鄂爾多斯:黃綠相間的未來文

黃河幾字灣內(nèi)的鄂爾多斯，既有過“河套人”創(chuàng)造的璀璨的遠(yuǎn)古文明，也是中世紀(jì)以來草原游牧文化的搖籃。還是一代天驕成吉思汗的陵寢所在地。鄂爾多斯意為“眾多宮殿”，這一名字本身已經(jīng)足以引人遐思。

2000年以來，鄂爾多斯市因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)齊頭并進(jìn)的良好勢(shì)頭而受到國內(nèi)外的高度矚目。隨著媒體和學(xué)術(shù)界的廣泛介入，特別是眾多重要的現(xiàn)場(chǎng)工作會(huì)和高端論壇相繼在鄂爾多斯境內(nèi)召開，更是使得“鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)模式”的名聲不脛而走。這一模式產(chǎn)生的背景是什么，其內(nèi)涵及精華之處何在，可能受到何種瓶頸的制約，可以做哪些調(diào)整，都值得我們進(jìn)一步地分析和思考。

向沙漠宣戰(zhàn)

黃河幾字灣內(nèi)的鄂爾多斯，既有過“河套人”創(chuàng)造的璀璨的遠(yuǎn)古文明，也是中世紀(jì)以來草原游牧文化的搖籃，還是一代天驕成吉思汗的陵寢所在地。鄂爾多斯意為“眾多宮殿”，這一名字本身已經(jīng)足以引人遐思。但是，近代以來生態(tài)不斷惡化的夢(mèng)魘始終困擾著鄂爾多斯。干旱少雨、植被稀疏、風(fēng)蝕沙化和水土流失嚴(yán)重。自然災(zāi)害頻發(fā)，是曾經(jīng)的鄂爾多斯生態(tài)環(huán)境的主要特征。

草原既是農(nóng)牧民的基本生產(chǎn)資料，也是鄂爾多斯是最為重要的生態(tài)屏障。鄂爾多斯屬于干旱。半干旱草原區(qū)，處于草原、荒漠及其過渡地帶，近年以來，全市沙化、退化的草場(chǎng)已經(jīng)占到可利用草場(chǎng)面積的80％以上。而且，由于全球氣候變暖及長(zhǎng)期以來濫墾過牧、工業(yè)侵占等自然和人為因素的干擾，草原植被繼續(xù)遭到嚴(yán)重破壞。

從新中國成８立起，鄂爾多斯(2001年前稱為伊克昭盟)就相繼提出了一系列改善生態(tài)環(huán)境的措施，比如50年代“禁止開荒，保護(hù)草場(chǎng)”，60年代“種樹、種草、基本田”，70年代“農(nóng)林水綜合治理”，80年代“三種五小”，90年代“植被建設(shè)”等等，但都沒有徹底扭轉(zhuǎn)局部改善、總體惡化的嚴(yán)峻局面。1998年至2000年，連續(xù)三年大旱使得鄂爾多斯赤地千里，沙暴四起，脆弱的環(huán)境已經(jīng)接近崩潰的邊緣。諸如“地球癌癥”之類的疾病修辭充分表達(dá)了公眾和學(xué)術(shù)界對(duì)于這一生態(tài)狀況的憎惡和焦慮。鄂爾多斯因陷入了生態(tài)惡化的困境而舉步維艱。面對(duì)惡劣的生態(tài)環(huán)境狀況，鄂爾多斯人和鄂爾多斯以外的人都在積極反思并行動(dòng)。在這個(gè)過程中，政府、社會(huì)力量以及國際NGO組織都扮演了重要的角色，前者當(dāng)然起到主導(dǎo)性的作用，后兩者主要在框架內(nèi)行動(dòng)，但也顯示了相當(dāng)?shù)淖灾餍院挽`活性。

大規(guī)模生態(tài)規(guī)劃

近年來，鄂爾多斯政府制定“三區(qū)”發(fā)展規(guī)劃。2000年，鄂爾多斯提出建設(shè)“綠色大市，畜牧業(yè)強(qiáng)市”的發(fā)展思路，實(shí)施“收縮轉(zhuǎn)移，集中發(fā)展”戰(zhàn)略。在此基礎(chǔ)上，又在2007年制定并出臺(tái)了農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)三區(qū)發(fā)展規(guī)劃，將全市劃分為“優(yōu)化發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)和禁止發(fā)展區(qū)”。其中，約4.4萬平方公里、占全市總面積51％的禁止發(fā)展區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民將全部遷出，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境自然修復(fù)；約3.2萬平方公里。占總面積37％的限制發(fā)展區(qū)內(nèi)的農(nóng)牧民將按照政策支持、群眾自愿的原則，進(jìn)行插花式轉(zhuǎn)移，通過土地、草牧場(chǎng)合理流轉(zhuǎn)，建設(shè)現(xiàn)代草原畜牧業(yè)生產(chǎn)基地，進(jìn)行適度經(jīng)營，以減輕生態(tài)壓力。

