珠三角地區信息技術外包(ITO)發展的制約因素與路徑分析

摘要：通過分析IBM在珠三角地區的服務外包業務發展，探討了珠三角信息技術外包（ITO）發展的制約因素。分析結果表明，珠三角地區信息技術外包發展存在人力資源結構不合理，法律體系不健全，服務外包市場不夠規范，缺乏良好的公共信息渠道和完善的市場引導等主要制約因素。在此基礎上，嘗試提出促進珠三角地區信息技術外包發展的若干對策。

關鍵詞：珠三角；信息技術外包；發展路徑

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0151-03

隨著經濟全球化的深入發展和信息技術的廣泛應用，服務外包依靠科技含量高、附加值高、行業覆蓋面廣、環境污染低、資源消耗少等優勢，正成為跨國產業轉移的必然趨勢。越來越多的跨國公司正加入服務外包發展行列，把非核心業務流程外包，借以降低成本，增強企業核心競爭力。服務外包主要分為信息技術外包（Information Technology Outsourcing，簡稱ITO）和業務流程外包（Business Process Outsourcing，簡稱BPO）兩種類型。其中，ITO側重于對系統操作服務、系統應用服務、基礎技術服務等提供外包。而BPO側重于對企業內部管理服務，企業業務運作服務，供應鏈管理服務等進行外包。

近年來，中國服務外包產業蓬勃發展。到目前為止，中國先后認定了21個城市為服務外包示范城市，整體形成了“三大集群”（環渤海產業集群、長三角產業集群、珠三角產業集群）、“東西映射”（中西部地區和東部三大集群發揮各自優勢，開展合作）的格局。作為中國服務外包產業四大區域之一，珠三角地區具備各方面的發展優勢，同時承擔著引領區域服務外包業浪潮的重任。2008年，廣東省出臺了《關于加快建設現代產業體系的決定》，提出了建設以現代服務業和先進制造業為核心的現代產業體系，把大力發展現代服務業擺在首位。2009年4月頒布的《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020年）》再次強調了優先發展現代服務業的目標。新一輪以服務業為主導的國際產業轉移是珠三角開放型經濟轉型的重要契機，面臨“十二五”規劃的轉型大局，珠三角應認清自身發展的形勢，充分利用自身優勢，積極承接跨國服務外包，推進現代服務業的成長，從而帶動產業升級轉型。

一、珠三角地區信息技術外包的發展現狀

近些年來，珠三角服務外包從無到有，規模不斷擴大、領域逐步拓寬，目前，珠三角地區擁有廣州、深圳、佛山、珠海四大國家級軟件產業園，形成了兩個中心“深圳、廣州”，兩個副中心——“佛山、珠海”的總部服務外包發展模式。在發展服務外包產業上，珠三角因勢利導，以承接軟件和信息技術外包為主。廣州軟件園主要發展應用型軟件技術產品；深圳軟件園重點發展面向港澳臺和國際市場的軟件產品；珠海軟件園主要發展通用軟件和行業軟件；南海軟件園則是加工型的軟件基地（宋中明，2009），由此形成信息產業集群。全球IT軟件外包服務一百強的Sierra Atlantic、微軟、IBM等企業紛紛在珠三角地區落戶，拓展服務外包業務。

由于毗鄰香港，珠三角的服務外包外向度很明顯。在企業主體上，跨國公司、香港和留學生背景的公司以及民營企業各占1/3。服務對象以歐美市場為主，以日本為輔。截至2009年，已有微軟、IBM、Intel、馬恒達、印度的薩蒂揚等公司的研發中心落戶珠三角，僅在廣州就有605家外商投資企業從事研究、開發、設計、試制新產品，投資總額25.7億美元。深圳軟件園成功引進了包括IBM、微軟、惠普、ZENSAR、Oracle、Hutchison Telecom、瑞士銀行等一批跨國公司研發機構，聚集了中興、金蝶、騰訊、邁瑞、奧尊、現代、金證、迅雷、大族、同洲、邁科龍等一批國內知名龍頭軟件企業。截至2010年，僅廣州市就有900多家服務外包企業，全市服務外包的從業人員超過10萬。

二、珠三角地區服務外包發展的制約因素分析

近些年來，珠三角服務外包發展位居全國前列，有著鮮明的產業特點和優勢，潛力巨大，但總體發展狀況較之江蘇省和大連等省市仍存在一定差距，而珠三角服務外包業的整體規模同廣東作為全國經濟大省的地位很不相稱，并且存在一系列阻礙其加快發展的突出問題。

