淺議會計委派制

摘要：從會計委派制的特點、形式、積極意義、存在的問題及建議入手分析，完善和加強委派會計制度的相應對策，堅持正確的輿論導向，建立健全委派會計管理機制和管理制度和控制制度；科學設置委派會計管理機構會計中心并明確其管理職能；提高委派會計人員的業(yè)務素質與理論水平。

關鍵詞：會計委派制；意義；問題；對策

中圖分類號：F233 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）16-0060-02

會計委派制是指政府成立會計管理機構，對行政事業(yè)單位的會計人員實行統(tǒng)管統(tǒng)派，從而對行政事業(yè)單位會計活動和會計信息實施監(jiān)控的一種會計管理制度。近年來，因會計信息不實甚至造假，使大量國有資產嚴重流失，干擾了正常的國家經濟秩序，使會計管理與現(xiàn)階段的事業(yè)改革不相適應。因而，試行會計委派制便成為學術界和實業(yè)界探索的路子之一，現(xiàn)在全國部分試點已初見成效，使該項會計制度改革大有在全國普遍推開之勢。從已有試點的實施效果看，實行會計委派制對于強化會計監(jiān)督職能，規(guī)范單位財務管理，保證國有資產少流失，扼制腐敗和鋪張浪費行為，具有重要意義。

一、會計委派制的形式

在實踐中，推行會計委派制的地方和部門選擇了多種多樣的委派形式。一是對行政事業(yè)單位實行委派，進駐到單位，成立會計工作站，一般由地方政府領導統(tǒng)領，財政部門負責具體實施。二是對行政事業(yè)單位實行會計集中核算，即在財政部門設立會計核算中心，在保持實行集中核算單位資金使用權和財務自主權不變的前提下，單位不再設立會計機構，不再配備會計人員，取消各單位的銀行賬號，由財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，實行“集中核算、分戶管理”，融會計服務與監(jiān)督為一體。三是向國有企業(yè)委派財務總監(jiān)。四是向中小型國有企業(yè)委派財務主管，實行集中統(tǒng)一管理。五是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村級單位實行財務統(tǒng)管。這些管理模式均起到了積極的作用。

二、會計委派制在現(xiàn)階段的積極意義

1.實行會計委派制有利于充分發(fā)揮會計人員的職能作用，保證會計信息的真實和完整。實行會計委派制，使會計人員的切身利益同所在工作單位脫鉤，全部納入財政部門統(tǒng)一管理，使會計人員確定了相對獨立的法律地位，避免了單位的行政干預，解除了后顧之憂，激發(fā)了工作積極性，建立健全和完善各項規(guī)章制度，杜絕了用虛假發(fā)票下賬、虛構單位財務狀況、掩蓋非法支出等行為的發(fā)生，確保了財務會計信息的真實和完整。

2.會計委派制有利于強化內部制約和外部監(jiān)督管理機制，堵塞財務漏洞，從源頭上預防和治理違反財經紀律的行為。從很多經濟案件來看，各種腐敗和貪污犯罪行為都與單位的財務工作密切相關，實行了會計委派制，能夠加強財政監(jiān)督力度，杜絕擅自改變資金用途亂支亂花等行為，抓住了會計監(jiān)督這一重要環(huán)節(jié)，就能控制住經濟犯罪的源頭，有效地防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.會計委派制有利于加強對會計隊伍的統(tǒng)一管理，促進會計工作的職業(yè)化和社會化。實行會計委派制，會計人員不再受單位負責人的領導，與單位的關系是一種服務的關系，使會計工作成為一種社會化服務功能的職業(yè)，滿足社會各個方面對會計信息的需要，通過建立健全對會計工作和委派人員管理制度，可促使會計人員相互學習，公平競爭，提高會計人員的思想道德水平和工作業(yè)務水平。