其次，鄂爾多斯市“禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧及草蓄平衡”政策與國家“退牧還草”政策之間的相輔相成。2000年前后，鄂爾多斯下屬的8個(gè)旗、區(qū)相繼出臺(tái)了禁牧、休牧和輪牧的政策，主要內(nèi)容包括：在農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)，以及牧區(qū)的國家重點(diǎn)生態(tài)工程項(xiàng)目區(qū)和生態(tài)惡化地區(qū)實(shí)行全年禁牧，全面推行牲畜舍飼圈養(yǎng)；在牧區(qū)非項(xiàng)目區(qū)返青季節(jié)(4-6月)休牧，休牧結(jié)束后，實(shí)施劃區(qū)輪牧，及以草定畜、草畜平衡制度。“退牧還草”工程2002年由中央政府提出，是指通過圍欄建設(shè)、補(bǔ)播改良以及禁牧、休牧、劃區(qū)輪牧等措施，恢復(fù)草原植被，改善草原生態(tài)，提高草原生產(chǎn)力，促進(jìn)草原生態(tài)與畜牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展而實(shí)施的一項(xiàng)草原基本建設(shè)工程項(xiàng)目。在生態(tài)脆弱區(qū)和草原退化嚴(yán)重的地區(qū)實(shí)行禁牧，中度和輕度退化區(qū)實(shí)行休牧，植被較好的草原實(shí)行劃區(qū)輪牧。到目前為止，全市禁牧面積達(dá)到草原總面積的40％，休牧面積(含輪牧)占60％。

再次，國家主導(dǎo)的“退耕還林”與“天然林保護(hù)”工程。2000年起，鄂爾多斯市在宜林地區(qū)，逐步減少耕地面積，采用喬、灌、草相結(jié)合的方式，一方面實(shí)現(xiàn)國土返綠，同時(shí)也為舍飼養(yǎng)殖業(yè)提供充足的飼草料；采用喬、草復(fù)合模式，建設(shè)城市森林系統(tǒng)。鄂爾多斯市政府投入79億元開展的“兩個(gè)雙百萬畝”(雙百萬畝針葉林：百萬畝樟子松林、百萬畝油松林；雙百萬畝闊葉林：百萬畝沙棘林、百萬畝山杏林)生態(tài)工程建設(shè)也已全面啟動(dòng)；同時(shí)，還開展了城區(qū)、園區(qū)、景區(qū)、通道區(qū)、生態(tài)移民區(qū)“五區(qū)”綠化工程。全市已經(jīng)完成人工造林1016多萬畝，飛播造林838萬畝，封育102多萬畝，退耕還林500多萬畝。

最后，生態(tài)移民和城市化進(jìn)程的推動(dòng)。從2001年到2007年，鄂爾多斯共向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移農(nóng)民40萬人，其中，牧區(qū)人口由2000年的93.5萬人減少到2007年的62.7萬人。目前，40％農(nóng)民已經(jīng)成功轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到61％以上。農(nóng)牧民從農(nóng)村牧區(qū)遷出以后，給土地留下了休養(yǎng)生息的機(jī)會(huì)，土地植被的自動(dòng)恢復(fù)達(dá)到了歷史最佳狀態(tài)。

草沙產(chǎn)業(yè)的發(fā)展

盡管在規(guī)模上和國家的宏大敘事不能相提并論，以公司和個(gè)人為代表的鄂爾多斯民間力量的努力絕不應(yīng)被等閑視之。早期的沙漠治理體現(xiàn)了更多的道德訴求和社會(huì)責(zé)任，涌現(xiàn)了諸如恩格貝治沙基地、以及徐治民、王果香、烏日更達(dá)賴等綠化模范，隨著經(jīng)濟(jì)邏輯的引進(jìn)，鄂爾多斯人發(fā)展了錢學(xué)森提出的“沙產(chǎn)業(yè)”理論，把改善生態(tài)環(huán)境和獲得經(jīng)濟(jì)效益直接掛起鉤來，也正是這個(gè)雙贏的機(jī)制獲得了“鄂爾多斯生態(tài)建設(shè)模式”的美譽(yù)。通過在沙漠中種植諸如沙柳、沙棘、甘草等沙生植物，既可以固沙綠化，通過科學(xué)管理，也可以有效啟動(dòng)以其為原材料的下游工業(yè)。到2007年，沙棘產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目已經(jīng)帶動(dòng)農(nóng)牧民治理砒砂巖390多萬畝，沙柳造紙項(xiàng)目帶動(dòng)種植沙柳600萬畝，甘草制藥項(xiàng)目帶動(dòng)種植甘草近400萬畝，全市林沙產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到了13億元，農(nóng)牧民來自林沙產(chǎn)業(yè)的人均純收入突破1000元，以綠色產(chǎn)業(yè)為主的地區(qū)產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)。此外，鄂爾多斯市200多家煤炭企業(yè)聯(lián)合起來，計(jì)劃投入10億元，在5年內(nèi)為鄂爾多斯市增加10萬畝碳匯林。可以說，經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)型的生態(tài)治理獲得了廣泛的響應(yīng)，社會(huì)力量的積極性和自主性得到了最大限度的發(fā)揮。

