關于武漢“8+1城市圈”中的農民工轉型問題的研究

摘要：近些年，農民工已經成為中國經濟建設、社會發展中一支不可缺少的生力軍。但是，也應該清楚地看到，目前這支龐大的農民工大軍面對國家經濟建設的迅速發展，出現了極大的不適應，主要是自身素質，特別是從事經濟建設各項工作的知識和技能，急需迅速提高。如何提高農民工素質，使其由廉價的勞動力變為更高層次的高素質的技術型人才，實現農民工轉型，成為擺在我們面前的一大課題。以武漢“8+1城市圈”為背景，以孝感市為例，著力于提高農民工素質，通過充分利用培訓資源，合理設計專業，豐富辦學形式，因人施教等具體措施，對農民工轉型問題進行了諸多探討。

關鍵詞：武漢“8+1城市圈”；孝感市；農民工轉型

中圖分類號：F241.2 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0087-03

一、農民工轉型問題的背景分析

（一）農民工和農民工轉型的概念

農民工是中國社會轉軌時期出現的特有名詞。農民工即農村進城務工人員，指那些戶口仍在農村，但已完全脫離傳統農業生產經營活動，主要以在城鎮各類所有制企業打工、經商以及從事其他服務行業為生的一類人群。他們在農村甚至還保留著承包耕地，但他們的主要收入來源是非農業收入。簡單說來，農民工就是指身在城市從事非農業工作的農業戶口的工人。

“農民工轉型”概念的提出源于社會現實新情況的啟發，是中國社會轉型時期的新提法。農民工轉型，是指農民工經由某些特定的條件和機制其身份、職業和地位發生改變的狀態和過程。如何提高農民工素質，使其由廉價的勞動力變為更高層次的高素質的技術型人才，是實現農民工轉型的題中之義。

（二）農民工轉型的背景分析

1.社會背景。當今，中國社會正處于社會轉型的關鍵時期，隨著城鄉統籌發展的推進、產業結構的升級、轉型以及農業現代化程度的提高，特別是由于宏觀經濟形勢的變化，農民工在城市的生存和發展受到挑戰，實現農民工轉型才能適應工業化、現代化發展要求。目前農民轉型緩慢，一個很普遍的原因，是技術專長的勞動力過少，而簡單勞動力又過剩。前幾年東南沿海出現民工荒，主要是技能工人的缺乏，提高農民工素質，使其成為高素質的技術型人才，成為當前的迫切任務。

2.區域背景——武漢“8+1城市圈”。首先，武漢“8+1城市圈”的區位優勢。武漢城市圈，又稱“8+1城市圈”，是指以武漢為圓心，包括黃石、鄂州、黃岡、孝感、咸寧、仙桃、天門、潛江周邊八個城市所組成的城市圈。該圈域占全省33%的土地和51.6%的人口，城市密集度較高，經濟基礎較好，環境及自然條件優越，是湖北省乃至長江中游最大的城市圈域。湖北省具有得天獨厚的區位優勢和綜合資源優勢，在中部地區經濟社會發展中具有舉足輕重的地位。

圖1武漢城市圈示意圖

其次，孝感市的區位優勢。孝感，武漢城市圈副中心城市，是全國區位優勢最顯著的中等城市，位于中國經濟地理中心，是武漢城市圈核心圈層。孝感區位優越，交通發達，距武漢僅60公里，是離武漢最近的中等城市。京廣、漢渝兩條鐵路縱貫全境，107、316國道和京珠高速公路在市區交匯而過，漢江等24條江河直通長江。孝感距武漢天河國際機場僅32公里，隨著武漢七條出城高速路的完工，武漢至孝感的距離也將大大縮短，孝感將成為武漢最親密的衛星城市。孝感自然資源豐富，產業特色鮮明，是湖北汽車工業走廊、武漢專業物流向西北兩條軸線輻射、武漢產業外遷及外商投資開發的節點城市，可以說，孝感在承接武漢輻射、推動城市圈建設中獨具魅力。

3.孝感市農民工現狀。孝感市農村勞動力依然以本地從業為主，從事第一產業勞動力占農村勞動力人數的37.04%。2009年，孝感市農村外出從業人員規模達到115.69萬人，比去年同期增加4.68萬人，增長4.2%。

從文化程度上看，以初中文化程度為主，外出農民工從業人員文化素質有所提高。2009年，在孝感市外出農民工從業人員中，小學及以下文化程度有15.52萬人，比上年減少1.08萬人，下降6.5%；初中文化程度有75.6萬人，比上年增加了2.4萬人，增長32.8%；高中及以上文化程度有24.57萬人，比上年增加3.36萬人，增長15.8%。

表1 2009年孝感外出農民工文化程度分析

資料來源：2009年孝感市年鑒。

從年齡結構看，以青壯年為主，外出農民工打工年齡有所提升。2009年，孝感市外出農民工從業人員主要集中在21~49歲年齡段，其中：20歲以下農村外出勞動力為20.7萬人，比上年減少0.91萬人，下降4.2%；21~49歲的農村外出勞動力為78.59萬人，比上年增加4.19萬人，增長5.6%；50歲以上農村外出勞動力為16.33萬人，比上年增加1．4萬人，增長9.4%。

