淺議中國黨內(nèi)民主建設(shè)的幾種途徑

摘要：黨內(nèi)民主是黨的生命，發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。從六個(gè)方面系統(tǒng)地闡述了發(fā)展黨內(nèi)民主的基本途徑：堅(jiān)持民主集中制；切實(shí)保障黨員民主權(quán)利；健全黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制；切實(shí)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度；進(jìn)一步擴(kuò)大干部工作中的民主；建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。

關(guān)鍵詞：黨內(nèi)民主；民主集中制；途徑

中圖分類號(hào)：D26 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）22-0209-02

黨的十一屆三中全會(huì)以來，鄧小平同志結(jié)合黨內(nèi)實(shí)際著重指出：既要擴(kuò)大黨內(nèi)生活的民主化，又維護(hù)黨中央的權(quán)威。“調(diào)動(dòng)積極性是最大的民主”[1]。黨的十四屆四中全會(huì)決定在鄧小平老一輩革命家的論述和黨內(nèi)生活實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)步概括出：“民主集中制的民主是對(duì)黨員和黨組織的愿望、主張的充分表達(dá)和積極性創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。”這就從多方面闡明了黨內(nèi)民主生活的內(nèi)涵和實(shí)質(zhì)。擴(kuò)大黨內(nèi)民主生活之所以重要，是因?yàn)椤包h內(nèi)民主實(shí)質(zhì)，就是要發(fā)揚(yáng)黨員的主動(dòng)性與積極性，提高黨員對(duì)黨的事業(yè)的責(zé)任心，發(fā)動(dòng)黨員或黨員的代表在黨章規(guī)定的范圍內(nèi)盡量發(fā)表意見，以積極參加黨對(duì)人民事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)工作，并以此來鞏固黨的紀(jì)律。只有認(rèn)真地?cái)U(kuò)大黨內(nèi)民主，才能鞏固黨內(nèi)自覺的紀(jì)律，才能建立與鞏固黨內(nèi)的集中制，才能使領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)工作臻于正確。” [2]

江澤民同志在黨的十六大報(bào)告中也指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用……從改革體制機(jī)制入手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度。” [3] 在“七一”講話中，他指出：“發(fā)展黨內(nèi)民主，充分發(fā)揮廣大黨員和各級(jí)黨組織的積極性主動(dòng)性、創(chuàng)造性，是黨的事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的重要保證。”還提出了要“通過發(fā)展黨內(nèi)民主，積極推動(dòng)人民民主的發(fā)展”的深刻思想，進(jìn)一步為中國社會(huì)主義民主政治和政治文明在新世紀(jì)的發(fā)展，指明了戰(zhàn)略方向和重要途徑[4]。

既然黨內(nèi)民主是黨的生命，黨內(nèi)民主的建設(shè)關(guān)系著我們黨永遠(yuǎn)保持先進(jìn)性，事關(guān)我們黨的生死存亡。那么發(fā)展黨內(nèi)民主，就是我們必須面對(duì)和解決的重大理論與實(shí)踐問題。中國共產(chǎn)黨在八十余年的自身建設(shè)中，已形成了一些發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的基本方法，對(duì)推進(jìn)黨和國家的民主政治建設(shè)發(fā)揮了重要作用。發(fā)展黨內(nèi)民主，目前帶有根本性、實(shí)質(zhì)性的途徑主要有以下幾個(gè)方面：

1.堅(jiān)持民主集中制。民主集中制是民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合的制度，它既是我們黨的根本組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度，也是馬克思主義認(rèn)識(shí)論和群眾路線在黨的政治生活和組織建設(shè)中的實(shí)際運(yùn)用，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的根本組織原則。當(dāng)前，堅(jiān)持和完善民主集中制，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面的工作：第一，加強(qiáng)民主集中制的思想教育。通過各種形式的教育，努力提高廣大黨員干部認(rèn)真貫徹民主集中制的自覺性。既要提高廣大黨員特別是黨員干部的民主集中制的觀念又要提高領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。第二，加強(qiáng)民主集中制的制度建設(shè)。一是完善民主集中制的基礎(chǔ)制度、具體制度和程序。二是努力探索新條件下黨組織貫徹執(zhí)行民主集中制的新思路、新方法。第三，加強(qiáng)對(duì)新條件下貫徹民主集中制出現(xiàn)的新情況、新問題的研究，努力進(jìn)行理論創(chuàng)新和實(shí)踐創(chuàng)新。

