兵團人力資源能力建設的SWOT分析

摘要：兵團地處祖國西部邊陲，有著極其重要的戰略地位。兵團人力資源能力的高低對祖國及新疆的穩定和經濟的發展至關重要，運用SWOT分析方法，就當前兵團人力資源能力建設的優勢、劣勢以及面臨的機會和挑戰進行分析，在此基礎上提出有利于兵團人力資源能力建設的戰略。

關鍵詞：兵團；SWOT；人力資源能力建設

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0095-02

隨著人類進入知識經濟的時代，人力資源的能力建設已經日益成為各國家和地區的關注焦點。新疆生產建設兵團（以下簡稱兵團）作為新疆穩定與繁榮的基石，其人力資源能力建設更應得到社會各界及政府的重視。在西部大開發及新一輪援疆工作展開的背景下，如何提高兵團人力資源能力建設已成為新疆發展的重要內容。

一、SWOT分析法的含義

所謂SWOT分析法又稱態勢分析法，是一種能夠較客觀而準確地分析和研究一個組織現實情況的方法。SWOT四個英文字母分別代表了：優勢（Strength）、劣勢（Weakness）、機會（Opportunity）、威脅（Threat）。從整體上看，SWOT可以分為兩部分：一部分為SW，即優勢與劣勢分析，主要用來分析內部條件；另外一部分為OT，即機會與威脅分析，主要用來分析外部問題。利用SWOT分析法可避開對自身不利的因素，得出一系列適合自身發展的戰略。

二、兵團人力資源能力建設的SWOT分析

1.優勢（Strength）分析。兵團是集黨、政、軍、企于一體的特殊的社會經濟組織。受新疆溫帶大陸性干旱、半干旱氣候的影響，兵團所處的氣候與環境都相對內地較為惡劣。但自兵團1954年成立以來，國民生產總值從1978年的7.13億元增至2009年的610.69億元，增長了85倍多，這為兵團人力資源能力建設奠定了良好的經濟基礎。（1）經濟建設能力穩步提高。自2001—2009年，兵團的生產總值在逐年的遞增且發展速度較為平穩。2008年末，兵團的生產總值為523.3億元，占新疆2008年生產總值的13%，2009年兵團的生產總值占全疆生產總值的14%。充足的資金是兵團實施教育事業、開展培訓活動、加大科研投資、完善醫療保健體系，提高人力資源能力建設的核心條件。（2）人力資源能力建設的政治優勢。兵團在半個多世紀的屯墾戍邊中形成和凝集的“兵團精神”，是兵團巨大的精神財富。自兵團建立以來仍保持著人民解放軍完備的政治工作機構和一套完整的政治思想工作制度，這些都為兵團人力資源開發及能力建設創造良好的社會政治環境優勢，奠定堅實的政治思想基礎。

2.劣勢（Weakness）分析。兵團人力資源能力建設的劣勢可以從兵團的經濟發展水平、產業層次和人才培養、教育投資這三個方面來總結。（1）兵團的經濟發展水平和產業技術層次較低。兵團自身經濟發展水平相對新疆整體及內地較為落后，最突出的表現就是兵團的產業層次相對較低。加快建設新型團場，加快農業產業化的步伐，大力發展非公有制經濟等，都對兵團人力資源的開發、培養、使用與結構優化提出巨大的挑戰。（2）人才的培養存在諸多問題。兵團很注重人才的開發與培養，但仍然存在問題。第一，培訓結構不合理，針對性不強，培訓渠道比較窄。第二，兵團對人才的培訓特別是高層次人才、創新型人才的培訓多數只能在單一的學科、行業內進行。第三，培訓與考核結合不緊密，隨意性、盲目性較強。第四，培養偏重理論教育，專業技術教育還比較落后。（3）成人教育發展力度不夠。成人教育可以有力地培養本地人才，推進成人教育也是改變兵團人口文化素質結構的重要舉措。從2005—2009年兵團的教育投資占全社會固定資產投資總額平均不足4%；2009年新疆財政支出用于教育支出占新疆財政一般預算支出總額的17.8%，廣東省該支出比例為18.5%。可見，兵團的教育投資水平遠遠低于自治區教育投資水平，更不及發達地區、省市的投入力度。

3.機會（Opportunity）分析。相比兵團人力資源能力建設的內部優勢和劣勢而言，機會分析與威脅分析則主要關注于對兵團外部影響因素的分析。（1）新一輪的援疆工程的啟動。新一輪的援疆工程最大的特點是：由單純的干部援疆轉向了經濟、科技、文化、教育、衛生全方位對口支援，參與援疆的省市擴大到19個，對口支援縣市擴大到新疆自治區12個地州82個縣市和兵團12個師，結對關系進行了強弱匹配新調整。新一輪援疆工程的啟動將成為兵團加快提升經濟發展水平、加快提升人力資源能力建設的歷史契機。（2）人才隨著市場經濟的發展自由地流動。伴隨著中國市場經濟的發展與改革不斷地深入，人才流動的機制也在朝著市場經濟發展的方向而發展。計劃經濟以及城鄉二元結構對人才流動的影響將會不斷地減弱。兵團在這一時期的發展中，會從自由的人才流動機制中獲得更多高技能的人才。

