簡論國外城市公共消防設施投資

摘要：關于國外城市公共消防設施投資，以日本、澳大利亞和德國為例，從國外城市公共消防設施投資的總體狀況、投融資模式以及管理體制的角度、運用比較或舉例的方法，對其現狀進行了詳細的相關分析，歸納總結了其主要表現形式，達到對國外城市公共消防設施投資的現狀多角度、全方位進行描述的目的，最后指出中國應從中吸取經驗，提高中國的城市公共消防設施投資水平。

關鍵詞：城市；公共消防設施；投資

中圖分類號：F29文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）10-0157-03

引言

關于國外城市公共消防設施投資的研究對中國消防設施的投資有一定的指導和借鑒意義，當然其研究很寬泛，投資現狀也很復雜，很難從中總結出放之四海而皆準的樣板來涵蓋所有國外城市公共消防設施投資的概況。至此，選定幾個有代表性的發達國家來進行探討、分析，從而總結出國外城市公共消防設施投資現狀的大致狀況。

一、國外城市公共消防設施投資的總體狀況

1.國外城市公共消防設施投資經費呈增長趨勢。因為隨著科技的不斷發展，國外城市公共消防設施投資在研制新型消防裝備、新技術有突出表現，而且取得了顯著成果。大批新裝備、新技術陸續投入使用，為保障消防安全發揮了重要的作用。

例如，德國的消防設施一直在不斷的更新換代，如最新研發的利用傳感技術開發高科技消防裝備在德國投入使用，新產品利用傳感技術，提高人感覺器官的功能，可以使消防人員及早了解哪里有險情，及時解除憂患。

另外，日本的消防設施裝備也很精良，為了提高效率，部分消防部門還在消防救護車上裝有全球衛星定位系統（GPS）。此外，像東京消防廳消防救助隊都配有各種高科技救助器材，如圖像探測機、聲音探測機、紅外線探測儀、夜視儀、生命探測儀等。橫濱市特別消防救助隊還裝備了特別救助工作車、耐熱救助車、大型機動支援車等。每個城市都專門配有機器人和消防直升機。顯然，如此精良的設備勢必需投入大量的資金。可見，國外城市公共消防設施投資在科技支出方面尤為明顯，所以投資經費必會呈現增長趨勢[1]。

2.國外城市公共消防設施投資種類多樣性、形式多元化。很多國外政府考慮到本國地處氣候和生活環境、防患發生火災的可能性以及消防設施發揮作用的高效性等方面，于是投資的公共消防設施種類具有多樣性、形式多元化的特點。如，日本城市公共消防設施投資種類齊全、涉及范圍廣（見表1）。

表1 日本城市公共消防設施狀況

資料來源：中經網數據庫。

另外，比如澳大利亞，地處熱帶和亞熱帶地區，在干旱季節濕度小，氣溫高，森林植被又以特別易燃的桉樹為主，所以由于受地理環境和氣候的影響，一旦發生火災，很容易形成狂燃大火，所以澳大利亞政府極力投資解決這一難題，經過多年試驗研究出來一種以火滅火的方法，也就是通過采用計劃火燒掉林地上所積累可燃物的措施來防治森林火災，從而降低森林的燃燒性。這種措施比較有效和針對性地解決了澳大利亞特殊環境下應對火災的難題，體現了國外城市公共消防設施投資形式多元化[2]。

3.國外城市公共消防設施投資涉及領域普遍化、全面化。很多發達國家的城市公共消防設施隨處可見，如澳大利亞的絕大部分建筑物都設置火災自動報警裝備，在公共場所，消防疏散的警示標志、安全門標志等公共消防措施標志都清晰可見，各類建筑的房間和樓梯間都設置了自動噴淋滅火系統，而且建筑物靠街道一側的外墻上都設置了標志明顯的滅火器材和自備室外消火栓系統。飯店和賓館內的消火栓箱允許和其墻壁的顏色相同，但同時要在消火栓箱上有明顯的字樣作為標識，這是為了與裝修相協調。除飯店和賓館以外，室內消火栓按照統一規定涂成紅色[4]。

在日本，城市公共消防設施投資涉及領域普遍性也很明顯，日本消防由“非常備消防”和“常備消防”兩部分組成，“非常備消防”也稱“消防團”，主要從事協助消除二次災害、初期火災滅火等工作，平時對社區居民時刻進行巡回宣傳和必要的防火、救急指導，并且在舉行大型活動時進行警戒工作。而“常備消防”由消防人員24小時值勤備戰。

二、國外城市公共消防設施投融資模式

1.政府或州政府承擔公共消防設施投融資管理。大部分發達國家城市，例如德國為聯邦自治體制，其消防工作都是由各個自治州單獨管理，國家并沒有統一的消防法律、法規，也沒有統一的消防行政管理機構。全國16個自治州都設有消防專門機構，全部隸屬于州政府領導來管理。各州消防隊伍建制、體制與其他發達國家相類似。其中為主的是職業制消防隊，全國約有兩萬人左右，全部都由各州政府開支。此外，在日本所有救急的費用都是免費的，急需時只要撥打“119”救急電話，消防救護車效率高、速度快，一般在5分鐘內就能趕到。而這些救急費用就由相關政府部門來承擔[6]。

2.城市公共消防設施投融資主體多元化。國外一些城市采用利用稅收的方式靈活、有效地對城市公共消防設施進行投融資。德國、澳大利亞就是很好的例子，采取向保險部門征收消防稅的方法，其收入則專門用于補充消防經費。可參考以下方法：首先，在保險企業固定資產增長迅速的實際情況下，可以根據這一現象，征收消防稅，把其作為固定資產稅種之一；其次，對火災保險險種收入征收消防稅(營業稅稅種)；最后，進一步細化所得稅率，統一國內外保險企業稅率，征收包含消防稅或者消防附加稅在內的保險企業所得稅[3]。

