“昆明新政”的特質

摘要：何謂“昆明新政”，“昆明新政”的特質是什么，我們如何將其上升為昆明精神和時代精神，內化為發(fā)展實踐和時代實踐，這一系列問題的研究和回答，有利于澄清認識、理論自覺和實踐清醒。

關鍵詞：昆明新政；特質；政府職能

中圖分類號：D6 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0202-01

一、“昆明新政”含義探微

何謂“昆明新政”？“昆明新政”是在黨中央國務院、云南省委省政府正確領導下形成的實踐創(chuàng)新成果，是根植于改革開放新時期和昆明跨越發(fā)展（率先發(fā)展、科學發(fā)展、和諧發(fā)展）新目標的實踐創(chuàng)新成果，是新時期“昆明精神”的發(fā)展和寫照。

二、“昆明新政”的特質

1.把轉變干部作風作為切入點。我們常講政治路線確定之后干部就是決定的因素，其實還可以進一步說干部選定之后，作風就是決定的因素。昆明市委把轉變干部作風作為改革突破的切入點，通過“四逼”（通過組織學習，把干部逼向書本；通過聯(lián)系下派，把干部逼向基層；通過機構改革，把干部逼向社會；通過招商引資，把干部逼向市場）加“四力”（培育市場引導力，提高干部駕馭市場的能力和水平；運用黨政推動力，提高干部依法行政的水平和能力；組織社會參與力，提高干部服務群眾的水平和能力；發(fā)揮制度約束力，提高干部制度創(chuàng)新的能力和水平），著力提高領導干部的綜合素質和水平。同時，充分發(fā)揮“一把手”的示范帶動作用，變“第一權力”為“第一責任”，抓好“一班人”，推動“一層人”，帶動“一群人”；實行領導干部問責制，主要領導負主要責任，直接領導負直接責任，相關人員負連帶責任，誰不負責任，就讓誰承擔責任，一直讓其承擔到負責任為止；通過處理不負責任的人，追究不負責任的人的責任，使所有的干部都負起責任來。從制度上根本解決干部作風問題。

2.把轉變政府職能作為突破口。昆明市全力打造“創(chuàng)業(yè)最寬松，社會最文明，人居最安全和低交易成本、低生產成本、低行政成本、低社會成本”的科學發(fā)展軟環(huán)境，正確處理政府與市場、管理與服務、有形與無形的關系，“把領導交給集體，把權力交給群眾，把管理交給社會”，堅持“希望在民間、活力在民營、發(fā)展靠民力、穩(wěn)定靠民富”的方針，放手發(fā)展民營經(jīng)濟，把政府干預市場的空間最小化，把市場參與的力度最大化，致力于讓人民群眾成為經(jīng)濟發(fā)展的主體、民主政治的主人、文化繁榮的主角、社會進步的主力，最終實現(xiàn)政府的有形之手與市場的無形之手之間的成功對握。為此，昆明市實行“三不主義”，即凡老百姓自己能夠解決的，政府決不干預；凡市場競爭機制能夠自行調節(jié)的，政府決不干預；凡社會組織能夠自我管理的，政府決不干預。切實把政府職能轉變到構筑市場載體、培育市場主體、推動社會發(fā)展的正確軌道上來。

3.把轉變工作方法作為著力點。昆明市委提出并踐行了“決策在一線落實，問題在一線解決，創(chuàng)新在一線體現(xiàn)，成效在一線檢驗”的“一線工作法”。要求黨員干部走到一線，與群眾零距離，與工作零距離，有效地解決了政策與實踐相脫節(jié)的“老大難”問題。為了更好地聯(lián)系群眾、服務群眾，昆明市委市政府借助媒體，主動公開了領導干部的職務分工和辦公電話，人大代表和政協(xié)委員的工作電話已全部公開，市域內的黨政機關和窗口服務單位都做到了工作電話全公開，做到24小時開機和接受全程監(jiān)督。同時，昆明市委通過構建“目標倒逼進度，時間倒逼程序，社會倒逼部門，下級倒逼上級，督察倒逼落實”的“倒逼機制”，讓黨員干部和黨政部門自我加壓，切實保證執(zhí)行力的提升。具體來說，就是將既定的目標任務細化成具體的時間表、進度表和程序表，并分解到相關的單位、部門和領導，通過由果溯因式的全過程層層倒逼，把上級、領導、職能部門置于整個監(jiān)督鏈之中，形成上下級之間、干部與群眾之間、執(zhí)行環(huán)節(jié)與監(jiān)督環(huán)節(jié)之間的有效互動和良性循環(huán)。

“昆明新政”，準確抓住了昆明的現(xiàn)實起點與發(fā)展實際，充分體現(xiàn)了對共產黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律的尊重與契合。在制度的框架下，在法治的軌道上，“昆明新政”正向深廣度和高度邁進。三年多的實踐證明：“昆明新政”有力地確保了黨的路線方針政策在昆明的正確貫徹執(zhí)行，有力地推進了昆明的改革開放，有力地促進了昆明的科學發(fā)展和社會和諧，“昆明新政”正向“善治”目標邁進。

[責任編輯 王曉燕]