4.會計委派制進一步提高了會計人員的業(yè)務水平及經濟管理水平。會計委派制應有一套完整的任免制度，派出的會計人員本身應具備一定的文化素養(yǎng)和業(yè)務水平，通過相應的業(yè)務考試及考核，才能具備派出資格。這樣增加了會計人員的競爭，必然激勵會計人員學習的積極性，從而提高業(yè)務水平。同時會計委派制實行定期輪換制，對會計人員的管理水平也是一種促進。提高了會計隊伍的整體素質，規(guī)范了會計基礎工作。

5.會計委派制度為部門預算改革和國庫集中支付改革打下了堅實的基礎。在行政事業(yè)單位實行會計委派制度，建立集中、統(tǒng)一、高效的會計核算體制，雖然各預算單位的財務自主權、資金使用權和領導簽字權不改變，但其原先多頭開設的賬戶被取消，所有資金將納入由會計集中核算中心統(tǒng)一開設的賬戶，所有開支經委派會計審核入賬，從而保證了各預算單位開支符合財務會計制度和部門預算，專款專用，防止資金相互擠占、挪用。通過會計委派，可以全方位掌握和監(jiān)督各單位資金的流向，逐步建立起統(tǒng)一收付、統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理和單一賬戶的國庫集中收付制度。通過對單位實行會計委派，使財政監(jiān)管深入到預算編制的各個環(huán)節(jié)，從根本上提高了預算編制的科學性和準確性，進一步為完善國庫集中收付制度的改革打下了堅實的基礎。

6.會計委派制度為政府采購等財政改革提供了有力的保證。單位實行會計委派后，政府采購資金可以由委派會計統(tǒng)一支付，資金直達供貨商，減少了中間環(huán)節(jié)，克服了回扣等商業(yè)賄賂等行為，降低了采購成本，節(jié)約了資金，加快了資金周轉，保證了專款專用，提高了資金使用效益。會計委派制改革一定程度上防止了會計信息失真，維護了所有者的利益；強化了委派會計人員的獨立地位，廢除了會計人員與單位之間的依附關系，使會計工作進入了良性循環(huán)；加強了會計監(jiān)督，把反腐倡廉的關口前移，促進了黨風、行業(yè)風氣的好轉；產生了良好的互動效應，促進了深化財政改革、調整管理體制與機制的順利實施；有利于會計行業(yè)推行會計電算化與會計管理現(xiàn)代化，有力地促進了會計管理水平的提高。

三、會計委派制存在的問題

實行會計委派制改革，對會計管理提出了新的要求。目前，會計委派制改革仍存在著幾個亟待研究解決的問題。

1.輿論導向滯后，認識不到位。一是對委派會計人員的身份認識不統(tǒng)一。委派會計人員應對誰負責？是對單位還是財政部門？需要有明確的解釋。二是對委派會計人員地位的認識不一致。會計人員是依附于單位還是從屬于財政部門，是堅持會計人員委派論還是堅持會計人員獨立論，目前尚無統(tǒng)一的觀點。三是會計主管部門的領導缺少管理的理念，對整頓會計秩序、嚴肅財經紀律缺乏責任心與使命感。四是對會計監(jiān)督的認識存在分歧。如會計監(jiān)督是屬于內部監(jiān)督還是外部監(jiān)督、是對單位部門的監(jiān)督還是對單位整體的監(jiān)督等問題，仍眾說紛紜。認識上不統(tǒng)一，會計管理的力度必將受到影響。

2.單位內部會計控制制度不完備。一是部分單位已制定了一系列內部會計控制制度，但由于監(jiān)管部門的工作沒跟上，其內部會計控制制度流于形式。二是部分單位制定的內部會計控制制度不完善，實際執(zhí)行過程中漏洞很多，發(fā)揮作用不大，效果不夠明顯。三是少數(shù)單位至今仍然沒有制定內部會計控制制度，經濟業(yè)務事項的會計處理隨意性較強。

3.委派會計人員后續(xù)教育不夠，部分委派會計人員素質不高。對委派會計人員的后續(xù)教育，重形式而不重實效，使一部分委派會計人員安于現(xiàn)狀，敬業(yè)精神不強。這進一步導致外界降低了對委派會計人員的信任度。

