新疆少數民族地區培育新型農民的問題與對策

摘要：新型農民是社會主義新農村建設的主體，培育和造就新疆少數民族地區新型農民，必須在認清目前存在問題的基礎上，整合現有培訓力量，健全培訓體系，明確培訓對象，優化培訓內容，創新培訓方式，增加培訓投入，切實充分發揮兵團團場的示范帶動作用。

關鍵詞：少數民族；新型農民；問題；對策

中圖分類號：F327.8 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）18-0046-03

社會主義新農村建設的落腳點在農村，主體是農民，搞好新疆少數民族地區社會主義新農村建設，政府在發揮主導作用的同時，必須大力培育新型農民，把他們塑造成為推動社會主義新農村建設的主體力量，這是目前新疆少數民族地區社會主義新農村建設面臨的重要而又緊迫的任務。

一、培育新疆少數民族地區新型農民存在的問題

為扎實推進新疆少數民族地區社會主義新農村建設，在以人為本、構建和諧社會主義新農村的思想指導下，新疆各級黨委政府采取有效措施，積極培育少數民族地區新型農民，取得了較大成績，但也存在一些不容忽視的問題。

1.政府培訓資源分散使用，沒有形成整體合力。目前，新疆少數民族地區新型農民培訓工作管理體制尚未完全理順，在總體上仍然缺乏統一規劃。從縱向層面看，自治區、市、縣、鄉建立的各種培訓機構及相應的培訓資源未能有效銜接，依然存在著各自審批、分散管理的現象；從橫向層面看，涉及農民培訓工作的部門有農業、科技、教育、勞動、財政、婦聯、共青團等20多個部門，這些部門往往根據自身的職能和任務開展農民培訓工作，彼此信息隔絕、各自為政，不僅浪費了大量的培訓資源，而且導致農民培訓工作經常處于盲目無序狀態，結果出現了“昨天計劃生育部門下鄉講優生、今天科技協會進村搞培訓、明天消防部門入戶講防火”的現象，致使一些農村基層干部也搞不清楚究竟有多少部門要搞培訓，要搞多少培訓；農民也不清楚自己一年要參加多少培訓，要參加什么培訓。

2.少數民族群眾對培育新型農民的認識不到位。新疆少數民族地區農民群眾的整體文化素質偏低，據國家統計局新疆調查總隊抽樣調查，2008年新疆農民勞動力受教育程度為7.8年，新疆農村每百名勞動力中，文盲或半文盲人數占4.2%，小學文化程度占38.6%，初中文化程度占46.93%，高中以上文化程度僅占9.27% [1]。與全國農民的總體水平比較，新疆少數民族地區文盲、小學的比例高出12個百分點、初中低9個百分點、高中及高中以上低3個百分點。由于文化程度低，少數民族農民難以充分認識自身的勞動力價值，缺乏開發勞動力資源的意識和自覺性。有的農民對國家相關政策和法律不了解，不知道有的工作需要參加培訓并取得職業資格證書以后才能上崗；有的農民想法單純，把進城打工看做和耕種土地一樣，只要有力氣、能吃苦就行，根本就想不到還要參加崗前培訓。少數民族農民對培育新型農民認識不到位的另一個明顯表現就是，重勞動技能培訓，輕思想政治培訓，甚至對參加各級黨委政府組織的思想政治教育培訓抱有抵觸情緒，認為自己只要不做影響社會安全穩定的事情，就沒有必要參加思想政治教育及培訓，因而難以充分認識社會主義新農村建設的目的和意義，參加新農村建設的信心和力量不足。

3.部分農民參加職業技能培訓的負擔較重。目前，在新疆少數民族地區，有一部分直接面向農民的培訓是免費的，有的培訓項目甚至是由政府資助的，農民只要按時參加培訓，就能得到政府提供的補貼和獎勵，但是，這類培訓大都是短期的，有的就是幾天，有的可能也就是幾個小時，培訓人員應邀開展培訓，常常是“來也匆匆，去也匆匆”，不僅培訓內容不系統，而且培訓效果也不理想。相反，各類職業技能培訓的效果較好，但這類培訓大都是由社會培訓機構承辦的，農民參加這類收費培訓，不僅要繳納數額較高的聽課費，還要繳納書本費、考試費、生活費、職業技能鑒定費、職業介紹費等，有的培訓項目還需要集中住宿、自行購買實訓設備材料，因而農民參加培訓的費用動輒幾百元，多則幾千元，這對于相對貧困的少數民族農民來說，無疑是相當嚴重的經濟負擔，甚至有些農民因為無力承擔培訓費用，理所當然地被擋在了培訓大門之外。