通過上述各種在長(zhǎng)期建設(shè)中摸索出的生態(tài)治理模式，鄂爾多斯市森林覆蓋率已經(jīng)由2000年前后的12％提高到了現(xiàn)在的22％，植被覆蓋度從30％提高到75％以上。毛烏素沙地治理率達(dá)到70％，庫布齊沙漠治理率達(dá)到23％，沙漠趨于穩(wěn)定。全市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)達(dá)到300多天，集中式水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100％，入黃泥沙年均減少1000多萬噸。對(duì)于西部的生態(tài)極度脆弱區(qū)而言，這是一個(gè)相當(dāng)了不起的成就。今天，從東勝去往康巴什新區(qū)的道路上，已經(jīng)荒坡染綠，生機(jī)無限，恍若塞外江南景象。

不可否認(rèn)，鄂爾多斯在改善生態(tài)環(huán)境狀況的道路上取得了相當(dāng)令人吃驚的成就，因此加諸其上的眾多美譽(yù)也都適得其所。但也應(yīng)看到，正如美國人類學(xué)家斯科特在其著名的《國家的視角》一書中所說，政府進(jìn)行旨在改善人類狀況的社會(huì)規(guī)劃時(shí)。習(xí)慣于采取標(biāo)準(zhǔn)化、簡(jiǎn)單化、同時(shí)也是粗暴的手段以達(dá)到自己的目的，本土知識(shí)和智慧、邊緣人群的要求往往被漠視。就鄂爾多斯的個(gè)案而言，當(dāng)然也存在這樣的隱憂。

突如其來的禁牧使農(nóng)牧區(qū)告別了延續(xù)上千年的傳統(tǒng)生活方式，如果不是身臨其境，這種連根拔起的撕裂感絕非外人所能領(lǐng)會(huì)。單一化的飼草喂養(yǎng)容易讓牲畜上火而奄奄一息，我們常常看到牧民抱著羊羔傷心垂淚，而近在咫尺的草原上的苦豆和苦菜就是敗火良方。

我們也能看到，生態(tài)移民和城市化作為從根本上治理農(nóng)牧區(qū)環(huán)境惡化的法寶被一再祭出，鄂爾多斯流行過這么一句口號(hào)：“減牲口不如減人口，減人口不如減戶口”。但是，一方面農(nóng)牧民進(jìn)城后面臨諸多生計(jì)困境和情感困擾，另一方面，留在他們身后的故鄉(xiāng)似乎并沒有如愿變得更好。牧民阿德亞告訴過我他的親身經(jīng)歷：2001年他為了兒子進(jìn)城，花1萬元在旗里買了座平房，一年后兒子不爭(zhēng)氣回牧區(qū)了，房子賣了1萬5千。2011年當(dāng)孫子要進(jìn)城讀書(牧區(qū)早已沒有學(xué)校了)的時(shí)候，他們?cè)俅紊孀愠抢锏臉鞘校⑶以俅慰吹竭@座平房正在轉(zhuǎn)賣，現(xiàn)在的價(jià)格是88萬。阿德亞說，2001年的羊肉每斤8塊錢，今年20出頭。為了應(yīng)對(duì)城市離奇的房?jī)r(jià)上升，他們唯一的依靠是自己承包的草場(chǎng)和耕地，甚至尚未承包到戶的庫布其沙漠，希望在永久性的流轉(zhuǎn)(村民們稱為賣地)中一次性賣出好價(jià)錢。為了永久轉(zhuǎn)讓沙漠，村民們甚至準(zhǔn)備集體毀壞與外國NGO簽訂的治理合同。而接手草場(chǎng)、耕地和沙漠的是誰，要做什么，是否導(dǎo)致永久的破壞，他們已經(jīng)無心、也無力去理會(huì)了。與此同時(shí)，隨著城市的急劇擴(kuò)張，城市的水源已經(jīng)不敷使用。在鄂爾多斯我們隨處可見的一幕是，深達(dá)數(shù)百米的巨型機(jī)井正在日夜不息地抽取草原的地下水并送往城市。遲早有一天地下水會(huì)抽完的，那時(shí)草原也就變成新的沙漠了。