中國殘疾人個體就業政策問題研究

摘要：個體就業對促進中國殘疾人就業發揮了重要作用，而中國殘疾人個體就業政策是影響殘疾人個體就業發展的重要因素。但是，其政策卻存在扶持范圍過窄、準入條件太高等問題。因此，必須完善中國殘疾人個體就業政策以促進中國殘疾人就業。

關鍵詞：個體就業；殘疾人；政策問題

中圖分類號：F241 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0102-02

從國家層面的法律法規而言，中國殘疾人個體就業政策是比較完善的。根據相關規定，中國殘疾人個體就業政策具體的實施辦法，是由各省市根據國家有關法律法規再結合自身實際情況而制定、具體實施和執行的。本文所指的政策不足是具體實施辦法的不完善。我們在綜合比較不同地區的殘疾人個體就業扶持政策的基礎上，對其存在問題進行探索性的分析，以期對促進中國殘疾人個體就業的發展起一定的參考作用。

一、對政策的重視程度差異較大

中國大部分的省市都頒布了各自的《?菖?菖省（市）按比例安排殘疾人就業實施辦法》，從這個角度來說，地方對按比例安排殘疾人就業是相當重視的。然而中國很多省市都只是在殘疾人事業發展的相關文件里面提到殘疾人個體就業的政策，而沒有獨立專門和更加具體的殘疾人個體就業政策文件，相對于集中就業和按比例安排殘疾人就業的政策文件而言，其專門的政策文件少得可憐。當然，少數的省市頒布了比較具體的實施辦法。比如，北京市有關部門先后頒布了《關于轉發國家稅務總局〈關于明確殘疾人所得征免個人所得稅范圍的批復〉的通知》（京財稅[2000]782號）、《關于鼓勵本市殘疾人從事個體經營、開辦企業給予優惠有關問題的通知》（京殘發[2005]47號）、《關于印發城鎮個體就業殘疾人社會保險補貼暫行辦法的通知》（京殘發[2007]62號）、《關于印發〈北京市扶持殘疾人自主創業個體就業暫行辦法〉的通知》（京殘發[2009]25號）等政策文件，以促進北京市殘疾人個體就業的發展。從政策出臺的時間來看，很多地方也是近年來才出臺了相關的政策，例如，廣西殘聯于2008年底才發布了《關于印發〈2008有償扶持殘疾人個體就業試點工作實施方案〉的通知》（桂殘聯教就字[2008]12號）。

從中國各省市所出臺的殘疾人個體就業政策文件的數量和時間來看，殘疾人個體就業還沒有受到足夠的重視。毫無疑問，充分認識個體就業在促進殘疾人就業中所發揮的巨大作用，各地方政府應因地制宜、結合具體實際出臺相關的更加完善和可操作的扶持政策和辦法，對促進中國殘疾人個體就業快速穩定發展具有重要意義。

二、某些政策與社會發展存在差距

隨著中國經濟社會的不斷發展，物價也不斷上漲，特別是生活必需品的價格上升較快，從而使得貨幣的購買力相對下降。這樣的現實情況使得多年前的一些殘疾人個體就業政策的扶持力度和作用下降，不利于殘疾人個體就業的穩定和發展。比如，2000年4月25日，北京市財政局、地方稅務局、民政局、殘疾人聯合會下發了《關于轉發國家稅務總局〈關于明確殘疾人所得征免個人所得稅范圍的批復〉的通知》，規定：“個人從事經營取得的所得可減征100％個人所得稅，但對所得畸高的，即年所得在3萬元~5萬元（含5萬元）的，減半征收個人所得稅。年所得在5萬元以上的，不予減征個人所得稅。”顯而易見，5萬元在2011年的北京已經不算高收入了。2007年12月29日，中國十屆全國人大常委會第三十一次會議表決通過了《關于修改〈中華人民共和國個人所得稅法〉的決定》。個人所得稅免征額自2008年3月1日起由1 600元提高到2 000元。按照這樣計算的話，普通公民年收入在24 000元內不需要繳納個人所得稅。毫無疑問，十年前的稅收優惠政策已經跟不上社會發展的步伐，制定新形勢下的殘疾人個體就業稅收優惠政策，對促進中國殘疾人個體就業的快速發展已經迫在眉睫。筆者認為，中國有關部門可以考慮出臺固定期限的浮動的稅收優惠政策。比如，2011年，個人所得在5萬元以上的減半繳納個人所得稅，以五年為期，按照10%的比例上浮個人所得稅起征額，則2016年，殘疾人個體就業所得在5×（1+10%）=5.5萬以上的減半繳納個人所得稅。這樣可以避免政策與快速發展的經濟社會之間的脫節，充分保障政策對促進中國殘疾人個體就業的發展所發揮的作用。

三、政策的扶持范圍過于狹窄

首先，到目前為止，所有關于殘疾人個體就業的政策，都是針對從事傳統經營的個體就業殘疾人的，還沒有涉及網絡創業、網上開店等新經營模式。隨著中國經濟的快速發展，信息化程度逐步提高，網絡創業逐漸成為電子商務時代的一種流行經營模式，無疑這也會為中國殘疾人個體就業提供新的可選路徑。隨著電子商務和網絡銷售的迅速發展，中國可以考慮逐步將對網絡創業的殘疾人納入個體就業的扶持政策范圍之內，以促進中國殘疾人個體就業方式的多樣化發展。