（一） ITO外包的案例分析——IBM集團在珠三角的外包業務

IBM是全球最大的信息技術和業務解決方案公司，以制造和銷售大型電子計算機來提供全面解決方案為核心業務?？偣驹诩~約州阿蒙克市，目前擁有全球雇員30多萬人，年銷售額達到500多億美元，業務遍及160多個國家和地區。IBM在中國的分公司有北京、上海、沈陽、深圳、南京、成都、西安和武漢，福州和重慶辦事處十多個辦事處。其各類信息系統已成為中國金融、冶金、石化、交通、制造業、商品流通業等許多重要業務領域中最可靠的信息技術手段。憑借著豐富的供應鏈管理經驗、專業咨詢與分析技術，IBM針對客戶提高工作效率、降低信息化成本等需求，為國內外客戶提供成熟的IT服務外包解決方案，IBM的IT業務外包包括供應鏈業務轉型外包，云計算，信息隨需應變等服務，通過制定完善、全面的流程規范，提高整體運營管理的能力和服務水平。繼2006年把全球采購中心放在深圳后，IBM在珠三角的布局，已經從單純的業務分公司增加到了包括采購、生產、客戶訂單履行、軟件業務支持及全球服務執行中心等在內的多個業務機構，珠三角已成為IBM全球整合的戰略要地。 目前，IBM在珠三角建立的合資公司有深圳長科國際電子有限公司、深圳海量存儲產品有限公司、萬國軟件開發（深圳）有限公司。另外，深圳還擁有IBM在中國成立的兩家獨資企業之一：深圳國際商業機器技術產品有限公司。盡管有來自大連、成都、上海、北京等城市競爭，但深圳還是成為IBM服務外包業務的重鎮。

（二）IBM集團在珠三角外包業務發展的制約因素分析

1.人力資源結構不合理。珠三角地區雖具有相當數量的人才儲備，但人才結構并不太合理。從事服務外包高端人才缺乏，綜合能力、應用能力較強的管理人才不足，中間技術人才也相對不足，而對技術要求不高的低端普通人才數量較多。就IBM而言，位于產業上層的項目經理或軟件架構師、系統設計師嚴重短缺，屬于產業低端的軟件藍領（程序員）較少，而處于金字塔中層的系統工程師（分析員）相對過剩。相比以英語為母語的印度，珠三角相關人員英語水平明顯偏低，這對于開發歐美市場十分不利。由于文化差異，珠三角地區缺乏熟悉西方商業理念，具備全球戰略目光和領導承接大型服務外包能力的管理型和技術型高素質的復合人才。另外，當前過高的房價，過高的生活成本以及環境質量相對不高，亦成為制約高素質服務外包的人才容量的重要因素。試想，當一個IBM的員工在深圳工作七八年，還是無法付得起房子的首期的時候，IBM就不得不因為照顧人才而遠離深圳，重新考慮研發中心選址。服務外包關鍵人才的缺乏已經影響到企業承接外包業務，阻礙了服務外包向高端的業務流程外包延伸。

2.法律體系不健全。IT服務外包涉及關于知識產權法、合同法、經濟法等多方面的法律問題，只有健全的法律才能保護企業和承包商的利益。而現階段，珠三角在相關法律體系上不夠健全，尤其是知識產權保護方面不足。知識產權保護是一個企業提高核心競爭力的戰略要素，決定服務外包發展的程度。珠三角知識產權保護制度的完善與否，直接關系珠三角服務外包戰略的成敗。歐美企業在進行外包時，最為擔心的是外包產品的知識產權問題。沒有良好的知識產權保護體系，珠三角承接的國際服務外包業務最多的是傳統的承包方式，例如外協加工、來料來樣加工、對外建筑工程承包等。為了維護知識產權利益，IBM并沒有選擇深圳作為全球研發中心，而只是把深圳從它的全球采購中心發展成執行中心。

3.服務外包市場不夠規范。目前，珠三角地區服務外包市場還存在諸多不規范的現象，如外包服務質量的監控不到位、服務外包合同不夠規范、履行合同也不是很嚴格，缺乏規范的行業標準，市場不正當競爭等情況也比較常見。各個企業之間多為單打獨斗，分工協作較少，尚未形成真正意義上的產業集聚。由于許多外包承包商的技術水平、管理水平還無法達到IBM企業的要求，導致IBM企業只愿意把低端的技術外包出來。