表2 2009年孝感外出農民工年齡層次分析

資料來源：2009年孝感市年鑒。

從外出農民工就業的分布情況看，建筑業從業人員所占比重比較大。2009年，農民工外出從事第一產業人員僅為5.03萬人，增長15.4%；從事第二產業人員為68.47萬人，增長1.4%；從事第三產業人員為42.19萬人，增長7.9%。

二、農民工轉型問題的原因分析

（一）根本原因——農民工素質低下

1.學歷較低，文化素養不高。孝感市外出農民工整體素質偏低。在外出農民工中，高中以上文化程度的僅占21.24%，初中文化程度的占65.35%，具有多門專業技術特長的外出農民工基本沒有。勞動力素質低下，制約了外出農民工自身的發展領域，是制約外出勞動力轉移數量和轉移層次的重要因素。從長遠來看，隨著經濟發展水平的不斷提高和高新技術產業的不斷涌現，低素質的外出農民工就業難度必將越來越大。

2.缺乏勞動技能，缺失培訓教育。必要的培訓是農民工進行城市工作生活所必要的。許多農民工在打工前往往沒有機會接受培訓。據調查，從接受職業技術培訓情況來看，目前中國農村勞動力中接受過短期職業培訓的占20%，接受過初級職業技術培訓或教育的占3.4%，接受過中等職業技術教育的占0.13%，而沒有接受過技術培訓的高達76.4%。多數農民工的培訓都是“邊干邊學”形式進行的，接受政府和學校組織的培訓的農民工比例較小。缺乏必要的培訓預備增加了農民工的跨行業流動和農民向城市流動的難度。

據國家統計局統計和有關調查顯示，農民的收入水平與其科技文化素質呈明顯的正相關。中國農村勞動者科技文化素質不高，不僅直接影響著農民的經濟收入，也嚴重制約著農業勞動效率的提高，影響了國民經濟和社會的可持續發展。調查發現，43.4%的農民工認為自己在打工過程中沒有一門過硬的技術是自身方面存在的問題。

（二）直接原因——大批農民工返鄉待業

2008年全球金融危機使得中國部分企業開始出現生產減停和裁員問題。大批農民工返鄉待業。至今，城市企業對農民工的用工數量仍呈下降趨勢，對農民工技能要求越來越高，農民工的就業供求矛盾比較突出，農民工返鄉就業形勢嚴峻。因此要對返鄉農民工進行就業、創業和職業技能培訓，提高返鄉農民工就業技能，特別是培訓高級技工人員，以緩解就業結構性矛盾。

三、實現農民工轉型的意義

（一）對農民工自身意義

全面提高農民工素質，包括政治思想素質、業務技能素質、科學文化素質。要高度重視和切實加強對農民工的教育和培訓，不斷提高他們的科學文化水平。實現農民工轉型，有利于提高農民工各方面素質，能最大程度地實現其自身的價值，有利于提高整個農民工群體的素質水平，提高農民工就業率和就業質量，增加農民工收入，進而提高其生活水平，對農民工自身有著重要意義。

（二）對孝感地區及8+1城市圈的意義

實現農民工轉型，對孝感區域經濟發展、城鄉經濟協調發展具有重大意義。首先，隨著農民工素質的提高，一方面，農民工外出打工的就業機會增加，收入相應增加，會輻射當地經濟；另一方面，農民工若是返鄉就業，高素質、精技術，會大大提高勞動生產率，加快企業經濟發展進而推動地區經濟發展。其次，實現農民工轉型，擴大農民工就業，提高農民工收入，是解決農民工問題的關鍵，也是解決三農問題的題中之義。實現農民工轉型，提高農民收入，有利于實現孝感地區城鄉一體化，促進城鄉經濟協調發展，是“8+1城市圈”經濟社會快速健康發展的前提，是建設社會主義和諧社會的必然要求。

四、實現農民工轉型的對策——大力發展培訓教育

（一）基本原則

一是統籌規劃、分工負責。把農民工培訓工作納入國民經濟和社會發展規劃，按照地方政府分級管理，職能部門各負其責，建立相互配合、有序進行的工作機制。二是整合資源，提高效益。根據企業和農民工的實際培訓需要，整合培訓資源，統籌安排，集中使用農民工培訓資金。三是政府支持，市場運作。加大政府培訓投入，增強培訓能力，加強規范引導。發揮市場機制在資金籌措、培訓機構建設、生源組織、過程監管、效果評價等方面的積極作用，鼓勵行業、企業、院校和社會力量加強農民工培訓。四是突出重點，講求實效。重點發揮企業和院校產學結合的作用，加強農民工職業技能培訓、在崗技能提升培訓、創業培訓和農村實用技術培訓。著力提升培訓質量，使經過培訓的農民工都能掌握一項實用技能，提高培訓后的就業率。

