨車上而死亡。問:如何對待甲的行為？

第一，應用注意維護定理分析案情

由于機動車的速度與能量，使其在運動中是高度危險的過程，甲的追趕行為使乙無法把握車輛、無法履行注意義務，逼著乙險中遇難;因而不管甲的動機如何，客觀上就屬于破壞交通安全的行為。

第二，應用注意維護定理法律處理

由于甲的追趕行為使雙方經過的整個交通場所都陷入了險境，且對后果持放任態度，應以以危險方式危害公共安全罪追究甲刑事責任。

第三，筆者認為

①乙無證駕駛無牌機動車的行為是要受檢查與處罰，但不能用這種方式進行，因為道路是高度危險的場所;為什么就不能用設卡甚至跟蹤的方式呢？②乙的交通違規行為最多也只是拘留幾天的處罰而已，遠不止于死;所以，甲的行為也是以除惡為名而行惡。

[例3]甲駕一貨車途徑一橋時見橋頭有“危橋”字牌而停車猶豫，后見比他大的貨車經過都沒事，也駕車過去，在橋上因把握車輛時踩了一腳剎車而橋突然斷裂，車橋墜入河中，造成車內一人死亡、車橋財物損失。問:如何對待甲的行為？

第一，應用注意維護定理分析案情

由于機動車具有巨大的勢能，需要地面結構的支撐;是危橋本無可厚非，但橋梁養護部門不能只釘一塊字牌了事，必須攔住橋面。該事故中甲已注意不能，故無事故責任，但橋梁養護部門有不可推卸的責任，因為他們有保證路面良好結構的義務。

第二，應用注意維護定理法律處理

根據“公路法”第35條、“道路交通安全法”第30條、“道路交通安全法實施條例”第36條的規定，橋梁養護部門承擔事故主要以上責任;如果造成多人死亡則以重大責任事故罪追究部門負責人刑事責任。

第三，筆者認為

①因為橋梁的結構與技術狀況判斷的職責是養護部門，故橋梁安全管理部門責任就小。②橋梁養護部門的行為是典型的以行善為名而行惡。

[例4]一條新開通的道路，有一處呈90度轉彎的路段，該處樹木與建筑物擋住了轉彎去路的視線，來路前剛好有一條河與來路“相連”，使來車很易將河當作路，又沒有醒目的交通標志提示;甲因此駕車從來路方向過來墜入河中而死亡。問:如何對待甲的行為？

第一，應用注意維護定理分析案情

該事故中甲已注意不能，故無事故責任(對甲講是意外事故)，但道路安全管理部門有不可推卸的責任，因為他們有危險路段設置交通標志的義務。

第二，應用注意維護定理法律處理

根據“公路法”第35條、“道路交通安全法”第30條、“道路交通安全法實施條例”第36條的規定，道路安全管理部門承擔事故主要以上責任;如果造成多人死亡則以重大責任事故罪追究部門負責人刑事責任。

第三，筆者認為

①因為危險路段的判斷與設置交通標志的職責主要是道路安全管理部門，故公路養護部門的責任就小。②道路安全管理部門的行為是不行善惡實質行惡;標志不全就不要開通道路。

2.1.2 精確管理以消除注意不能

[例5]二條相同等級的公路遇到了同一場大雪，公路的安全管理部門(甲與乙)采取了不同的預防措施，甲選擇了封道措施，乙則采取了路上灑鹽、增加上路管理人員的方法。雪停后甲會同有關部門清理結雪，結果因結雪留有“死角”而發生群死群傷的特大事故;而乙雖在下雪時發生了幾十起車損事故，但沒有發生傷人事故，且雪停后不用清理結雪交通就恢復了正常.問:甲乙兩部門誰的預防措施高明？

第一，應用注意維護定理分析評判

甲的事故是由于:結雪清理不完全---只清理了表面而留有底層、清理了主要位置而留有死角，清理后沒有讓其他車輛壓碎“殘滑的底雪”;使首次上來的車輛注意(含駕技發揮)不能而產生側滑導致事故。交通安全的第一要素體現在“路”上，是視線與路況，體現在“人車”上是注意(含駕技發揮)的程度，只要二者協調有效才是安全;甲就是由于路況的缺陷導致注意(含駕技發揮)不能，使協調失效。

乙正是利用雪天行車車速緩慢車輛擁堵這個條件，采取不封道、灑鹽防滑、加強管理(即交通疏導與車損事故處理)。從而:降低了路況對注意(含駕技發揮)的影響——實際上提升了注意(含駕技發揮)的(比例)程度，壓碎了“殘滑的底雪”——既改善了整體路況也在實際上提升了注意(含駕技發揮)的(比例)程度。結果:避免了傷人事故的發生(含雪中與雪后)，也“清理了結雪”又保持了暢通。