4.培訓新型農民的基礎設施與師資力量不足。目前，新疆除個別地州、縣依賴石油或煤炭等資源得以較快發展以外，大部分縣仍處于財政窘迫境地，投入到新型農民培訓方面的費用十分有限，一些面向農民的政府培訓項目缺乏必要的實訓儀器設備作支撐，有的培訓儀器設備陳舊老化，得不到及時更新，制約了培訓工作的正常有序開展。有的新農村建設試點村依靠上級財政資金支持或社會無償援助，建起了標準的農民技術培訓中心，但其實際利用程度不高，更多地被當做村民會議室使用；有的試點村建立了圖書資料室，但幾乎所有的村級圖書室都是擺設，其主要用途還是應付上級部門的達標檢查驗收；還有的試點村在對口支援單位的扶持下，建立起了農村遠程教育中心，但缺乏專門的技術管理人員。由于培訓資金投入不足，培訓教師的待遇比較低，有的短期培訓還是免費的，培訓人員只是抽出工作時間進行培訓指導，缺乏合理的報酬，難以激發培訓教師的積極性。同時，新疆少數民族地區人才缺乏，外面科技人員不愿來，本地走出去的大中專畢業生不愿回，已有的職業技能培訓人才也在不斷外流。

二、培養新疆少數民族地區新型農民的思路與方法

加快培育新疆少數民族地區新型農民，全面提高少數民族群眾的整體素質，要在總結以往經驗的基礎上，積極調整培育新型農民的思路和方法。

1.整合培訓力量，健全培訓體系。培育新型農民，提高農民的整體素質，對農民進行系列的教育、引導、服務與培訓，是一項參與面廣、工作量大、影響深遠的系統工程，需要發揮政府主導作用，整合各方資源，共同參與，齊抓共管。首先，要提高認識，制定科學的培訓規劃。各級政府和領導必須牢固樹立加快培養新型農民的觀念，把培養新型農民工作擺在農村各項社會事業發展的優先地位；要從實際出發，根據少數民族地區農村人口特點和農民素質現狀，進一步明確培養新型農民的工作思路、目標、任務，制定相應的培養規劃；要積極建立健全農民培訓機構，加大經費投入，推進培養新型農民工作不斷深入。其次，要推進培訓體制改革，整合各類培訓資源。自治區、地州、市縣等各級政府應指定一個部門單獨負責新型農民培育工作，制訂統一的培訓計劃、集中管理和使用資金，什么時候培訓、如何培訓、培訓什么等都由這個部門統籌安排，其他相關部門僅是按照要求提供培訓技術資料，派出合格的培訓教師。最后，要健全培養體系，完善評價制度。根據新疆少數民族地區社會主義新農村建設的需要，把政府部門、職業技術學校和社會舉辦的培訓有機結合起來，使其各負其責，各司其職。政府部門舉辦的培訓主要包括兩個方面，一是有關政治文明與精神文明的培訓，這部分培訓費用由縣級以上財政資金予以支持，并由黨委宣傳部門進行考核評價；二是有關調整產業結構和提高生產技術的培訓，這部分費用要按照地方收益的原則，由鄉、村公共資金予以解決，并由縣級農經部門進行考核評價。職業技術學校舉辦的培訓主要面向少數民族地區農村轉移勞動力，重點是開展專項技能培訓和職業資格認證培訓，實行收費培訓制度，政府對參加此類培訓的農民要給予適當補貼。社會舉辦的培訓主要面向個體從業人員，重點是開展實用專項技能培訓，實行自愿參加培訓、自行協商收費制度，政府有關部門予以監督協調。

2.明確培訓對象，優化培訓內容。從培訓對象看，少數民族地區新型農民的培訓重點應是農村青壯年勞動力、特別是具有一定文化水平的青年勞動力，幫助他們掌握先進農業生產技術，成為新疆少數民族地區農業先進技術的帶頭實踐者；同時要加強對種植、養植、加工大戶和生產經營能手、科技示范戶的培訓，幫助他們提高生產經營能力，實現增產增收，并在新農村建設中發揮示范帶頭作用。在培訓內容上，要針對少數民族地區農業主導產業和特色產品，把就業、創業技能和農業產業化建設能力作為培訓重點，開展實用技能培訓。此外，還要把技術培訓和語言教育等內容結合起來，讓農民學好技術后能順利走出農村，到城市和內地就業。特別要根據新疆少數民族地區反恐維穩形勢任務的需要，大力宣傳黨的民族宗教政策和民族區域自治制度，大力宣傳改革開放以來中國和邊疆地區社會主義建設取得的巨大成就，大力宣傳目前新疆少數民族地區經濟繁榮、政治穩定、民族團結、社會發展的大好形勢，廣泛開展“五觀”教育和“四個認同”教育，促進新疆少數民族地區各民族大團結。

