銅陵試點(diǎn)撤銷(xiāo)街道辦讓社區(qū)走向自治

街道辦，一個(gè)在我國(guó)存在了50多年的行政機(jī)構(gòu)，近日徹底退出安徽省銅陵市市民的生活。一年前，銅陵市主城區(qū)銅官山區(qū)率全國(guó)之先，試點(diǎn)撤銷(xiāo)街道辦事處，社區(qū)事務(wù)實(shí)行居民自我管理。目前，整個(gè)銅陵市已開(kāi)始推行銅官山區(qū)的改革經(jīng)驗(yàn)，在全市全面撤銷(xiāo)街道辦。隨著銅陵改革的被認(rèn)可，“銅陵模式”也即將在安徽省全省范圍內(nèi)推廣開(kāi)來(lái)。

作為城市基層社會(huì)管理創(chuàng)新的一次有益嘗試，“銅陵模式”有無(wú)可能在全國(guó)推廣實(shí)行?

減少層級(jí)提高辦事效率

2010年7月，銅陵市銅官山區(qū)撤銷(xiāo)了全區(qū)6個(gè)街道辦事處，將原49個(gè)社區(qū)合并為18個(gè)大社區(qū)。區(qū)里的事務(wù)直接與社區(qū)對(duì)接，再無(wú)須經(jīng)過(guò)街道。

撤銷(xiāo)街道辦事處，成立大社區(qū)，減少管理層級(jí)，加強(qiáng)基層力量和居民自治，這是銅陵改革的大體方向。銅官山區(qū)區(qū)委書(shū)記王綱根說(shuō)，原街道職能下放的一個(gè)原則是，“涉及到為老百姓服務(wù)的職能全部下放到社區(qū)，社區(qū)層面現(xiàn)在的主要任務(wù)就是為社區(qū)居民服務(wù)。”

改革后，街道辦事處原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城管執(zhí)法等主體職能，收歸區(qū)級(jí)職能部門(mén)，而社會(huì)管理、服務(wù)事務(wù)等職能，全部下放到了社區(qū)。居民在社區(qū)，就可直接辦理民政社保、計(jì)劃生育、綜合治理等事務(wù)。

整合后的新社區(qū)，設(shè)置社區(qū)黨工委、社區(qū)居委會(huì)和社區(qū)服務(wù)中心。社區(qū)黨工委主要承擔(dān)社區(qū)范圍內(nèi)總攬全局、協(xié)調(diào)各方的職責(zé)；社區(qū)服務(wù)中心負(fù)責(zé)對(duì)居民的事項(xiàng)實(shí)行“一廳式”審批和“一站式”集中辦理；居委會(huì)則還原自治功能，組織居民開(kāi)展各類(lèi)活動(dòng)。

銅官山區(qū)政府要求，涉及居民服務(wù)的事情，社區(qū)可直接與區(qū)里相關(guān)職能部門(mén)聯(lián)系，區(qū)里職能部門(mén)必須快速做出反饋。同時(shí)，為了不給社區(qū)增加負(fù)擔(dān)，經(jīng)銅官山區(qū)各職能部門(mén)組織的“聯(lián)席會(huì)議”討論后，一些事務(wù)才能下放到社區(qū)，不適合社區(qū)做的，區(qū)里職能部門(mén)自己來(lái)完成。

“少了街道這個(gè)層級(jí)，辦事效率大大提高。”金口嶺社區(qū)黨工委書(shū)記余良清說(shuō)，社區(qū)有權(quán)直接與區(qū)里職能部門(mén)互動(dòng)，對(duì)問(wèn)題的處理解決快了不是一點(diǎn)點(diǎn)。更重要的是，街道辦取消后，經(jīng)費(fèi)也得以向社區(qū)傾斜。在改革前，銅官山區(qū)每個(gè)小社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)只有3萬(wàn)元左右，改革后每個(gè)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)在30萬(wàn)元－65萬(wàn)元不等。“居委會(huì)有了為民服務(wù)的手段和措施，有資金、有人員可以直接支配，而這在過(guò)去僅靠居委會(huì)是很難執(zhí)行的。”社區(qū)事務(wù)居民拍板

在居民們看來(lái)，現(xiàn)在居民對(duì)社區(qū)的事能提意見(jiàn)了。“一有事社區(qū)經(jīng)常開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，我們的意見(jiàn)還挺管事。”64歲的居民陳孝忠說(shuō)，撤銷(xiāo)街道辦后，社區(qū)比以前民主多了。大到政府的項(xiàng)目建設(shè)，小到居民養(yǎng)雞養(yǎng)狗，“社區(qū)都讓我們居民來(lái)決定”。

事實(shí)上，按照銅官山區(qū)區(qū)委書(shū)記王綱根的說(shuō)法，突出居民自治，也正是改革中力求突破的方向。

此次改革中，社區(qū)居委會(huì)下設(shè)若干個(gè)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)，比如調(diào)解委員會(huì)、文體委員會(huì)等；居委會(huì)下設(shè)居民小組，小組下設(shè)樓棟長(zhǎng)，及時(shí)收集居民的意見(jiàn)，并向上反映。

王綱根說(shuō)，按過(guò)去的習(xí)慣，社區(qū)有什么事，街道、居委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)坐在辦公室開(kāi)個(gè)會(huì)就決定了，“但現(xiàn)在只要是涉及到老百姓利益的事情，社區(qū)都要最大程度地遵照老百姓的選擇，讓老百姓參與進(jìn)來(lái)自主決定。”今后有望全國(guó)推廣

民政部基層政權(quán)司副司長(zhǎng)王金華介紹，今年4月，民政部組織專(zhuān)家論證，對(duì)銅陵撤銷(xiāo)街道辦的這種做法都非常肯定，說(shuō)這是城市管理中革命性的一種變革。

王金華說(shuō)，民政部將對(duì)銅陵銅官山區(qū)試驗(yàn)區(qū)進(jìn)一步觀(guān)察、跟蹤，“最終的實(shí)驗(yàn)效果好不好，要看老百姓是不是滿(mǎn)意，是不是肯定這個(gè)做法，這是最關(guān)鍵的。”王金華表示，從目前各方面的反映來(lái)看，改革還是很有成效的，效果也比較明顯。

王金華透露，目前貴州省的貴陽(yáng)全市、湖北省的黃石市一個(gè)區(qū)也在試點(diǎn)撤銷(xiāo)街道辦的工作。各地的做法在改革的具體細(xì)節(jié)上可能會(huì)有差別，但主要的原則就是減少管理層次，優(yōu)化管理結(jié)構(gòu)，提高管理效率，強(qiáng)化社區(qū)的功能。把管理重心下移到社區(qū)，使社區(qū)管理到人、到物、到事、到位。“我們會(huì)在對(duì)銅陵改革效果評(píng)估總結(jié)的基礎(chǔ)上，再?zèng)Q定是不是推廣，畢竟上升到民政部層面，影響的就不是一個(gè)省一個(gè)市，而是涉及到全國(guó)整個(gè)管理層次架構(gòu)的一個(gè)改革，還是要非常慎重的。”王金華表示，如果最終評(píng)估效果好的話(huà)將會(huì)在全國(guó)推廣，但街道辦取消是一個(gè)趨勢(shì)，這是肯定的。