第二，筆者認為

乙的方法正是甲措施漏洞的克星，這個漏洞正是交通安全核心的表現，且乙的經濟成本遠遠低于甲;故乙的預防措施高明。

2.1.3 補充

有的注意不能的確是誰都無法預見，如行車中輪胎突然爆裂、泥石流突然沖下;這些屬于不可抗力，是真正的意外事故(即完全的無責任者)。

2.2 排除注意影響以維護注意

2.2.1 法律戒懲制造注意影響的行為

注意影響是對交通參與者的注意(含駕技發揮)的影響，這個影響可大可小。

[例6]在路寬均為25米的十字路口，甲駕轎車由北向南直行，乙騎人力三輪車由東向西直行，雙方在路口西北側相撞，造成乙死亡;經查甲醉酒后駕車，稱事故前看到乙已近。問:如何對待甲的行為？

第一，應用注意維護定理分析案情

雖然法規規定右側車先行，但乙先進入路口且已行駛了這么長的路，故該規定已不適用;甲“看到乙已近”系醉酒對注意的影響較大之故，甲醉酒而注意影響(接近注意不能)、未讓行先進入路口的車輛，負事故主要以上責任。

第二，應用注意維護定理法律處理

根據 “道路交通安全法”“刑法”的有關規定，以交通肇事罪追究甲刑事責任。

第三，筆者認為

機動車的速度很快，故對駕駛人注意義務的要求很高;酒后駕車會使駕駛人對時空的感知失真，故對履行注意義務的影響較大;所以，必須禁止酒后駕車。

2.2.2 補充

第一，要教育駕駛人行車之前排除注意影響

由于交通中人、車、路的狀態，對交通參與者注意義務的履行都有影響，所以要教育駕駛人行車之前要排除注意影響。

第二，精確管理以排除注意影響

道路安全管理部門要精確管理，做到:路，要符合標準，保持良好的視線視距，危險路段及時提示或消除;車，要定期檢驗;人，要適時管理與教育，對嚴重違章行為要處罰;等。

2.3 根除注意不夠以維護注意

2.3.1 法律戒懲注意不夠的行為

注意)不夠的行為，是事故當事人中最為常見的行為，必須戒懲。

[例7]在路寬均為25米的三叉路口，甲駕正三輪摩托車由北向南直行，乙駕半掛車由西向北左轉彎，在半掛車車頭已朝北車身偏北橫在路口時，正三輪摩托車一頭撞在半掛車左后側，造成甲受傷。問:如何對待甲的行為？

第一，應用注意維護定理分析案情

雖然法規規定轉彎讓直行，但乙先進入路口且已轉彎了較長時間，故該規定已不適用;事故原因是甲注意不夠，故甲未注意并讓行較早進入路口的車輛，負事故主要以上責任。

第二，應用注意維護定理法律處理

甲受傷嚴重，已受懲罰，不必再懲。

第三，筆者認為

機動車在運動中具有高度的危險性，需要駕駛人高度、時刻、連續地履行注意義務，稍不注意就是事故。

2.3.2 路面執法與管理中不斷地提醒注意

如果每個機動車駕駛人都能時刻高度地履行注意義務，那道路交通安全狀況將大為改觀。所以，不斷地提醒機動車駕駛人履行注意義務，是交警路面執法與管理的首要任務。當然，不是說交警在路面執法時就不能糾違與罰款，但要把握好程度，因為糾違的目的是為了排除注意影響，所以，不要忘了首要任務、不要舍本取末。

車速與注意程度并非成正比或反比，只有駕駛時高度注意并準確把握車輛，方能避免事故。

在來車方向設置人工提示崗，即雇傭人員手揮寫有“注意”字樣的三角黃旗，不斷地提醒機動車駕駛人履行注意義務;這樣既提醒注意又抑制車速——雖然罰款減少了但安全增加了。

或者，干脆拆除監控直接用人工崗。

筆者認為超速監控裝在下橋后不遠處、急彎后不遠處、車流密度小處、視線開闊處等最容易提速的地方，這固然最容易罰到錢;但最容易罰到錢的地方最需要提醒——這才會安全。

2.3.3 教育駕駛人時刻注意提前注意

由于機動車的速度與能量，需要駕駛人時刻注意、提前注意方能避免事故，要引導駕駛人學會并應用提前注意、提前識別危險的技能，才能提高交通安全的層次。

3 結語

筆者認為:

1)道路交通安全管理與社會治安管理，二者雖有少量交叉，但是互不隸屬、各自獨立的管理系統。因為二者起點不同，前者是汽車發動機后者是人的心;目的與行為不同，前者是交通運輸與交通行為，后者是擾亂、贏利、私欲與破壞、攻擊等行為;另外，場所、工具、適用法規等也均不同。之所以會出現以除惡為名而行惡的行為，就是因為混淆了二者的性質，模糊了二者的界限;將普通的交通違章當成治安違法甚至故意犯罪來對待之故。

2)道路交通安全有其自己的形成機理與客觀規律，只有遵循其客觀規律，并運用清晰而先進的思維進行科學管理，才能達到安全交通目的;否則，會誤導交通參與者與管理者。

注意維護定理就是這種思維的運用。

參考文獻

[1]中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會.中華人民共和國道路交通安全法[Z].中國法制出版社.2009.

[2]中華人民共和國國務院.中華人民共和國道路交通安全法實施條例[Z].中國法制出版社.2009.