社會主義新農村建設之我見

摘要：構建社會主義和諧社會，必須推進社會主義新農村建設。當前，農村與城市的發展比起來是明顯的滯后了，農村現狀不容樂觀。要推進新農村建設，必須采取如下措施：徹底改革城鄉分割的戶籍管理制度，給農民以平等待遇；改革土地制度，保證農民享有土地收益；加大對農業的資金投入，增加農業預算支出；發展農村社會事業，提高農民素質。

關鍵詞：新農村；戶籍制度；土地制度；資金投入；農民素質

中圖分類號：F320.3 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0040-02

統籌城鄉發展、構建社會主義新農村是構建社會主義和諧社會的關鍵，也是全面小康的必然要求，沒有城鄉協調發展、沒有富裕發展的社會主義新農村，就沒有社會的和諧。因此，在構建和諧社會過程中，必須認真思考中國農村問題的解決。

一、當前中國農村發展現狀分析

三十年的改革開放帶來了中國經濟的飛速發展，中國迅速從一個“短缺型社會”走向“溫飽型社會”，進而跨入到“小康型社會”，如今又在向“全面小康型”過渡。全面小康社會，必然是一個城鄉協調發展的社會，是一個社會整體進步的社會。但與城市的發展比起來，農村是明顯滯后了。這表現在以下幾個方面：

1.收入差距方面。改革開放，城鄉居民都享受到了發展的好處，收入都有大幅度提高。1978—2007年，城鎮居民家庭人均可支配收入由343.4元提高到13 786元，農村居民的人均可支配收入從133.6元增長到2007年的4 140.4 元。但是，從整體上看，城鎮居民收入的增長速度明顯快于農村居民收入的增長速度。

伴隨著收入差距擴大的同時，城鄉居民的儲蓄存款和消費水平的差距也很明顯。資料顯示，到2005年10月，全國的儲蓄存款超過28萬億元，其中，居民儲蓄為13.7萬億元，80%是城市居民存款。從城鄉居民的消費差距來看，建國以來的統計數字顯示，城鄉居民的消費水平差距在1∶2~1∶3之間，即城鎮居民的消費水平相當于農村居民2~3倍，這些年還在擴大，2004年城鄉居民消費性支出分別為7 182元和2 185元，兩者之比為3.28∶1。不僅如此，從城鄉居民消費水平的增長速度看，2005年，城市消費品零售額比上年增長13.6%，而縣及縣以下消費品零售額比上年增長11.5%，城市消費品零售額快于鄉村。

2.城鄉交換關系方面。建國后，為快速實現工業化，中國采取的是農業支持工業的政策，通過工農業產品價格的“剪刀差”來籌集資金。據國家統計局農調總隊測算，1952—1992年間，農業因價格“剪刀差”為工業提供了12 580億元的巨額積累資金，扣除財政支農資金和財政從農業部門的收入差額，廣大農民在自己生活水平很低的情況下為國家提供了10 636億元積累資金。據有關專家估算，近幾年通過“剪刀差”，農民向城鎮作的貢獻每年都在1 000億元以上，而改革開放以來農村土地非農化的收益達到20萬億以上，這龐大的財富絕大部分都被城市享受了。

3.教育方面。據中國社科院“當代中國社會結構變遷研究課題組”調查，2002年，全社會各項教育投資5 800多億元，其中在占總人口不到40%的城市人口上的投資占77%，而占60%以上的農村人口只占23%。在農村，基礎教育設施和教師素質遠遠落后于城市。農村孩子升學率也遠遠低于城市。同樣的高考分數，農村學生可能難以達到建檔分數線，而北京、上海等大城市的學生卻能上很好的大學。1999年北京地區的高考錄取率高達82%，而在四川、安徽、甘肅農村，高考入學率僅有5%，許多很好的農村學生，分數很高也上不了大學，就是上了，很多學生也因貧苦而輟學[1]。

4.社會保障方面。當前，中國農村的社會保障幾乎還是一片空白，覆蓋面僅占2%。農村居民沒有基本的醫療、養老保險、勞動保障、最低生活保障等國家給予城市居民的福利，無緣享受社會保障制度帶來的好處，難以應對人生及市場經濟的風險因素。盡管近幾年，有條件的地方開始了醫療保險等措施，但力度不大，遠遠不能解決農民的需要。

5.國家的投資方面。近幾年，國家開始加大對農村的投入，但這種加大與城市比起來還是不能相比。比如，在2002年，北京的人均固定資產投資是15 905元，省會城市的人均固定資產投資為9 223元，地區市是人均5 137元，而最底層的縣城平均人均固定資產投資才590元，農村人均300元不到。也就是說，從北京到省會、到地區市、到縣城，配置資源的權力依次遞減，于是，各地居民所能享受到的收入增長機會（亦即，固定資產投資的多少）也依次遞減。即使到了2007年，在三農問題討論得最熱、最讓人感動的時候，三農投入也不過是人均489元。