2.切實(shí)保障黨員的民主權(quán)利。保障黨員的民主權(quán)利是發(fā)展黨內(nèi)民主的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。為此，我們必須做到：第一，強(qiáng)化黨員的民主意識(shí)。一是加強(qiáng)黨的性質(zhì)教育，使黨員、干部認(rèn)識(shí)到，保障黨員的民主權(quán)利，關(guān)系到黨和國家的生死存亡，從而提高保障黨員民主權(quán)利的自覺性、主動(dòng)性。二是強(qiáng)化黨員的權(quán)利意識(shí)。所有黨員都應(yīng)當(dāng)充分地認(rèn)識(shí)到享有“黨章”規(guī)定的權(quán)利是自己的權(quán)利，而不是別人的施舍。三是加強(qiáng)保障黨員民主權(quán)利規(guī)章制度的教育，使黨員充分了解保障黨員民主權(quán)利規(guī)章制度的內(nèi)容和方法。第二，建立并完善保障黨員民主權(quán)利的規(guī)章制度。一是建立起一套完善的、系統(tǒng)的、規(guī)范的和可操作的制度體系，使保障黨員民主權(quán)利的制度運(yùn)行更加科學(xué)規(guī)范。二是強(qiáng)化黨的各級(jí)委員會(huì)、紀(jì)律檢查委員會(huì)在保障黨員民主權(quán)利方面的職能。第三，要疏通和拓寬黨內(nèi)民主渠道，使黨員對(duì)黨內(nèi)事務(wù)有更多的了解和參與。要健全黨員大會(huì)、黨員代表大會(huì)等會(huì)議制度，明確規(guī)定這些會(huì)議的程序規(guī)定，使黨員大會(huì)和黨代會(huì)真正成為黨內(nèi)民主最高和最有效的實(shí)現(xiàn)形式。

3.切實(shí)完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度。第一，切實(shí)完善黨的代表大會(huì)制度。黨的代表大會(huì)是廣大黨員行使民主權(quán)利，參與黨內(nèi)事務(wù)決策，對(duì)黨的事務(wù)進(jìn)行監(jiān)督的最主要的渠道，是黨內(nèi)民主最主要的實(shí)現(xiàn)形式。黨的代表大會(huì)制度是黨的一項(xiàng)根本的組織制度，也是一項(xiàng)最根本的黨內(nèi)民主制度。進(jìn)一步完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的作用，是保障黨員民主權(quán)利，發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主的重要途徑。因此，完善黨的代表大會(huì)制度，充分發(fā)揮黨的代表大會(huì)的監(jiān)督職能，是加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要保證。第二，切實(shí)完善黨的委員會(huì)制度黨的各級(jí)委員會(huì)由黨的代表大會(huì)選舉產(chǎn)生。在黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間，黨的委員會(huì)是黨的代表大會(huì)職能和權(quán)力的延續(xù)，是黨員民主權(quán)利得以保障，黨內(nèi)民主得以實(shí)現(xiàn)的又一重要渠道。

4.進(jìn)一步擴(kuò)大干部選拔任用工作中的民主。黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行，要靠廣大黨員干部、特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，貫徹執(zhí)行的好壞，最終取決于干部素質(zhì)的高低。因此，選擇、任用優(yōu)秀的高素質(zhì)的干部是關(guān)系到黨的各項(xiàng)工作能否順利開展的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾個(gè)方面工作。第一，切實(shí)落實(shí)黨員群眾對(duì)干部選拔任用的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)，不斷提高干部選拔任用工作的民主化程度。第二，進(jìn)一步完善干部選拔任用監(jiān)督制度，加大對(duì)干部選拔任用工作的監(jiān)督。還要建立健全一套干部選拔任用監(jiān)督制度，努力增加干部選拔任用工作的透明度，對(duì)干部推薦提名、考察考核、討論決定、試用期等各個(gè)環(huán)節(jié)實(shí)行全過程監(jiān)督，從而有效地防止干部選拔任用工作的越軌、越位。第三，建立用人失察失誤追究制度。建立這一制度可以明確干部選拔任用工作中的責(zé)任。它是干部選拔任用工作各項(xiàng)制度得以貫徹執(zhí)行，防止用人不正之風(fēng)的有力保證。第四，加強(qiáng)對(duì)干部能上能下等難點(diǎn)問題的研究。從某種意義上講，解決干部能上能下問題，特別是解決“下”的問題，是擴(kuò)大干部選拔任用工作中民主的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

