黨代表大會常任制:鄧小平黨內民主思想的核心

摘要：作為兼具重要理論價值和實踐功效的重大課題，黨內民主成為中國共產黨黨建思想的關鍵內容之一，鄧小平在總結既有成果和基本思路的基礎上，提出實施和完善黨員代表大會常任制應該成為發展黨內民主的基本思路和關鍵措施，這對于新世紀社會主義建設政治文明、推進政治體制改革都具有深遠意義和重大作用。

關鍵詞：黨內民主；黨代表大會常任制；核心思路

中圖分類號：A8 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0214-02

黨內民主是黨建的重大課題，也是全黨和全國人民關心的焦點，更是馬克思主義經典文獻中的重要內容。在高舉馬克思主義旗幟進行革命和建設的征程中，善于理論創新的中國共產黨，形成了體系完整、結構完整、內容豐富的相關學說。在全面建設全面小康社會，積極推進政治體制改革，開創社會主義政治文明新境界的新的歷史時期，中國共產黨必須繼續推進黨內民主進程，關鍵是加強制度建設，而鄧小平關于黨員代表大會常任制的改革思路無疑具有原創的啟發性意義。

一、鄧小平黨內民主改革思路的理論基礎：馬克思主義明確一貫而持之以恒的立場、觀點和組織原則

馬克思恩格斯雖然沒有直接、系統地論述過這個問題，但散落在其各種專著中的相關論斷還是很多的。特別是八大前后毛澤東對黨內民主存在問題、原因、重要作用、現實意義、基本思路、指導方法和建設目標。就總的來說，他認為黨內民主是我們順利完成黨的中心任務和時代課題的組織保證。具體體現在以下兩個方面：一是“擴大黨內民主，應看做是鞏固黨和發展黨的必要的步驟，是使黨在偉大斗爭中生動活躍，勝任愉快，生長新的力量，突破戰爭難關的一個重要的武器”；二是“這些積極性的發揮，有賴于黨內生活的民主化。黨內缺乏民主生活，發揮積極性的目的就不能達到”，即黨內民主是全黨積極性的源泉。

其具體反映和不良影響在黨內表現為“一是權力集中在常委書記處，我為正帥，鄧為副帥，二是一朝權在手，就把會來行”和“重要問題的解決，不是由黨委會議做決定，而是由個人做決定”，黨委委員等于虛設。

一方面，毛澤東確立了黨內民主的建設目標，即“我們的目標，是造成一個又有集中又有民主，又有自由又有紀律，又有統一意志，又有個人心情舒暢，生動活潑那樣一種政治局面”。另一方面，“為必須在黨內實施有關民主生活的教育，使黨員懂得什么是民主生活，什么是民主制和集中制的關系，并如何實行民主集中制。”另外，“對于我們，經常地檢討工作，在檢討中推廣民主作風，不懼怕批評與自我批評”。最后，毛澤東強調發展黨內民主的關鍵是加強制度建設。

二、鄧小平黨內民主改革思路的直接理論來源：劉少奇的黨內民主思想

1.劉少奇與毛澤東黨內民主思想的一致性。一方面，劉少奇堅持繼承了毛澤東關于黨內民主的重要作用和發展方法等一系列基本思想。即“黨的各級領導機關，必須遵照黨內民主的原則進行工作”，因為為了使黨內生活正常起來，為了發揮全黨的積極性，一切黨的組織，都必須采取切實有效的方法，發揚黨內民主，健全黨的組織生活，另一方面，劉少奇分析了當時黨內民主生活的實際狀況。他認為，從總體上看，我們黨內民主有很大發展，但也存在一些問題需要解決，即“特別在整風運動中，在檢查工作的運動中，黨內的民主已有極大的發揮”。但“就全黨來說，就各個地方來說，黨內民主生活至今還是不足的，還應該繼續發展”。這種不正常現象的主要表現是：“不容許黨員提出不同的意見；有些黨組織，不按照黨章的規定，隨意吸收不夠條件的人入黨，隨意把黨員開除出黨。”因此，黨章上必須明確擴大黨內民主的規定。

2.他提出在黨代表大會常任制是新時期黨內民主建設的基本途徑。一方面，他科學分析了黨內民主的實質，強調了民主與集中的關系。劉少奇認為，“黨內民主的實質，就是要發揚黨員的自動性與積極性，提高黨員對黨的事業的責任心，發動黨員或黨員的代表在黨章規定的范圍內盡量發表意見，以積極參加黨對人民事業的領導工作，并以此來鞏固黨的紀律和統一。另一方面，他提出了在新時期發揚黨內民主的重要性和黨內民主建設的基本途徑——黨代表大會常任制。一是在社會主義建設的新時期，更需要發揚黨內民主；二是他認為應該進行體制創新，即把縣一級以上各級的黨代表大會改為常任制，每年召開一次，所有這些，必將促進我們黨的各級組織和全體黨員的積極性的高漲。同時，他非常注意強調領導干部在黨內民主建設中的關鍵作用。“開展和擴大黨內民主，各地黨的負責人所負責任是非常之大的”，所以“各級黨委的領導人，要特別注意在黨委會內部認真地發揚民主，造成暢所欲言的批評與自我批評的空氣”。另外，他尤其強調八大通過的黨章是黨內民主建設的基本依據和準則。劉少奇說：“黨的第八次代表大會所通過的黨章，是全黨的法規，是黨的生活的準則。”