3.創新培訓方式，提高培訓質量。首先，要根據新疆少數民族地區農民對培訓內容的興趣特點，采取不同的培訓形式。例如，思想政治教育應注重案例說法，以文藝節目演出等形式進行，農民群眾容易接受；職業技能培訓宜采取課堂理論教學和現場實訓相結合的形式，培訓效果有保障；養殖、種植知識培訓，更適合采取現場教學的方式，容易受到農民的歡迎。從實際情況看，如果經濟條件許可，大多數農民最愿意選擇專項職業技能培訓，不僅有專業教師授課，而且還有實習實訓基地，整體教學質量較高；農民也比較歡迎“田間地頭授課”方式，貼近實際，可以收到立竿見影的效果；農民最不歡迎的是“夜校”培訓形式，事實上新疆少數民族地區的鄉村夜校大都流于形式或名存實亡；其他諸如互聯網、遠程教育等培訓形式，盡管各級政府和有關部門投入了大量資金，少數民族農民群眾由于文化水平低，目前還難以接受此類培訓。其次，典型示范形式的培訓活動對農民的感染力最強。從物質文明建設層面看，一個典型可以帶動一大片，農村的種植、養殖大戶和手工業致富能手往往是當地農民的羨慕對象和學習榜樣，培養少數民族地區種植大戶和致富能手，是培育新型農民最重要、最可靠、最有效的手段；從精神文明建設層面看，一個先進典型就是一面旗幟，大力挖掘、培育各類先進典型，以榜樣的力量凝聚人心，能夠使立黨為公、執政為民、民族團結等思想轉化為少數民族群眾的實踐行為，使共產黨好、社會主義好、中華民族大家庭好的觀念進一步深入人心。最后，要把培育新型農民與實施“民心工程”結合起來，重視少數民族農民群眾最關心的實際問題和難點、熱點問題，想群眾之所想，急群眾之所急，謀群眾之所需，積極為少數民族農民群眾辦實事、辦好事。事實上，在為少數民族農民群眾辦實事中宣傳黨的路線、方針、政策，比做千百個宣傳牌、發億萬張宣傳更有效。

4.增加培訓投入，改善培訓設施。首先，加大培育新疆少數民族地區新型農民的投入力度。要借助中央新疆工作座談會的東風，抓住國家政策向西部、向農村傾斜的機遇，積極爭取國家財政資金支持；要把培養新型農民費用納入新疆各級政府的財政預算，擺在優先保障的位置；要拓展新型農民培訓資金投入渠道，積極倡導社會力量參與新型農民培訓事業。其次，要合理劃分免費培訓與收費培訓的界限，鼓勵農民自覺自愿繳費培訓，以減輕地方政府的財政壓力，培養農民的人力成本意識。最后，要積極增加和改善培訓設施，特別是要加強少數民族地區農村文化陣地建設，加強農村文化站、圖書館等公共設施建設，加大實施廣播電視“村村通”工程，這是開展思想政治教育培訓，提高新型農民思想道德素質的重要依托；同時要在注重硬件設施達標的基礎上，不斷提高涉農類廣播電視節目的編播質量，提高少數民族語言、文字節目的播出數量；要積極改善職業技術學校的辦學條件，為職業學校的發展提供必要的支持。

5.充分發揮兵團團場的示范帶動效應。為積極響應黨中央提出的建設社會主義新農村宏偉目標和指導要求，新疆生產建設兵團從自身實際出發，及時提出了扎實推進屯墾戍邊新型團場建設的戰略部署，有力促進了兵團小城鎮建設和各項社會事業的全面發展進步，為新疆少數民族地區社會主義新農村建設提供了參照標本。培育新疆少數民族地區新型農民，應當讓少數民族農民能夠更多地走進兵團團場，學習技術，學習管理，學習兵團艱苦奮斗的精神；新疆生產建設兵團也應當從興疆固邊的高度出發，自覺發揮對少數民族群眾的“傳、幫、帶”作用，引導和示范少數民族地區盡快走上經濟快速發展、社會全面進步、整體和諧穩定的良性發展軌道，使少數民族農民群眾盡快過上“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村生活。

參考文獻：

[1]新疆維吾爾自治區地方志編纂委員會.新疆年鑒(2008)[K].烏魯木齊:新疆年鑒社，2008.[責任編輯 劉嬌嬌]