5.建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制。黨內(nèi)監(jiān)督是在黨內(nèi)生活中，黨員之間、黨員和組織之間、組織和組織之間，依照黨規(guī)國法所進(jìn)行的一種互相監(jiān)督的活動(dòng)，其實(shí)質(zhì)是黨從人民的利益出發(fā)，按照從嚴(yán)治黨的要求進(jìn)行自我約束和自我完善。在新形勢下，建立健全黨內(nèi)監(jiān)督機(jī)制必須做到：第一，健全黨內(nèi)監(jiān)督制約體制。一是要對(duì)各級(jí)干部的職權(quán)范圍和權(quán)力運(yùn)作程序做出專門規(guī)定，提高權(quán)力運(yùn)作的透明度。二是進(jìn)一步完善紀(jì)檢機(jī)關(guān)的監(jiān)督機(jī)制，擴(kuò)大紀(jì)委的監(jiān)督權(quán)力。應(yīng)當(dāng)建立黨內(nèi)監(jiān)督縱向化領(lǐng)導(dǎo)的新體制。第二，強(qiáng)化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，特別是對(duì)“一把手”的監(jiān)督。第三，充分發(fā)揮黨員的民主監(jiān)督作用。發(fā)揮黨員民主監(jiān)督作用的關(guān)鍵在于擴(kuò)大干部選拔任用中的民主，給黨員以選舉、罷免、彈劾干部的權(quán)力，真正把干部的任免權(quán)交給黨員群眾。要保障黨員的檢舉、控告、申訴權(quán)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)干部和各級(jí)黨組織黨風(fēng)黨紀(jì)情況的監(jiān)督。第四，建立健全黨內(nèi)民主監(jiān)督制度。制度規(guī)章是黨的生活的規(guī)則，也是黨內(nèi)監(jiān)督的依據(jù)。要加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督的制度建設(shè)，一是強(qiáng)化黨的代表大會(huì)的監(jiān)督職能，使黨的各級(jí)代表大會(huì)成為黨的權(quán)力中心。二是中央和各省市黨委應(yīng)盡快建立巡視制度，監(jiān)督、檢查下一級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的廉政、勤政情況[5]。

總之，由于制約中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)民主發(fā)展的眾多負(fù)面因素仍廣泛存在并產(chǎn)生著作用，廣大黨員的權(quán)利意識(shí)，行使權(quán)利能力的提高有一個(gè)過程，黨代會(huì)常任制還是一個(gè)新生事物，它需要在試點(diǎn)和實(shí)踐中不斷完善，所以我們不能期望黨內(nèi)民主的發(fā)展一步到位。為此，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨內(nèi)民主是一個(gè)漸進(jìn)和不斷創(chuàng)新的過程，既不能操之過急，更不能停滯不前。任何“過”與“不及”都會(huì)給黨內(nèi)民主的發(fā)展帶來損害。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄧小平文選：第3卷[M].北京：人民出版社，1993：242.

[2]劉少奇選集：上卷[M].北京：人民出版社，1982：365.

[3]江澤民.在中國共產(chǎn)黨第十六次全國代表大會(huì)上的報(bào)告[M].北京：人民出版社，2002.

[4]江澤民.全面建設(shè)小康社會(huì)開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面[M].北京：人民出版社，2002.

[5]張榮華，趙金鵬，趙華.試論發(fā)展黨內(nèi)民主的基本途徑[J].中國特色社會(huì)主義研究，2003，(4)：19-22.

[責(zé)任編輯 王曉燕]