4.威脅（Threat）分析。兵團人力資源能力建設研究不僅受到發達地區人才規劃的影響，而且也受制于關于人才的政策和社會經濟的發展。（1）發達地區的人才聚集優勢。由于中國經濟發展的不平衡，經濟發達地區憑借自己的經濟優勢和科研優勢，采取高薪聘用、制定優惠政策吸引人才的措施。在發達地區享受人才流入的收益時，兵團面臨的則是人才大量流失以及巨大的經濟損失。（2）兵團關于人才政策的不完善。由于兵團自然環境與經濟發展水平的制約，兵團在物質、文化、學術環境方面都存在很大劣勢。兵團自身的“黨政軍企”體制十分特殊，若采取與其他省市相同的人才政策，就顯得缺乏競爭力。（3）社會經濟發展的影響。當今的世界經濟逐步趨于一體化的發展趨勢，世界經濟的波動和危機將會影響國內的經濟、就業等方面。兵團無論是第一產業還是第二、三產業都會受制于社會經濟發展的波動，在這種情況下，兵團的人才規劃將會面臨更加嚴峻的形勢。

三、提升兵團人力資源能力建設的戰略選擇

1.從實際出發，多層次、多渠道培養人才。（1）強化農廣校教育，壯大農業專業技術人員隊伍。在兵團事業發展過程中，農業是兵團的支柱產業。在兵團的教育培訓體系中，兵團農廣校扮演著主要的角色。為此應繼續大力推進農廣校的教育，注重實踐培訓，將理論與實踐相結合，來提高兵團的人才培養效率及實用性。（2）大力發展成人教育，培養兵團本地人才。據研究，兵團在“十一五”期間剩余勞動力預計達到10萬人左右，成人教育的是開發與培訓剩余勞動力的有效途徑。兵團的成人教育應根據其社會經濟發展需要明確培養教育的目標，將教學方式轉變得更加靈活、多樣，注重實踐能力的培養，加大對兵團成人教育事業的投入。（3）注重兵團干部的教育培訓，培養高層次的管理人才。兵團在干部培訓、高層次的管理人才培訓方面應該力爭做到以下幾個方面：結合實際需要，繼續開展分行業、分類別、分層級的教育培訓；充分利用與上海人才開發合作項目，培養現代的高層次管理人員與黨政高級人才；開展更多類型、更高質量的專題培訓，囊括各級領導干部專題研討班、新型工業化專題培訓班、農業產業化專題培訓班、企業管理人員培訓班等。

2.積極參與人才競爭，發揮自身優勢。（1）參與市場競爭，積極引進人才。首先，兵團要將引才與引智并舉。根據兵團經濟結構調整和發展特色產業對人才的需求來創新引才機制，積極引進主導產業、重大工程項目及重點行業緊缺專業人才。其次，根據兵團自身的產業特點、崗位特點引進人才，避免重復引進及資源浪費。（2）繼續保持自身政治優勢，發揚“兵團精神”。兵團自建立五十多年來，為新疆的長治久安做出了不可磨滅的貢獻，樹起一座又一座歷史豐碑。兵團自身所擁有的“兵團精神”，將為兵團人力資源能力建設提供良好的氛圍與強大的精神動力。（3）加快產業調整步伐，加快城鎮化建設的步伐。兵團長久以來一直以農業為支柱產業，近年來也逐步走上了新型的工業化道路。兵團還須加快產業步伐的調整，積極引進第二、三產業的人才，加快城鎮化的建設，為兵團的人力資源能力建設營造良好的物質基礎。

3.抓住外部有利的機遇，完善留人政策。（1）抓住援疆的歷史契機，加快自身的發展步伐。現有全國十二個省市對口支持新疆十二個兵團，但兵團要不斷加強自身的經濟造血功能，不能一味地“等、靠”，這樣才有能力減小經濟波動帶來的各種影響，穩住兵團各行各業的人才。（2）建立完善具有自身特點、優勢的留人政策。首先，兵團應建立起比內地發達省區更科學更優惠的人力資本定價系統和市場化的薪酬制度。其次，不斷提高對高層次人才和特殊人才的工資收入。最后，完善兵團的各行各業的獎勵制度，完善兵團的社會保障和福利制度。在人才聚集發達地區的大環境下，應制定更具有吸引力的政策。用政策來吸引人，用政策來留人。

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[責任編輯 吳明宇]