4.缺乏良好的公共信息渠道和完善的市場引導。珠三角的服務外包的公共信息更新速度慢，無法滿足日益發展的行業需求。而且，大多推介材料都是中文，影響國際客戶和企業了解珠三角的真實投資情況。相比之下，印度的全國軟件和服務公司協會（NASSCOM）的做法值得借鑒。NASSCOM免費為公司提供分析詳細可靠的信息，包括歷年的數據、市場分析報告、市場發展趨勢研究成果、供應商的檔案等，極大方便歐美外包企業對其投資環境的了解。

此外，缺乏相關的組織結構和協會，中國的ITO服務外包和IBM企業在合作過程中缺乏有力的聯盟支持。目前，珠三角在IT服務外包市場上還沒形成真正的品牌，這亦限制了ITO市場的進一步成熟和發展。

三、促進珠三角地區信息技術外包發展的路徑選擇

IBM集團選擇珠三角作為IBM全球集成供應鏈的管理和IT服務中心，主要是看中其區位優勢。深圳具有龐大的制造業規模，比如中興、華為這樣的大型企業，同時深圳的政策公平、透明，具備開放的商業環境和工作文化。在發揮這些比較優勢的前提下，珠三角相關管理部門應該對信息技術外包業務進行積極的扶持和引導，針對性地從以下幾個方面考慮，采取促進珠三角地區信息技術外包發展的措施：

1.加強服務外包人才的培養。信息技術外包是智力經濟，人才是其發展的核心因素。人才的專業程度很大程度決定企業的專業水平，提高人才的專業素質，是促進企業服務專業化的關鍵渠道。對于服務外包高端人才，可以利用企業引進、赴國外深造、與國外院校聯合辦學、企業院校人才互動等形式予以解決，促進珠三角中高端人才的快速集聚。積極吸引港澳中高級服務外包專業人員和留學回國人員來珠三角創業或工作，建立海內外高層次人才信息庫，引進一批業內所需優秀科技人才及團隊。對于高校教育，要面向歐美日法企業需求，有針對性地改進課程設置，力爭培養出國際化的、復合型的具有高級技術能力和項目管理能力的人才。對于社會培訓機構，要通過引進真實的軟件實訓項目，模擬真實的操作規則和企業環境，強化實際業務流程培訓和人才的動手能力。

2.政府部門加大政策扶持，打造更有吸引力的軟環境。信息技術外包的發展涉及到多領域、跨部門，需要協調一致不斷完善的配套措施給予支持。從外包企業的工商登記政策、人才使用政策到稅收政策、財政政策等，應當有一整套優惠政策專門針對服務外包業進行扶持。加強對服務外包業相關的知識產權保護工作，鼓勵服務外包企業通過國際認證，擁有自主知識產權，加快自主品牌發展。切實保護服務外包過程中涉及的知識產權，解除發包商的后顧之憂。同時，由于信息技術外包合作雙方直接的信任是外包成功與否的關鍵，因此要建立和完善信用體系，才能營造更好的服務外包市場環境。

3.提高珠三角服務業比重，發揮區位優勢。地區產業結構的級別高低，是決定其ITO發展潛力的重要因素。從目前珠三角的整體產業結構看，服務業比重比較低。不僅低于發達國家平均水平和世界平均水平，也低于發展中國家平均水平。珠三角服務業發展不足，阻礙其更好地利用區位優勢并發揮比較優勢。因此應加快服務外包園區建設，擴大規模，促進服務外包配套設施的完善，繼續改善珠三角基礎設施的硬件支撐條件，如網絡通訊等信息高速公路等。

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Analysis on Factors Restricting the Development and Path of Information

TechnologyOutsourcing (ITO) in the Pearl River Delta Region

——In the Pearl River Delta with IBM for Example

CHEN Lin

（Guangdong University of Foreign Studies，Guangzhou 510006，China）

Abstract：Through the analysis of the pearl river delta region IBM in service outsourcing business development，It discusses the pearl river delta information technology outsourcing （ITO） factors restricting the development.Analysis results show that the pearl river delta region information technology outsourcing existing human resources development structure unreasonable，intellectual property protection is insufficient，imperfect market leading the main factors.On this basis，it try to put forward to promote the development of information technology outsourcing in the pearl river delta of several countermeasures.

Key words：pearl river delta；information technology outsourcing；path analysis[責任編輯 安世友]