其次，關于對殘疾人個體就業參加社會保險的補貼，根據中國《關于城鎮貧困殘疾人個體戶參加基本養老保險給予適當補貼有關問題的通知》（勞社部發[2005]14號），最初是針對城鎮貧困殘疾人個體戶的，而且只對養老保險給予補貼，部分省市也是這樣制定相關措施而實施的。比如，2009年2月19日，浙江省舟山市人事勞動社會保障局、財政局、殘疾人聯合會聯合下發了《關于對從事個體經營及靈活就業殘疾人參加基本養老保險給予適當補貼的通知》。然而，在復雜多變的社會里，危機無處不在，僅僅對城鎮貧困殘疾人個體戶進行補貼，其范圍無疑過于狹窄。在結合具體情況的基礎上，部分省市擴大了補貼范圍，增加了補貼險種，以進一步促進中國殘疾人個體就業的發展。例如，2007年9月24日，北京市財政局等部門下發了《關于印發城鎮個體就業殘疾人社會保險補貼暫行辦法的通知》（京殘發[2007]62號），根據其中的規定，北京市對具有本市城鎮戶籍的個體就業殘疾人進行基本養老保險、基本醫療保險、失業保險三個險種的補貼。2009年4月3日，天津市重新制定了《關于對殘疾人個體工商戶、個體經濟組織為招用的殘疾人繳納社會保險費給予補貼的辦法》，其中規定對殘疾人個體工商戶在基本養老保險、基本醫療保險、工商保險三個險種實行補貼，并且，明確了補貼的比例。

從上述情況我們不難看出，在一些地方，對個體就業殘疾人的社會保險補貼依然存在補貼范圍狹窄，險種較少等問題。為了鼓勵更多的殘疾人個體就業，有條件的地方可以考慮，補貼人群從城鎮人口擴展至全市，險種逐步包括基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工商保險、生育保險等。

最后，在費用的減免方面，筆者認為，有些地方存在扶持力度不夠的地方。比如，北京市《關于鼓勵本市殘疾人從事個體經營、開辦企業給予優惠有關問題的通知》（京殘發[2005]47號）規定，“對從事個體經營的享受最低生活保障的殘疾人和中重度殘疾人，免收其個體工商戶管理費；其他殘疾人，減半繳納個體工商戶管理費。對享受最低生活保障待遇的殘疾人和中重度殘疾人進入市場內從事個體經營的，免收市場管理費。對進入市場從事個體經營的其他殘疾人，減半收取市場管理費”。考慮到大部分個體就業殘疾人的經濟狀況并不是很好，這些費用的征收也會給其經營帶來不小的壓力，顯然，全部免收各類管理費用，對促進殘疾人個體就業意義重大。

四、政策的準入條件太高和程序過于煩瑣

縱觀各省市的殘疾人個體就業政策文件，無論是申請殘疾人個體就業的扶持資金、小額貸款，還是申請稅收減免、社會保險補貼等，其政策的準入條件都比較高，同時，申請程序也相當煩瑣。比如，根據北京市的《關于印發〈北京市扶持殘疾人自主創業個體就業暫行辦法〉的通知》（京殘發[2009]25號），其扶持對象必須符合下列條件：“（1）在殘疾人就業服務機構進行了求職登記；（2）城鎮戶籍的辦理了就業登記并按時足額繳納了社會保險費；農村戶籍的辦理了農村勞動力轉移就業登記，并持有《北京市農村勞動力轉移就業證》；（3）有固定的經營（服務）場所或有一年以上的場地租賃合同（服務協議）。”從其規定我們不難看出，其準入條件似乎有點高，比如，如果由于暫時的經濟困難而無法交納足額的社會保險或者只有一年以下的租賃合同是無法達到扶持的標準的。殘疾人個體就業扶持政策的初衷是扶持有困難的個體就業殘疾人，按照這樣的準入規定，確確實實存在困難的殘疾人個體就業人員反而被排除在政策的扶持范圍之外，因此，筆者認為，政府相關部門可以將準入條件降低一點，比如有半年以上的場地租賃合同等。

同時，根據該通知，“符合條件的殘疾人申請扶持，應到戶籍所在地的街道（鄉鎮）殘聯填寫《北京市殘疾人自主創業個體就業扶持申請審批表》，并出具以下證明、材料：（1）說明自主創業或從事個體經營、便民服務的項目、時間、地點、資金投入和申請扶持的金額、用途等情況的書面申請；（2）殘疾人本人的《身份證》、《戶籍簿》、《殘疾人證》原件及復印件；（3）《企業法人營業執照》、《組織機構代碼證》或《個體工商戶營業執照》、進入市場從事個體經營的證明、在社區從事個體經營、便民服務的證明；（4）城鎮戶籍的，出具就業和繳納社會保險費證明；農村戶籍的，出具戶籍所在地的街道（鄉鎮）社保所出具的轉移就業證明；（5）申請場地租賃費扶持的，還須出具場地租賃合同（協議）和租賃場地票據；（6）其他需要出具的證明、材料。”從上述規定我們可以看出，要具備所需的材料和證明，需要到多個相關機構辦理，而且需要花費不少的時間和精力，這樣對于出行、交流等不是很方便的殘疾人來說，是相當麻煩的。所以，簡化政策的辦理程序，對促進殘疾人個體就業的發展意義重大。

參考文獻：

[1]北京市殘疾人聯合會網站.

[2]天津市殘疾人聯合會網站.

[3]中國殘疾人聯合會網站.[責任編輯 吳明宇]