“租”公車

統(tǒng)一管理，專人服務(wù)，公車改“買”為“租”，隨著近日杭州“改買為租”的公車改革的初步完成，人們對公車改革的關(guān)注度再度攀升，“改買為租”也成為目前最吸引人們眼球的車改形式。

據(jù)了解，杭州市共有87家市級機關(guān)參加公車改革，所有杭州市管干部不論級別高低、官職大小，不再配備公車。涉改單位和個人公務(wù)用車一律自行解決，或通過新組建的杭州市機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心預(yù)約，租用公車來解決。

在公務(wù)車的采購和管理等方面，一度有專家趨向于借鑒外國成功經(jīng)驗，將公務(wù)用車改“買”為“租”。而此輪杭州試水車改，無疑成為了第一個吃螃蟹的人。

“貨幣化”先行

杭州市財稅局相關(guān)人士向記者透露，杭州市車改自2009年開始，至今年，時為兩年，共節(jié)約公務(wù)交通費用3442萬元。

改革初期，杭州市遵循了“單軌制”、貨幣化、市場化的改革思路，車改單位取消所有公務(wù)用車，正式人員全面參加公車改革。車改單位公務(wù)用車實行貨幣化補貼制度，個人從事公務(wù)活動領(lǐng)取用車補貼，節(jié)余歸己，超額不補。凡涉及人員分流安置、公務(wù)車輛處置、車貼區(qū)域設(shè)定、公務(wù)用車安排、公共經(jīng)費使用、個人額外補助等，一律遵循市場化原則實施。

該人士稱，貨幣化的補貼標(biāo)準(zhǔn)是依照“堅持社會承受能力與適當(dāng)調(diào)動工作積極性相結(jié)合的原則，以工作職能、責(zé)任、公務(wù)活動所需交通開支為依據(jù)，確定車貼標(biāo)準(zhǔn)，并建立動態(tài)調(diào)整機制。”

據(jù)悉，杭州市依照實際工作職務(wù)層級，劃分九個車貼檔級，上限為正職局長（副廳級）補貼標(biāo)準(zhǔn)為2600元/月，下限為科員、辦事員及其他人員補貼標(biāo)準(zhǔn)為300元/月。用車補貼在車改單位公用經(jīng)費中列支。車貼為公務(wù)活動交通費用，不計入個人工資性收入，全部打入銀行卡。

租賃中心試水

“單軌制貨幣化的改革模式在珠三角地區(qū)已經(jīng)運用多年，這可以算是中國公務(wù)車改革進程中的一大步，但從改革初就頻頻遭到質(zhì)疑，社會公眾認(rèn)為這是變相加薪，而公務(wù)員則認(rèn)為，取消了公車導(dǎo)致諸多外事用車、會議用車不便。”杭州市財稅局一位參與制定車改征求意見的人士稱。

為了探索一條更完善的改革方案，杭州又配合車改，組建了機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心。這個服務(wù)中心，換個角度看，算是一個公車出租單位，主要負(fù)責(zé)單位重要公務(wù)接待、統(tǒng)一集體活動、大型執(zhí)法公務(wù)活動、應(yīng)急突發(fā)事件處置等公務(wù)用車。公車中心的車上都裝了定位系統(tǒng)，公務(wù)用車完成任務(wù)后，都要按規(guī)定把車停回服務(wù)點。其余時間，單位或個人用車就只能搭乘私家車、公交車或自行車，杜絕“公車私用”。當(dāng)然，杭州設(shè)置的機關(guān)公務(wù)用車服務(wù)中心與實際操作上的市場化“租賃”仍有一定不同，但模式類似，即都將車輛統(tǒng)一管理，按時按需租用。

記者從杭州市財稅局了解到，新成立的公務(wù)用車服務(wù)中心實行準(zhǔn)市場化的運作機制，按“保本微利”原則，為車改單位提供一般公務(wù)用車服務(wù)；按“有償使用，成本結(jié)算”原則，為車改單位提供特殊公務(wù)用車服務(wù)。中心根據(jù)車輛油耗和人工工資制定收費標(biāo)準(zhǔn)，同時執(zhí)行“時間高于里程”收費原則。

服務(wù)中心實行預(yù)約登記制度，用車可通過電話和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)登記的方式與中心預(yù)約。中心按照“先集體后個人、先區(qū)外后區(qū)內(nèi)、先領(lǐng)導(dǎo)后干部”的原則，合理調(diào)派車輛。在車輛緊張的情況下，首先保障處置緊急公務(wù)與突發(fā)事件和機要用車的需要。

同時，服務(wù)中心也建立了節(jié)假日和夜間車輛值班制度，確保應(yīng)急公務(wù)用車需要。待條件成熟時，開發(fā)衛(wèi)星定位、無線呼叫系統(tǒng)，增強快速應(yīng)急調(diào)車能力。

