加快衡陽市城鎮化進程的對策研究

摘要：農村城鎮化是經濟社會發展現代化進程中的必然規律，也是地域空間結構優化升級的必然反映。因此全力推進衡陽市城鎮化發展，是區域經濟保持長期優化集約增長的戰略選擇。以衡陽市為研究對象，通過實地調研，找出存在的問題，提出相應的對策，對于推動衡陽市城鎮化進程具有重要的實際意義。

關鍵詞：衡陽市；城鎮化；對策

中圖分類號：F291 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0152-02

一、科學編制規劃整合各項資源

加快衡陽城鎮化進程，需要把城鄉規劃放在首位，突出前瞻性、綜合性和權威性，從城鄉資源的合理利用出發，在高起點上規劃。城鄉規劃立足于《城鄉規劃法》，按照科學發展觀的要求，按照“兩型社會”（資源節約型、環境友好型）建設標準，按照“3+5城市群”（長沙、株洲、湘潭、衡陽、婁底、益陽、常德、岳陽）協調建設標準，統籌配置城鄉資源，完善產業布局，堅持衡陽市主城區、縣城、小城鎮、農村的協調發展，在提高城鎮綜合承載能力，充分整合各類資源的基礎上，加速推進城鄉一體化的發展；規劃要進一步完善小城鎮總體規劃和其他專業規劃，努力實現全縣城鎮總體規劃和重要專業規劃全覆蓋。

二、建立以市場主導為主政府引導為輔的動力機制

從內在本質看，城鎮化是隨著工業化和經濟發展，生產要素在城鄉區域間重新配置的過程。如果城鎮化和工業化、經濟發展相適應，城鄉間生產要素的配置就是合理的，反之就是不合理的。在市場經濟體制逐步完善的情況下，市場、價格、競爭等是資源配置的最基本手段，人們的經濟活動主要有市場或利益機制來引導和調節。但政府規劃引導機制也不可或缺，城市發展的一些領域處在被現代經濟學家認定的市場失靈的邊界之內，市場并非總是有效地提供市政基礎設施等“公共產品”。政府規劃引導機制在這里有兩層含義：一是衡陽的城鎮化必須重視政府作用的發揮；二是改變政府作用的方式。即城鎮化必須有政府制定總體規劃，對城鎮化的進程、城市人口的增長、城市的地區布局、城市規模的擴大等方面，實行必要的宏觀調控，而不能放任自流、完全由市場調節。

三、優化城鎮體系結構

優化衡陽城鎮體系，要注意把握好三點。一是突出“西南云大”經濟圈城市群這個推進衡陽城鎮化的主體形態。城市群是現代生產力集聚過程中出現的一種城鎮化新形態。二是注重大中小城市和小城鎮協調發展。首先，要發展中小城市。中小城市和中心鎮是聯接城鄉、服務城鄉的重要節點，要加大培育力度，著力提高綜合承載能力，使更多的縣城發展成為功能健全的中小城市。其次，要重視中心鎮的發展，著力培育一批經濟實力比較強、建設用地比較少、產業門類較全、就業崗位比較多、生態環境比較好的中心鎮，逐步將中心鎮發展為3～5萬的小城市。最后，建設中心村，按照建設社會主義新農村的要求，重點建設好一批生產生活設施配套、公共服務健全、環境衛生良好、村容整潔文明的中心村。三是走因地制宜的城鎮化發展道路。統籌城鄉的城鎮化道路就是要根據市域自然、社會、經濟特征以及面臨的發展階段和主要矛盾，探索建設區域城市體系系統：在“西南云大”經濟圈城市建設條件優越的地區，重點是進一步提高城鎮化質量，發展為中等城市；在條件一般的兩翼地區，重點是積極吸納轉移農村人口，適度擴大大中型城市規模，大力發展小城鎮。

四、優化城鄉產業結構

1．制定產業整體發展規劃，產業整體發展規劃關鍵在于立足區域資源秉賦與產業布局，引導各次產業及內部結構間按照一定方向變化，以達到協調發展的目的，衡陽的產業發展規劃要處理好城鄉二元經濟結構的協調發展，充分發揮城市產業的輻射作用和帶動能力，促進農村產業的升級換代，實現“以工哺農、以城帶鄉”要處理好區域產業布局，促進產業的均衡發展。要處理好重化工業與第一、三產業的發展關系，根據現有產業特點和經濟基礎，加大政策的調控力度。

2．合理調整城市產業結構，這是城鎮化發展的重要支撐。衡陽作為老工業基地，結構調整任務還比較艱巨。在產業結構調整中，應使資源耗費型產業向資源節約型產業轉變，發展“循環”經濟和可循環產業，改變產業單一的局面，在運用高新技術改造傳統產業的同時，強化特色第二、三產業發展。衡陽的產業結構正在由傳統的“二、三、一”向“三、二、一”轉變，在積極推進工業化、城市產業升級過程中，第二、三產業特別是第三產業將得到大力發展。第三產業的發展不僅是產業結構整體提升的主要體現之一，也是增加就業容量、促進就業增長、實現勞動力轉移的重要途徑。大力發展第三產業，要在產業素質發展上下工夫，著重提高現有服務業的科技含量和規模效益；要支持大型商貿集團的擴張，提高行業集中度；要積極發展現代物流配送技術，改變大市場的傳統經營方式，提高商貿業的技術含量；要支持高新技術在金融行業的應用，加速金融機構的市場創新；形成結構完善、運轉高效的信息服務體系。