4.會計委派制度缺乏相應的法律法規(guī)的支持。在現(xiàn)有的法律法規(guī)中，沒有對會計委派制度作出統(tǒng)一的規(guī)范要求，也沒有對會計委派制度的實行和改革提供必要的法律保證。

四、對會計委派制的幾點建議

1.堅持正確的輿論導向，努力提高委派會計制度管理水平。統(tǒng)一對會計委派制的認識至關重要。一是堅持以社會主義市場經濟理論指導實踐，把會計委派制改革同加快實現(xiàn)會計管理現(xiàn)代化有機結合起來。二是堅持宏觀調控理論，充分認識市場機制的缺陷和政府干預經濟的必要性，解決好政府部門對委派會計管理存在的“缺位”問題，在提高委派會計水平上有新的突破。三是要正確處理繼承與創(chuàng)新的關系，吸收、借鑒西方國家的會計理論成果，總結中國委派會計工作的經驗，把實現(xiàn)委派會計制度現(xiàn)代化、科學化、規(guī)范化推向新階段。四是把依法辦事、執(zhí)法必嚴、違法必究的理念落實到會計委派實踐中，力爭在整頓和規(guī)范會計秩序、防止會計信息失真、維護財經紀律等方面有新的進展。

2.建立健全委派會計管理機制和管理制度。其一，明確委派會計由會計中心管理。其二，完善委派會計管理機制。即在明確委派會計地位、職責與權限的基礎上，完善與會計委派制相適應的會計管理機制。可從以下幾個方面著手：一是建立委派會計市場，通過市場競爭機制，促進委派會計人才資源合理配置，激勵委派會計人員提高專業(yè)素質，形成委派會計人員的自我約束機制。二是建立對委派會計人員的激勵機制。對委派會計人員應制定具體明確的考核目標，實行年終考核，考核結果與委派會計的經濟利益掛鉤。三是建立對委派會計人員的監(jiān)督機制，利用社會審計力量對會計人員進行監(jiān)督。其三，建立健全與委派制相配套的會計管理制度。要正確處理委派單位與被委派單位的關系，使委派會計人員既能維護被受派單位的權益，又能成為其財務管理、經營決策的得力助手。為此，必須建立健全委派會計管理制度，包括委派會計人事管理與檔案管理制度、委派會計的任期和考核制度、委派會計的定期培訓制度、委派會計回避制度和定期轉崗制度、委派會計離任審計制度等，以防止和杜絕委派會計人員滋生腐敗，確保會計委派制改革和會計管理順利實施。

3.建立健全內部委派會計控制制度和牽制制度。實行會計委派制改革要與建立健全單位內部會計控制制度結合起來，這是實施會計管理規(guī)范化的基礎。建立內部會計控制制度是貫徹落實會計法律、法規(guī)的具體體現(xiàn)，應把建立健全單位內部會計控制制度作為提高會計管理水平、提高會計信息質量、規(guī)范會計行為和維護會計工作秩序的保障。

4.科學設置委派會計管理機構會計核算中心并明確其管理職能。必須將實行會計委派制改革與財政部門內設機構改革結合起來。根據(jù)管理、監(jiān)督、檢查之間的關系，對內設機構予以調整、簡化或合并。一是將財政監(jiān)督職能并入委派會計管理機構，將管理和監(jiān)督有機結合起來，在管理中體現(xiàn)監(jiān)督，在監(jiān)督中促進管理。二是設置委派會計管理中心，對委派會計行為實行不定期檢查并對委派會計人員的工作情況進行考核。

5.處理好服務與監(jiān)督的關系。做到服務與監(jiān)督并重，寓監(jiān)督于服務之中，既要搞好服務，也要搞好監(jiān)督，積極主動地為單位當好參謀理好財，又不違反財經紀律，保證財務工作的正常運轉。[責任編輯 陳麗敏]