中心車輛實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一標(biāo)識。車輛保險、維修實行公開招標(biāo)，納入現(xiàn)有市級機關(guān)公車統(tǒng)一管理范圍。工作人員統(tǒng)一著裝。中心建立科學(xué)完善的崗位職責(zé)、財務(wù)管理、綜合考核、收入分配等內(nèi)部管理制度以及車輛維修保養(yǎng)、安全文明行車等工作規(guī)范。

“市場化”的事業(yè)單位

為了保證更好地疊合市場化運作原則，節(jié)約成本，增加效率，新成立的服務(wù)中心按最高不超過車改單位在編車輛50%的比例，從上繳涉改車輛中選用工作車輛。留用的車輛由市財政無償調(diào)撥，并統(tǒng)一過戶到中心。中心管理人員從杭州市市級機關(guān)汽車修理中心現(xiàn)有人員中調(diào)配，也可按有關(guān)規(guī)定向社會公開招聘。中心駕駛?cè)藬?shù)按最高不超過與實際工作車輛數(shù)1：1的比例配置。除接納車改單位調(diào)入的正式在編駕駛員外，其余駕駛?cè)藛T向社會公開招聘、擇優(yōu)錄用，避免事業(yè)單位“養(yǎng)人”現(xiàn)象。

中心用車費用結(jié)算實行按雙軌制，具體分為按里程計費和按時間計費兩種計費方式，在車貼使用區(qū)域租車按時間計費，車貼使用區(qū)域外按里程計費。無論按里程或時間計費，租用期間車輛所發(fā)生的路橋通行費、停車費等相關(guān)費用均由租賃單位負(fù)擔(dān)；租用期間因司機違章駕駛所引致的各種罰款由司機負(fù)擔(dān)；租賃車輛在外過夜時，司機的住宿費用由租賃單位負(fù)擔(dān)。

其中，租賃費用又分為按時間計費，即不分行駛里程遠近，按照半天（按4小時，不超過50公里計）、一天（按8小時，不超過100公里計）兩個時段計費；以及按里程計費， 20座以下一律按每公里1.8元標(biāo)準(zhǔn)收費。20座以上按每公里3.0元標(biāo)準(zhǔn)收費。租賃單程的，按實際行駛里程的計費總額加收30%空程費。

車改單位用車費用根據(jù)《關(guān)于公共交通專項資金使用管理規(guī)定》，從該單位公共交通專項資金中開支，由中心每月與用車單位結(jié)算。

服務(wù)中心基本按照市場化租車公司的模式運作，但仍享受一定財政補助。據(jù)杭州市財稅局相關(guān)人士介紹，服務(wù)中心將按照“政府購買服務(wù)”的方式獲得市本級財政每年的專項經(jīng)費補助，具體辦法是：對中心留用的涉改車輛由市財政每年定額補助1.5萬元/輛，用于支付車輛的養(yǎng)路費、保險費、年檢費、維修保養(yǎng)費；3名中心管理人員經(jīng)費由市財政每年定額補助18萬元；經(jīng)批準(zhǔn)為車改單位個別副局級以上領(lǐng)導(dǎo)提供特殊公務(wù)用車服務(wù)發(fā)生的實際費用。

以租代買，是“以市場化的方式解決用車”，目的是為了治理公車私用和降低公車成本。目前杭州試行的公務(wù)用車服務(wù)中心仍屬于地方政府牽頭成立的官方租賃中心，真正的市場化汽車租賃公司仍難以參與，缺乏必要的市場競爭，官辦服務(wù)中心的前景仍有待觀望。“官方公車租賃中心的車輛，基本可以簡單滿足代步、會客、接送等公務(wù)任務(wù)。但一些大型的展會，如剛剛過去的深圳大運會、廣州的各類交易展會等，政府可以通過市場化的租賃公司來實現(xiàn)。”神州租車廣州分公司的工作人員建議。

此外，目前社會普遍擔(dān)憂：租車的錢花了，車還是買，公車減不下去，卻徒增更大的租車成本。杭州市財稅局一位不愿透露姓名的人士對記者說：“改革初衷是好的，改革方式也是經(jīng)過反復(fù)推敲的，如果能夠嚴(yán)格執(zhí)行，那么是可以控制公務(wù)車成本的，減少車輛管理人員的數(shù)量，提高工作效率。但改革的關(guān)鍵是要讓習(xí)慣配備專用公車的官員，在心理上接受‘以租代買’方案，戒除依附于專車上的特權(quán)習(xí)慣。”當(dāng)記者追問到目前公車租賃辦法的具體落實和試行的效果時，該人士頗為無奈地說：“這里面很多事，很難講。”