基于三農視角對黑龍江省農村公路發展的思考

摘要：黑龍江省作為農業大省，三農問題的解決顯得尤為艱巨。農業發展、農村穩定、農民增收問題不僅關系到中國農村的發展，而且影響整個社會的穩定，是迫切需要解決的問題。而農村公路是與三農關系最為直接的基礎設施之一，對于農業實現產業化、農村實現現代化、農民實現增收都有著重大的現實意義。主要研究農村公路的發展對黑龍江省三農問題解決的作用和影響。

關鍵詞：農村公路；三農問題；黑龍江

中圖分類號：F540.3 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0334-02

引言

三農問題的提出過程由來已久。溫鐵軍教授（1995）提出用“三農問題”取代“農業問題”，1996年發表的《制約三農問題的兩個基本矛盾》一文中首次對 三農這一概念及其內涵進行了全面闡述。進入新世紀，李昌平寫給朱镕基總理的一封信引起了政府、社會的極大關注。著名農業經濟問題專家林毅夫（2006）指出，三農問題事關中國社會主義現代化建設的全局。2004—2010年連續七個中央一號文件，對三農問題寄予高度關注，反復強調要加強農村基礎設施建設。農村公路是農村地區最重要的公共基礎設施之一，它的建設集中體現了國家對三農問題的關注，具有明顯的時代特征。農村公路，在經濟學意義上屬于以政府投入為主的非經營性項目，終極目標是為了實現效率和公平。農村公路的建設與發展事關中國農村經濟發展和整個國民經濟發展的大局，對促進農村乃至全國的經濟發展和社會穩定都具有十分重要的意義（陶峰、王俊建，2006）。馬書紅、周偉（2007）認為，農村公路作為農村地區最重要的基礎設施之一，在解決農民出行、促進農村經濟發展、建設和諧社會等方面發揮著重要作用。新時期，農村公路的建設和發展對三農問題的解決和影響不容忽視。

一、農村公路發展與三農的關系

新時期，農村公路的建設和發展不單單是為了改變“晴天一身灰，雨天一身泥”的落后路面狀況，而是肩負著促進農業結構調整、農村經濟發展、農民持續增收的重大責任。下面筆者將從農村公路發展與三農關系入手，進行系統分析。

1.農村公路發展與農業的關系。農村公路的建設和發展是農業走向產業化、實現現代化經營的前提。農業的產業化、現代化首先要有便捷的交通做基礎，而農村公路是農村與外界聯接的最重要的交通方式，由此可見農村公路的發展水平是制約農業現代化發展的瓶頸。

在19世紀20年代，屠能的農業區位論把交通運輸作為一個重要因素來系統研究農業生產力的空間布局狀況。屠能通過一系列假定得出這樣的結論：為獲取最大利潤，全國各地的農業經營就取決于離中心城市的距離而決定的運費。于是，就以中心城市為中心，由近及遠形成一系列的同心圓，構成了該國的農業布局。該理論把農業看成一個產業進行經營。當前農村公路對農業發展的影響可以從以下兩方面進行簡要概括：一是農村公路的發展能夠促進農業產業結構的調整，為第二、三產業的提升創造條件。二是農村公路的發展給更多的農民創造了外出機會，進而在一定程度上會加速農村土地流轉，促進農村土地向集中化、規模化、產業化的方向發展，使農業生產更加趨于合理。

2.農村公路發展與農村的關系。新時期，社會主義新農村建設對農村公路的發展有了更高、更遠的要求。農村公路的建設和發展從內部來講最直接受益者是生活在該區域的農民，通過農村公路的建設可達到改變該區域村容村貌的效果；從外部來看農村公路的建設加強了農村與外界的聯系，加快城鎮化的進程，有助于縮小城鄉差距，推動城鄉二元經濟結構的改變。另外，伴隨著金融危機的發生，農村公路的建設和發展在一定程度上承擔了開拓農村市場、刺激農村消費、拉動內需的責任。繼而，無論從農村內部發展、外部需求或國家戰略高度來講，加快農村公路的建設和發展都是現實所需。

3.農村公路發展與農民的關系。“如果村村通路，那么農村就可以和市場連接起來，農民就可以進人到現代市場經濟體系中；根據樂觀估計，到2020年中國城市人口最多占60%，還有40%的人口（近6億人）生活在農村，如基礎設施不改善，這6億人的生活水平仍“跟非洲一樣”。為此，農村公路作為農村最重要的基礎設施之一，它的發展和完善與農民生活水平的提高、生活質量的提升、生活方式及消費方式的改變密切相關。同時，農村公路的建設和發展還是增加農民就業機會，增加農民收入的重要途徑。以人為本，千方百計增加農民收入是近年來國家制定和實施惠農支農政策所遵循的一項原則，農村公路建設和發展的著眼點也越來越多的落在維護農民利益上。