二、解決三農問題的對策和措施

1.改革城鄉分割的戶籍管理制度，給農民以平等待遇。建國后，為了社會穩定，加上計劃經濟體制的選擇，第三產業的不發展，逐漸形成了城鄉分割的二元戶籍管理制度。農民被固定在土地上，不能自由流動到城市。改革開放后，農民的流動雖有所松動，但戶籍制度仍像一座無形的高墻，衍生出來的就業歧視和福利排他等制度性障礙，造成了農民工在城市的“第三等公民”的處境。要減少城鄉居民權利的不平等，就必須徹底打破城鄉分割的戶籍管理制度，把戶籍制度變為僅僅是人口登記制度，改革城鄉分割的就業制度，完全開放勞動力市場，形成統一的勞動力市場，引導農村富余勞動力平穩有序轉移。取消對農民進城就業的限制性規定，逐步形成城鄉勞動者自主擇業、平等就業的制度。放寬農民進城條件，讓落戶的農民和城市居民一樣，盡同等義務、享受同等權利，把戶籍管理制度的改革與城市的各種社會保障制度改革相配套，實現農村居民和城市居民同樣的國民待遇[2]。

2.改革土地制度，保證農民享有土地收益。勞動是財富之父，土地是財富之母。土地是農民的命根子，也是農民掌握自己命運的一個巨大依托。在中國當下的城市化、市場化、產業化浪潮中，城鎮的資本、人口將向鄉村流動，土地將會升值。但是，目前的土地權利控制體系，在很大程度上剝奪了農民享有這種土地增值收益的權利，這種收益絕大部分落入征地的縣市政府以及實際控制土地的村干部手中。

毛澤東曾說過，中國的中心問題就是農民問題，而農民問題實質上就是土地問題，“誰解決了土地問題，誰就贏得了農民”。農民不能享有龐大土地的收益，這絕對不是代表最廣大人民利益的政府所樂見的。因此必須采取措施，讓農民真正擁有土地的收益權。最好的辦法是對現有的土地權利控制體系進行變革，變革的方向就是將占有土地及享有土地一切收益的權利，確定地、排他性地授予農民。所謂“排他性”，就是在進行了初始的權利確認之后，“村集體”就無權干預村民對土地的占有、處置和收益權。這樣的改革就可激勵城鄉民眾投資土地，提高土地利用效率，實現土地收益的公平配置。

3.加大對農業的資金投入，增加農業預算支出。農業是弱質產業，比較效益低，在市場經濟體制下，資源配置的利益傾向會導致農業投入的嚴重不足。財政政策是調整國民收入分配格局的重要手段，加大農業投資，對農村發展和農民增收有長期影響。要實現農業和農村的持續發展，必須進一步完善政府的農業投入政策，建立與現代農業相適應的投入保障機制，采取工業反哺農業，加大對農業的投入，逐年增加一部分中央預算內投資，對于發展農業經濟，穩定農村社會秩序，增加農民收入是非常必要的[3]。

4.發展農村社會事業，提高農民素質。相對于農村經濟發展水平落后，農村教育、醫療、養老等社會事業更為落后，這些更是三農問題難以解決的深層次原因。醫療、養老、最低生活保障等社會體系是市場經濟的制度支撐，由于農村這些社會事業發展嚴重滯后，導致農民收入增長極其脆弱，農村發展缺乏后勁。教育是勞動力成長的重要因素，農村教育的落后，極大地影響了農民素質的提高，使農民在人力資本市場競爭上處于不利地位，影響了收入的增長。因此，必須加快建立促進農村教育、醫療、養老保險等社會保障體系發展的公共財政體制。首先，進一步調整和完善農村義務教育的管理體制和投入機制，加大中央和省級政府對農村基礎教育的投入比重，真正實現農村九年免費義務教育；其次，農村公共衛生服務是政府的職能，應通過加大對農村公共醫療衛生投入和農民合理交費，建立覆蓋全面的基本醫療衛生保健制度，解決農民“看病難”、“看不起病”的問題；最后，逐步建立農村社會養老體系，完成家庭養老向社會養老過渡。這些都是確保農民收入穩步增長、緩解城鄉居民經濟利益矛盾、促進農村全面進步、推動城鄉協調發展的基礎，為農民、農業、農村的生存和發展提供“穩定器”和“避風港”，形成城鄉經濟一體化。

參考文獻：

[1]閻志民.中國現階段階級階層研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2002：522.

[2]王偉光.建設社會主義新農村的理論與實踐[M].北京：中共中央黨校出版社，2006：266.

[3]同春芬.轉型時期中國農民的不平等待遇透析[M].北京：社會科學文獻出版社，2006：18.

[責任編輯 吳高君]