高校對校辦企業應采用會計委派制

摘要：目前，很多高校擁有多個校內經濟自立的校辦企業，其財務管理所面臨的局面日益復雜，校企不分，更為重要的是校企資金混合現象日趨嚴重。為了規范校辦企業等校內經濟自立單位的財務管理，必須對高校舊有的財務管理體制進行改革和創新，并進一步強化校級財務監督職能。在高校校辦企業推行會計委派制具有十分重要的現實意義與必要性，這既能夠保護會計人員的利益和學校利益不受侵犯，又有利于促進校辦企業的健康發展。

關鍵詞：高校；校辦企業；會計委派制

中圖分類號：F275 文獻標志碼：Ａ文章編號：１６７３－２９１Ｘ（２０11）17－０149－02

一、 高校校辦企業推行會計委派制的必要性

（一）是國家和學校的利益不受侵犯的需要

從目前的情況來看，校辦企業大多具有獨立的法人資格，擁有經營自主權，擁有較為雄厚的資金實力和人力資源上的顯著優勢。在經營管理權與所有權相分離的體制下，校辦企業立足市場經濟必然要追求企業自身利益，因此，許多時候與企業所有者利益即代表著國家利益的學校利益不一致甚至產生矛盾。學校既要保護國家利益和學校利益不受侵犯，又要在賦予校辦企業經營自主權的同時，強化對其管理和監督。因此，推行校辦企業會計委派制，就是其中的一條有效途徑，是加強對校辦企業財務管理和會計監督的一種有效措施。對校辦企業在實行“校企分開” 與“放權經營”的同時，學校決不可放棄對校辦企業的宏觀管理和必要的約束監督機制。只有對校辦企業進行經濟監督，消除校辦企業的虛假會計信息，規范校辦企業健康地經營發展，才能保證國家和學校資產保值增值，使經營管理者操縱的企業行為與企業所有者的目標達到一致。

（二）是統一校內會計領導體制的需要

高校內部部門與單位較多，是一個不可分割的有機體，校內的政策和體制要保持一致。按照學校統一的財經政策、統一的財務規章制度、統一合理調配資源的原則，推行會計委派制，避免拉大校辦企業會計與事業會計在會計監督地位、會計人員利益保障上的差距，引起校內會計隊伍的分化，有利于對校辦企業的財務監督及其會計人員的管理，也為健全學校整體會計隊伍的建設。應該理順高校有關部門之間的關系，將校辦企業的收支、損益、資產變動等情況都納入學校的整體財務活動，便于高校全面掌握校辦企業經濟運行情況、資金使用方向。有利于加強高校的宏觀控制和集中財力，盡早在校辦企業中推行會計委派制，實現統一全校會計領導體制的目標。

（三）是高校對校辦企業會計建立起監督機制

學校忽視對校辦企業的會計監督工作，會計人員很難有力保證企業行為符合學校整體利益和在法律法規的軌道上運行，會計工作缺乏監督所必需的獨立性。監督主體受制于監督客體，會計受制于校辦企業，會計人員個人利益與校辦企業緊密連在一起，而且其行為處處受到企業負責人的支配。會計人員不敢正常行使監督職權，往往被迫按企業負責人個人意志行事，那么對校辦企業及其負責人的監督自然是形同虛設。所以，實行會計委派制，改變現有的校辦企業會計領導體制，能夠使會計人員擺脫受制于企業的被動局面，從而正常行使監督職權。

（四）是制約校辦企業違法違紀現象的需要

校辦企業往往處在高校的“邊緣地帶”，其行為較少受到學校的直接控制，容易給一些思想素質不高的人包括企業負責人以許多可乘之機，導致校辦企業違法違紀現象日益增多，造成一些校辦企業資產的嚴重流失。校辦企業會計委派制能克服現行體制的這一弊端，擺脫了完全受制于企業的被動處境的會計人員，能夠毫無后顧之憂地去行使監督職權，同企業內的違法違紀現象作斗爭，防范與制止侵蝕企業資產的不法行為，保護國家利益和學校利益不受侵犯。

二、完善高校會計委派制的主要措施

（一） 加強法制建設，認真貫徹執行有關法規

推行會計委派制的目的，主要在于保證會計機構和會計人員不受干擾地正確執行國家的法律法規和相關的制度政策，維護正常的會計工作秩序。因此，要用法制建設來保障會計委派制的推行。要樹立法制觀念，加強會計法制建設，認真貫徹《會計法》等法律法規，進一步調整和完善會計委派制的有關方法和內容。要做到有法必依、執法必嚴，對有違法行為的會計人員依照有關規定給予處罰，情節嚴重的吊銷會計從業資格證書；對觸犯刑法的會計人員，應依法追究刑事責任。這些措施，不僅能夠約束企業的不良會計行為，防止委派會計人員與企業“合謀”，而且能夠提高財務監督的責任感，把會計人員逐漸打造成為專職監督人員。既加大了執法力度，又可以規范財務運作， 有利于強化財務監督與管理。