（二）主要目標

按照培養合格技能型勞動者的要求，逐步建立統一的農民工培訓項目和資金籌措管理體制，使培訓總量、培訓結構與經濟社會發展和農村勞動力轉移就業相適應。到2015年，力爭使有培訓需求的農民工都得到一次以上的技能培訓，掌握一項適應就業需要的實用技能。

（三）培訓對象

培訓對象主要是具有初中以上文化程度，思想素質較高，身體健康，有轉移工培訓教育愿望的農村中青年勞動力。各地區根據本地勞動力資源積極組織參加培訓，要利用各種宣傳媒體，向廣大農民宣傳鼓勵農民參加轉移培訓學習。

（四）培訓形式

1.引導性培訓。引導性培訓是農村勞動力轉移培訓的重要組成部分，是在各級政府支持下開展的一種公益性培訓。主要是對廣大農村富余勞動力開展政策法規知識、城市生活常識、就業崗位選擇、基本權益保護等方面法規知識的培訓，增強其守法和依法維護權益的意識，樹立新的就業觀念。引導性培訓主要通過兩種方式進行，一種是通過印發資料、咨詢服務，利用廣播、電視、互聯網等現代化教學手段，多形式、多途徑開展培訓，擴大培訓覆蓋面，使大部分外出務工的農民都能通過不同渠道了解外出務工的一些基本知識。另一種是通過集中辦班系統地開展培訓，一般是在鄉鎮或具備條件的村進行集中培訓，培訓時間為一周。

2.職業技能培訓。職業技能培訓是在引導性的基礎上，以適應崗位技能要求為目的，以職業技能為主的培訓。主要培訓內容是加工制造業、建筑業、服務業等行業崗位的基本知識和技能。主要是在各級政府引導和支持下，由企業、各類教育培訓機構和行業部門開展。鼓勵和支持社會力量，尤其是一些具有特色的民辦培訓機構，開展有關的職業技能培訓。職業技能培訓以訂單、定點和定向培訓為主，培訓時間為1~3個月，具體培訓時間長短可按照工種崗位的職業技能要求安排。孝感市應著力于紡織業、造紙業、加工制造業等特色產業，培養專門性人才，提高農民工的專業技術素質，能夠讓農民工直接為企業所用，節約從業熟悉時間，最大程度發揮農民工專業能力。

（五）具體措施

1.充分利用培訓資源。要整合現有培訓資源，加大資金投入。技工學校和職業學校應充分利用現有的教學設備、師資力量的優勢，采取定向培訓，優先安排返鄉農民工進行職業技能、創業培訓，提高返鄉農民工的適應崗位能力、實際操作能力、自主創業能力。行業主管部門、行業組織和企業，要積極參與返鄉農民工職業技能、創業培訓工作，提供實訓場地、技術指導、崗前輔導。建設一支有水平、有能力、熱心農民工培訓的企業師資隊伍。各企業都要抽調有理論知識、有實踐經驗、有傳授能力的技術人員和管理人員，充實到農民工培訓師資隊伍中來；各級黨政領導也要成為農民工培訓的講課人員，宣傳企業文化、打造企業品牌。農民工培訓教師要努力提高自身知識水平和授課能力，實現“教學相長”。

2.專業設計合理化。搞好用工市場需求調查，準確把握用工市場的需求及其變化趨勢，根據市場需求情況及需求數量，確定項目和培訓人數，并按照需求數量的多少，有的放矢地組織農村富余勞動力開展職業技能培訓。按照“農民歡迎、適用易學、市場需要”的原則，設定培訓專業，增強農民就業競爭力，以實現“我們要農民培訓什么”到“農民工要我們培訓什么”的轉變。孝感市農民工職業技能培訓，應以紡織、服裝、造紙、食品加工、來料加工等主要專業，提高職業技能培訓的針對性、實效性。

3.辦學形式多樣化。對農民工的培訓應當根據農民工的工作特點采用集中授課和現場指導相結合的形式進行?？偟脑瓌t是要緊密結合現場實際需要，要達到“有用則學、立竿見影”的效果，使培訓的成果一點一點積累，真正有利于提高農民工素質，促進現場管理。在教學手段上應采取傳統的教學和現代的科學技術相結合，充分利用信息技術和多媒體技術，制作教學光盤，有利于農民工在業余時間自學。

4.辦學對象層次化。開展農民工培訓要針對不同的培訓對象和層次，采取“因人施教”辦法。一是對于室外施工作業隊管理人員、技術人員和知識文化水平稍高的農民工可以進行一些難度較大、要求較高、高中級職業技能知識和經營管理方面的系統培訓。二是對于知識文化水平中等的大多數農民工，可以進行一些密切結合本工種要求，有一定技術難度的、中初級職業技能知識和規范化管理操作方面的系統培訓，使農民工由純體力型向體力技能型轉變。三是對于少數知識文化水平偏低，從事低技術含量工種工作的農民工，可以進行一些難度不大、要求較低的操作規程、安全規程等方面培訓。

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[責任編輯 吳明宇]