3.私人資本參與城市公共消防設施投融資。由私人企業、個人或消防受益單位等來承擔一定的城市公共消防設施的投融資費用。如日本、德國等發達國家，采用由消防受益單位聯合行業消防協會，依據行業內部各單位年度收入總量，確定消防投資的資金比例，投入的資金隨收入的增減而上下浮動。此外，位于澳大利亞東南部的維多利亞州，其消防指揮中心每年經費約1.7億澳元，其中77.5%來自84家保險公司的投入，22.5%來自政府撥款。下屬市區消防站252個，鄉村消防站1 023個，擁有4 500 輛消防車。所以說保險公司作為消防受益單位也承擔部分城市公共消防設施投融資[3]。

三、國外城市公共消防設施管理體制

1.中央和地方雙重管理模式。中央政府通過一些標準化組織間接來管理城市公共消防設施，而當地政府直接來組織和管理城市公共消防設施。例如，聯邦德國消防的組織和管理工作就是由當地州政府領導的，中央聯邦政府并不直接管理消防監督工作。不過國家的統一管理可通過消防科研所、消防學院、消防科研所或消防器材的標準化組織來實施。聯邦德國消防部門是由志愿消防隊、職業消防隊、企業消防隊、志愿消防隊、機場消防隊和青年消防隊等組成的。其中德國一個重要部分是由企業和訓練私人組成的消防隊，他們在訓練、地位、設備方面通常比歐洲某些國家更具有優越性[1]。

此外，比如日本的《消防法》明文規定，有關的消防行政事務、委托具有一定資格的人員或輔助完成或指定機關完成。其委托的消防事項主要包括消防用機械器具、防火對象物的管理、消防實驗、設備的認定及研究事項、對危險品操作者及消防設施的考試、消防設施和設備強化擴充的指導及助成等五大類。這些標準化組織可以實施有效的進行城市公共消防設施的管理[5]。

2.完善消防行政管理機制。通過設立行之有效的消防立法、消防機構或消防協會來對國外城市公共消防設施進行管理。拿德國聯邦政府為例，德國聯邦政府并未設立專門的消防行政管理機構。州政府主要是通過消防立法來監督地方政府依法履行相關職責并規范地方政府對消防事務的態度。此外，州政府還負責對州以下政府的大型消防裝備購置給予一定比例的補貼并建設一些消防培訓學校。整個德國16個州都有本州的消防法，但是全國并沒有統一的消防法律。各州的消防法重視結合本州的實際情況，有自己的特色，但在總體原則上沒有根本的區別。管理職能和消防責任主要強調在州以下政府，市長對全市的消防管理和消防安全負責。消防局屬于市政府的職能部門，局長由市長任命，對市長負責，沒有任期。在兩德統一前，原東德5個州的消防機構實行的是垂直管理體系，市長對消防站建設、消防經費、裝備和隊伍建設不必負管理責任，和消防隊能否滅火救援也沒有很大關系。而兩德統一后，原東德各州便相繼出臺州消防法，隨后，消防事務與聯邦政府的關系并不緊密，而完全由當地政府負責。消防經費主要來源于當地政府的消防機構的收費返還和稅收撥款。聯邦政府對地方消防經費并沒有補貼，地方消防經費來自州政府的補貼一般在5%以下[7]。

小結

縱觀全文，從國外城市公共消防設施投資的總體狀況、投融資模式以及管理體制角度進行了分析，主要以日本、澳大利亞和德國為例，在總體狀況中，首先，國外城市公共消防設施投資具有的鮮明特點，分別是國外城市公共消防設施投資經費呈增長趨勢、種類多樣性、形式多元化以及涉及領域具有普遍性、全面化的特點。從中可以吸取一定的經驗為我所用，進一步完善中國的城市公共消防設施投資局面。其次，關于國外城市公共消防設施投融資模式中，大部分發達國家城市公共消防設施投融資由政府或州政府開支；實行消防投資主體多元化，如利用稅收的方式靈活、有效地對城市公共消防設施進行投融資以及由私人企業、個人或消防受益單位等來承擔一定的城市公共消防設施的投融資費用的現象尤為突出。最后，關于國外城市公共消防設施管理體制，從兩方面進行了探討，即中央政府通過一些標準化組織間接來管理城市公共消防設施，而當地政府直接來組織和管理城市公共消防設施以及通過設立行之有效的消防立法、消防機構或消防協會來對國外城市公共消防設施進行管理。本文對國外城市公共消防設施投資的總體狀況、投融資模式以及管理體制的分析對我們借鑒國外先進的經驗和技術有一定的指導意義，從而提高和完善中國城市公共消防設施投資的水平。

參考文獻：

[1]world Fire Statistics[M].Information bulletin ofworld fire statis-tics centre.Internation Association for the Study of Insuance Eco-nomics， 2004，(10).

[2]田玉敏.重大項目消防投資的經濟性評價[J].災害學，2005，(3)：11-15.

[3]羅云.安全經濟學[M].北京：化學工業出版社，2004.

[4]《安全生產與經濟發展關系研究》課題組.綜合研究報告[R]，2004.

[5]孫金香.日本消防概況[J].消防技術與產品信息，1996，(1).

[6]季俊賢，李錦飛.消防安全系統工程[M].上海：上海科學技術出版社，1997.

[7]邢志祥，馮海祥.消防投入的費效分析[J].消防科學與技術，1999，(4).[責任編輯 安世友]