三、黨的各級會議進行常任制的改革思路的論證和措施落實：鄧小平黨內民主思想的本質核心和主干內容

鄧小平的黨內民主思想內容很多，集中體現在他在八大上所作的《關于修改黨的章程的報告》一文中。

1.鄧小平重點分析了黨的各級會議的民主情況。一方面，“在目前，黨的上下級關系中的缺點，從總的方面說來，主要地還是對于發揚下級組織的積極性創造性注意不夠。不適當的過分的中央集權，不但表現在經濟工作、文化工作和其他國家行政工作中，也表現在黨的工作中。”另一方面，“黨的民主集中制的基本要求之一，是黨的各級代表大會的定期召開和充分發揮作用，多數的單位還是比黨章規定的開的少，這是我們黨的民主生活中的一個重要缺點”，而且“有些會議只是形式主義的。他們既沒有使會議的參加者對于所要解決的問題，在會議以前具有思想上的準備，在會議上，又沒有造成便于開展討論的氣氛，實際上形成強迫通過”。

2.他剖析了造成這些現象的各種原因。一方面，鄧小平把“權力過分集中”概括為原有政治體制的“總病根”，即“權力過分集中的現象，就是在加強黨的一元化領導的口號下，不適當地，不加分析地把一切權力集中于黨委，黨委的權力又往往集中于幾個書記，特別是第一書記，黨的一元化領導往往因此變成了個人領導。”另一方面，鄧小平認為發展黨內民主必須樹立和形成正確的上下級關系，即“下級也不應當對于上級阿諛奉承，無原則地服從、盡忠，不應當把上下級之間的關系搞成毛澤東同志多次批評過的貓鼠關系，搞成舊社會那種君臣父子或幫派關系”，因為“不徹底消滅這種家長制作風，就根本說不上什么黨內民主，什么社會主義民主”。

總之，“我們過去對民主宣傳得不夠，實行的不夠，制度上有許多不完善，因此，繼續發揚民主，是我們全黨今后一個長時期內的堅定不移的目標。”

3.鄧小平強調從制度上加強和開展黨內民主建設，詳細分析和論證了黨的代表大會常任制的必要性、重要性和方法途徑。一方面，這種方法有其現實針對性。即“為了徹底克服這個缺點，把黨的民主生活提高到更高的水平，黨中央委員會在黨章草案中，決定采取一項根本性的改革，就是把黨的全國的、省一級的和縣一級的代表大會，都改作常任制。”另一方面，黨的代表大會的常任制有許多積極意義。黨的代表大會的常任制“大大減少了代表選舉工作的負擔，代表大會在任期屆滿以前，可以隨時招集。由于每年開會，代表大會的會議也就可以開得簡便一些”。而“按照新的制度，黨的最重要的決定，都可以經過代表大會討論。黨的中央、省、縣委員會每年必須向它報告工作，聽取它的批評，答復它的詢問。代表由于是常任的，要向選舉他們的選舉單位負責，就便于經常地集中下級組織的、黨員群眾的和人民群眾的意見和經驗，他們在代表大會會議上，就有了更大的代表性，而且在代表大會閉會期間，也可以按照適當的方式，監督黨的機關的工作”。簡之，“代表大會常任制的最大好處，是使代表大會可以成為黨的充分有效的最高決策機關和監督機關，它的效果，是幾年開會一次和每次從新的選舉代表的原有制度所難以達到的。”因此，我們相信，“這種改革，必須可以使黨內民主得到重大的發展”。另外，他非常注意發展黨內民主、民主集中制和克服特權的關系。即“一切發展黨內民主的措施都不是為了削弱黨的必需的集中，而是為了給它以強大的、生氣勃勃的基礎”，而“克服特權現象，要解決思想問題，也要解決制度問題。公民在法律和制度面前人人平等，黨員在黨章和黨紀面前人人平等”，即“黨除了應該加強對于黨員的思想教育之外，更重要的還在于從各方面加強黨的領導作用，并且從國家制度和黨的制度上做出適當的規定，以便對于黨的組織和黨員實行嚴格的監督”。

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[12]鄧小平文選:第2卷[M].北京:人民出版社，1994:391-392.[責任編輯 王玉妹]