3．推進技術創新升級，充分發揮高等學校、科研機構的創新能力。要促進科研成果轉化為生產力，推動科研單位與企業合作，改造傳統產業，提升產品技術含量，開發新產業和新技術，提高產業競爭力。發揮財政投資的導向作用和財政資金的直接扶持作用，帶動民間資本進行新技術開發，逐步形成高等學校、科研機構、政府、各類企業共同參與創新升級的局面，加強以先進生產服務業為目標調整其產業結構，使之具備直接接受發達國家和地區經濟、技術的功能，與國外進行經濟聯合與合作，以創建現代化華南地區區域性中心城市為發展藍圖。

五、加強基礎設施建設

交通：（1）鐵路。衡陽已建成的鐵路有京廣、湘桂，開工建設的鐵路有衡（陽）茶（陵）吉（安），衡（陽）邵（陽）懷（化），湘（湖南）桂（廣西）客運專線；即將開工建設的有衡（陽）婁（底）益（陽）。（2）高速公路。衡陽已建成的有京（北京）珠（珠海）、衡桂（廣西）、衡炎（陵）、衡邵（陽），在建的有衡陽—湘潭（西線），衡陽—南岳，衡陽—桂陽，衡陽—婁底。衡陽市與各縣的一小時經濟圈已經形成，縣與縣一小時經濟圈有望在“十二五”期間形成。（3）城際鐵路。衡陽連接長株潭、婁益常城際鐵路項目已列入湖南省中長期發展規劃，預計“十三五”初將開工建設，屆時株洲—新塘—衡山縣城—南岳—衡陽和衡陽—西渡—婁底—益陽將無縫連接。為加快衡陽區域經濟發展，可將城際鐵路延伸至云集、大浦，形成長沙—株洲—新塘—衡山—南岳—衡陽—云集和常德—益陽—婁底—西渡—三塘—衡陽—大浦城際鐵路網路，衡陽“西南云大”都市核心區既可以實現各城區之間快捷聯系，也可以實現與湖南各城市群實現輕軌無縫對接。

衡陽以四大城區區治搬遷和新衡陽站、籌建三塘衡陽火車西站及汽車南站、北站建設為契機，高標準建設武廣國際新城（像上海浦東新區、天津濱海新區一樣大手筆建設，隨著鐵路、城際鐵路、高速公路建設，此新區將是中國中西部唯一通往華南、西南、東南出海大通道的地區）和衡陽大學城，加快發展加快建設市區與周邊縣城、城鎮快速通道，加快城區與“西南云大”經濟圈內城鎮融合建區步伐，擴大特大城市規模，加快發展衡陽公交，實行城市建設到哪里，公交車就開到哪里。大力推進衡陽中心城區與“西南云大”經濟圈內城鎮公交直達。加快“西南云大”經濟圈規劃，要有時不我待的壓力，編制好發展模式，并盡早實施。在規劃還沒有推出之前，四地就應該在相關領域有意識地實現接軌，為經濟圈的形成早打基礎，減少經濟圈今后的發展成本和阻力。

工業園：衡陽要成為工業大市和強市，需要比較大的空間和場地，要有發展工業的腹地。加快“西南云大”都市區規劃，早日啟動衡陽“西南云大”都市核心區建設，加快推進衡陽高新區與西渡經濟開發區\\三塘工業區、白沙（深圳）工業園與云集工業園\\車江工業區、松木—茶山工業園與大浦工業園、衡陽經濟開發區與泉溪\\咸塘工業小區對接、融合步伐，構建衡陽四大核心工業園區，以城區道路和工業園對接為契機，加快四大城區與西渡鎮、南岳區、云集鎮、大浦鎮融合步伐。打造大浦工業園—衡陽經濟開發區—白沙（深圳）工業園—云集工業園—水口山經濟開發區和大浦工業園—松木—茶山工業園—高新區—三塘工業區—西渡經濟開發區人字型工業走廊，提高衡陽中心城區競爭力和輻射力，包裝大項目、好項目來吸引國內外大企業來衡投資，增強區域性中心城市衡陽的招商引資吸引力和聚集力，促進衡陽城鄉經濟一體化進程及融城建區步伐的提速，形成以衡陽中心城區為中心，實行四地之間區域與中心城區發展、建設和基礎設施等的統一規劃，將城市管理實行對接，有效地產生吸引資金流和人才流的魅力，構建衡陽大都市，加快衡陽城市化率的提升，提高城市經濟對衡陽的貢獻，做大衡陽經濟總量。

旅游：將南岳衡山和岣嶁峰整體規劃開發，打造衡陽“西南云大”都市核心區的綠心和湖南的綠肺。同時要學習桂林兩江四湖經驗，建設衡陽大東湖風景區，與三江六岸風光帶、南國死海打造衡陽國際三大名水品牌，南岳衡山發展不應當僅局限于南岳區的衡山，而要打造為衡陽的南岳、世界的南岳。以南岳衡山申遺和創建中國歷史文化名城為契機，建議將南岳首峰回雁峰、72峰之一的岣嶁峰、石鼓書院與南岳捆綁申遺，回雁峰、岣嶁峰、石鼓書院與南岳衡山核心區淵源不斷，同屬南岳衡山72峰，無論在地理還是文化上都有著不可分割的血脈關系，歷史文化同為一宗，一脈相承，形成了周敦頤、王夫之、曾國藩湖湘文化三大高峰。打造以衡陽為核心，以南岳衡山為龍頭的大衡陽旅游圈。

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