事業單位資產管理現狀及對策

摘要：事業單位的資產管理存在諸多問題，其中許多是共性的，如核算基礎工作不健全，隨意處置，分類混亂等，這些極易造成國有資產的流失。為此，事業單位應加強資產管理工作，整章建制，堵塞漏洞，確保國有資產安全、完整、保值增值。

關鍵詞：事業單位；國有資產；管理

中圖分類號：F231.1 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0083-02

2006年12月至2007年10月，財政部在全國范圍內組織開展了行政事業單位資產清查工作。資產清查結果顯示，截至2006年月12月31日，全國行政事業單位國有資產總額為8.01萬億元，其中事業單位占74.37%，據此可以推算事業單位國有資產總額為5.96萬億元。可是對于如此龐大的資產，各事業單位在管理中卻存在諸多問題，主要有：

1.事業單位固定資產的單價標準偏低。1997年頒布的事業單位財務通則，固定資產單價標準為：一般設備單價500元，專用設備單價800元，此標準沿用至今。事業單位的固定資產呈現種類多、金額低、大額設備少的特點，這為固定資產管理帶來諸多不便，需要提高固定資產單價的標準。現在關于事業單位的固定資產單價標準爭論不休，而且現行的單價標準與企業的2 000元單價標準差距過大，這樣會導致單位對資產的管理過于煩瑣，分散精力，忽視重點，放松對重點資產的監管核算。

2.資產核算基礎工作不健全。（1）未建立固定資產卡片，未設立專人對固定資產進行實物管理，直接導致的后果就是賬實不符，資產極易毀損、丟失且找不到相應的責任人；（2）對于接受捐贈、贊助及上級單位無償調撥的資產未辦理資產入賬手續；（3）未建立資產定期清查制度，對于自身的家底摸不清，造成資產閑置、浪費或丟失、毀損；（4）對已完成基本建設并交付使用的資產未及時辦理竣工結算手續，致使資產長期未能入賬；（5）機構改革時，單位撤銷、合并，財產移交及清理工作沒有到位，致使賬實不符；（6）人員更換、領導換屆時，未進行資產的清查工作，致使責任不明、賬實不符。

3.資產隨意處置現象嚴重。2006年7月1施行的《事業單位國有資產管理暫行辦法》，均規定事業單位處置房屋建筑物、土地、車輛及單位價值或者批量價值在規定限額以上的資產，經主管部門審核后，報財政部門審批，未經批準不得隨意處置。可是各單位由于諸多因素，執行得并不到位。許多單位將國有資產當做自有資產擅自處置，存在大量已自行報廢但尚未核銷的名存實亡的空殼資產，這些資產報廢前未經評估，未經審核，未經批準，手續嚴重不全，處置收入更是完全脫離了監管。有的資產如交通工具、辦公設備等，在系統內或跨部門隨意調撥，未辦理任何調劑劃撥手續。

4.經營性與非經營性資產管理混亂。（1）部分事業單位在利用閑置的非經營性資產進行對外投資、出租、出借過程中，未進行相應的評估、審核、報批手續，脫離上級單位及財政的監管；（2）對經營性資產的效益進行核算時，只注重收入，未進行相應的成本（如稅金、人員費用、資產損耗等）核算，導致收益虛假甚至虧損；（3）有些單位有償使用資產的經營收入，不如實入賬，少報、漏報、不報，成為部門的“小金庫”，滋生腐敗。

5.部分財會人員專業素質不高。部分單位財會人員資產賬務處理不規范，購置資產時只列費用，不記固定資產；只注重一般的財務核算，忽視資產的管理；缺乏責任心，不熟悉財務的規章、制度，不熟悉業務，對有些形成較復雜的資產說不清來龍去脈。

針對上述現狀，筆者認為應采取如下措施：

1.適當調高事業單位固定資產的單價標準。調高標準后，使資產管理工作做到“抓大放小”，有的放矢，突出重點，而且便于整個社會對固定資產價值的認識，既減少了管理的工作量，又避免了資產容易遭到損失的風險。

2.建立固定資產清查制度。（1）財務人員應每年定期會同相關領導、資產實物管理人對固定資產的數量、質量及現狀進行一次全面的清查。對盤盈的資產查明原因后及時辦理入賬手續；盤虧的資產應查明責任人，待相關手續審核批準后，及時核銷資產。盤點完成后編制清查報表，撰寫清查報告，對資產的現狀和清查中發現的問題進行全面分析，為下一步資產管理提供參考依據。（2）結合領導換屆、相關財務人員更換實行資產清查，以確保人走賬清，責任明晰，防止資產流失。（3）對重點項目、關鍵、價值高的資產還應實行抽查，以確保資產安全完整、重點項目順利完成。

3.建立健全資產購置、處置、調撥、配置制度。（1）購置時，應建立資產實物管理人檢驗制度，沒有驗收手續，財務人員不予核算。（2）資產處置、調撥時，應嚴格履行相關手續；對于調撥的資產，實物管理人應重新辦理資產轉移登記手續，明確新的使用人或使用單位。（3）合理配置資產。結合清查，對閑置或配置不合理的資產，要盤活或調劑，增加資產使用效益，使資產達到保值增值。

4.規范單位資產的日常管理程序和方法。（1）明確不相容崗位相分離，做到“管賬的不管物，管物的不管賬”，使實物管理崗位和記賬人員的崗位相分離，把責任歸屬真正落到實處。（2）使用固定資產卡片，對于大型單位還可使用資產管理計算機系統，以做到賬卡核對，賬實相符。（3）建立規范的資產管理內控制度，把單位的資產管理與財務管理結合起來，資產管理與資金管理結合起來，資產的價值管理與實物管理結合起來，及時記錄反映單位的資金運作情況、資產存量和變量。

5.切實提高財會人員業務素質，加強在職財會人員的培訓。單位財會人員要加強業務學習、培訓，除財務會計理論、實務等基礎知識的培訓以外，還要注意資產管理知識培訓，使財會人員在業務知識和管理能力上與時俱進，不斷提高管理水平、業務水平及實務工作核算能力。同時，財會人員要進一步增強責任心，規范會計核算，積極主動地將財務管理和日常資產管理有機結合起來，做到資產變動及時在賬務上進行相應處理，從而杜絕賬外資產和空殼資產。

6.加強經營性資產的監督管理。單位用于對外投資、出租、出借以及舉辦經濟實體的資產要專項登記，建立專門臺賬如實登記和反映資產數量、價值、投資形式、投入單位的名稱等，要實行專項考核，要建立這部分資產管理考核的指標體系，對資產的經營和收益分配進行嚴格考核和監督檢查。

7.建立三級負責制，進一步強化國有資產管理。各單位領導要重視資產管理工作，克服“重錢輕物”的思想，實施三級負責制，即單位主要負責人為全面責任人、分管領導為主要責任人、使用部門人員為直接責任人，把資產管理工作切實落到實處，真正做到責權結合，堵住資產流失的漏洞，使資產發揮更大的價值，更好地為社會主義建設服務。

[責任編輯 陳麗敏]