（二）更新思想觀念，明確崗位職責

要想使會計委派制不流于形式，真正取得實效，首先要更新觀念。各高校必須提高校辦企業管理人員對會計委派制的認識和重視，使他們理解推行會計委派制的意義和目的，明確實行會計委派制的主要目的是確保后勤經濟活動的合規性、合理性，以及保障會計信息的相關性、可靠性、可比性，最終提高高校后勤的經濟效益和社會效益。這樣才能在行動上有推行會計委派制的自覺性和積極性。同時，高校財務部門要努力改變過去那種重監督、輕管理的做法，詳細規定被委派會計人員的崗位職責、權限，明確他們與被委派單位的關系。要建立雙向監督與雙向負責的機制，一方面，在尊重校辦企業經營自主權的前提下，充分發揮委派會計人員的監督作用，保證委派會計人員支持配合校辦企業合法開展經營活動；另一方面，校辦企業也要對委派會計人員的工作進行必要的監督，使他們的一切行為不違背法律法規和制度。這樣，雙方相互監督、相互促進，形成一種良性互動關系。

（三）各高校根據自身的實際情況，可以采取適當的委派制形式

目前，會計委派制主要有三種形式：一是直接委派制。這種形式是按照“會計機構不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則，由單位負責人及財務職能部門委派會計人員到被委派的二級單位履行會計工作，對委派會計人員的人事檔案、職務晉升、工資調動、專業職稱、工資福利等由人事部門及財務部門統一管理。二是會計核算中心制。這種方式是在保證二級單位預算管理體制、資金所有權和使用權不變的前提下，對實行會計委派單位的財務實行“集中管理、分戶核算”，單位不再設立會計機構和配備會計人員，不開設賬戶，具體會計業務全部交由隸屬于學校財務職能部門的會計核算中心負責處理。三是內部統管委派制。它是一種以財務集中管理為前提、以人事統一管理為框架、以行政委派為中心、以統一核算為主線、以定期考核為主要措施的學校內部會計人員統管統派制。不同的高校可以根據自身的實際情況，采取適當的委派制形式。

（四）提高財務人員的綜合素質

加強會計核算和監督，提高會計信息工作的質量，是推行校辦企業會計委派制的目的。要實現這一目的，首先，應把好選人關，建立嚴格的選派招聘程序：委派會計人員應具備良好的職業道德修養，能做到堅持原則，公正廉潔；其次，應定期對委派財會人員進行有針對性的業務培訓，幫助其提高自身綜合素質，通過不斷地學習，開展崗位培訓、繼續教育、學歷教育等不同的學習方法，熟悉、掌握國家經濟法規和通曉財務會計知識，盡快使其成為新形勢下的復合型財務人員。全方位地鼓勵委派會計進行知識更新，提高工作效率和管理水平。 以便更好地完成規定的任務。另外，應建立工作崗位輪換制度，定期或不定期對委派財會人員進行工作崗位輪換，不但能及時發現存在的問題，甚至還可防范違法犯罪現象的發生。

（五）改革高校會計人事制度推行會計委派制

在現行會計管理體制下要求會計人員客觀、公正地履行職責處理會計事務，完全不受單位領導人的影響，堅持不辦理不合法的業務、不提供虛假的會計信息在客觀上確實存在困難，因為會計人員可能會因此而失去工作，并會受到打擊報復。改革目前高校會計人員的人事制度實行會計委派制，校辦企業會計人員由高校財務處（室）統一委派，會計人員的組織關系、人事關系、工資福利待遇等均由其管理機構負責，使會計人員的切身利益與其所服務的企業脫鉤，解決了會計人員身份的后顧之憂。從而保障他們的合法權益，使他們敢于負責，敢于認真依法行使會計監督的職能。高校實行會計委派制能夠快捷、低成本地獲取有關財產管理者活動的信息，有效地約束、監督其經濟活動行為，具有積極的作用。

實踐表明，高校校辦企業實行會計委派制是一種十分有效的會計管理模式，促進了會計管理體制的改革。但是，它畢竟是一個全新的模式，在實施過程中也暴露出一些不夠完善、有待于進一步研究探討的問題，這一全新的模式需要我們不斷實踐、探索。

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