二、黑龍江省農村公路發展現狀及存在的問題

（一）黑龍江省農村公路發展現狀

根據交通部綜合規劃司對農村公路的界定，農村公路主要是由：縣道、鄉道、專用公路（指起通達作用的公路）、村道所組成。“十一五”期間黑龍江省農村公路建設成效顯著，在投資規模、建設規模、通暢率上都實現了突破。2006—2008年全省農村公路投資規模從73億提升到107億；在全省公路建設三年決戰期間（2007年初至2009年末），全省農村公路共完成建設里程66 899公里，年均建設里程在2萬公里以上；按照通水泥（瀝青）公路的標準，鄉鎮通暢率從2006年的80%提升到2009年的94.3%，而行政村的通暢率提升幅度更高，從2006年的36.1%提升到2009年的90.4%。到2010年底，全省931個鄉（鎮）中有894個鄉鎮實現公路通暢，通暢率為96%；在9 121個行政村中有8 821個行政村實現公路通暢，通暢率為96.8%。① 以上數據充分說明，“十一五”期間黑龍江省農村公路在建設規模、建設速度和發展水平上均有較大提高，為實現黑龍江省農村公路的可持續發展奠定基礎，但同時也應看到黑龍江省農村公路的發展與發達省份還存在一定差距，發展過程中存在一系列問題。

（二）黑龍江省農村公路發展中存在的問題

1. 路面等級低。黑龍江省農村公路路面等級主要體現在兩個方面：路面技術等級和路面類型。從筆者搜集的數據資料可知，盡管2005—2008年黑龍江省農村公路的建設規模和建設速度在不斷增加，但農村公路的路面等級與技術等級仍然偏低。截至2008年，黑龍江省縣級公路還存在34.063公里等外路和26.832公里無路面公路；鄉級公路的等外路公路數為10060.088公里和9 328.875無路面公路。由此可見，農村公路路面的技術等級與類型是制約黑龍江省農村交通和客運發展的重要因素，是黑龍江省農村公路發展亟待解決的問題。

2.農村公路客運基礎設施不健全。農村公路客運基礎設施包括：客運站（場）、候車亭、招呼站、路標指示牌等。目前，黑龍江部分市縣的農村公路客運基礎設施建設與農村公路的發展不協調，這一因素嚴重影響到農村公路作用的發揮。經何英（2010）測算，佳木斯市農村客運基礎設施與農村公路協調能力為中等水平，農村公路建設速度遠遠超出農村客運基礎設施的建設水平，滯后的客運基礎設施不能適應新的時代的發展，也不能廣泛地發揮公路運輸的作用。筆者調查資料也顯示，截至2010年底，黑龍江省建成和運營的客運站559個，②按照一個鄉鎮一個客運站的標準，全省931個鄉鎮中還有372個鄉鎮沒有客運站。

三、加快黑龍江省農村公路發展的建議

1.提升農村公路技術等級與路面質量。從縣鄉農村公路建設等級和路面分布類型來看，黑龍江省農村公路中還存在大量的等外公路和無路面公路，而農村公路技術等級與路面等級直接影響農村公路作用的發揮。為此在農村公路的建設過程中，應采取相應的技術措施提升黑龍江省農村公路建設的技術等級和路面質量；在農村公路的管理和養護階段，運用相應的法律措施如《黑龍江省農村公路養護管理辦法》及2011年3月1日開始實施的《黑龍江省農村公路條例》中的規定加強農村公路的管理和養護。與此同時還應借鑒發達省市農村公路建設的成功經驗，堅持建設、養護、管理并重的原則，根據當地農村公路發展的實際來保證農村公路技術等級與路面質量，促使農村公路在改善農民出行，拉動城鄉經濟發展、推進城鄉一體化及新農村建設中發揮自身的作用。

2.完善農村公路基礎設施建設。要將農村公路建設與基礎設施建設（農村客運站場、簡易站和招呼站）有機結合起來。與此同時，要抓好農村客運樞紐站、普通鄉鎮客運站、候車亭和招呼站四級站場體系建設，根據當地的實際情況，因地制宜地制定本地區的農村客運站場建設規劃和建設標準，努力實現農村公路和農村公路基礎設施的同步規劃，合理布局農村客運站場。根據當地實際，充分利用有限的土地資源和建設資金，將目前還沒有建設鄉鎮客運站的372個鄉鎮，每個鄉鎮建設一個簡易客運站場，將鄉鎮下屬的行政村建設一個候車亭或招呼站，既而為通暢工程的實現奠定基礎，減少或避免“通路不通車”現象的發生，來推進黑龍江省農村公路建設。

參考文獻：

[1]吳敬璉.農村剩余勞動力轉移與三農問題[J].宏觀經濟研究，2002，(6).

[2]曼昆.經濟學原理:第3版[M].北京:機械工業出版社，2003.

[3]林毅夫.關于社會主義新農村建設的幾點思考[J].世紀橋，2006，(4).

[4]何英，鄭大光，郭翔宇.農村客運基礎設施與農村公路協調能力的模糊綜合評價——以佳木斯市撫遠縣為例[J].哈爾濱商業大學學報:社會科學版，2010，(4).

[5]李盛霖.認真貫徹落實中央一號文件精神全面完成“十一五”農村公路建設任務 ——在全國農村路工作電視電話會議上的講話[EB/OL].http://www.moc.gov.cn，2010-12-04.

[6]張丹丹.農村公路對三農的影響機制及多重效應[D].重慶:重慶交通大學碩士學位論文，2008.[責任編輯 陳鶴]