科技特派員制度的當代特征解析

摘要：新時期破解三農困局，統籌城鄉發展的戰略抉擇不僅孕育了科技特派員制度，而且也賦予了科技特派員制度的一系列時代特征。統籌城鄉發展、創新驅動、工業化、系統思維、信息化等理念是科技特派員制度的思想特征。促進農業從“資源依賴型”向“科技支撐型”轉變，突出科技的帶動作用是科技特派員制度的核心特征。培育現代農業產業體系是科技特派員制度目標特征。用現代經營形式推進農業發展是科技特派員制度組織特征。培養現代農民是科技特派員制度人文特征。

關鍵詞：科技特派員；制度；特征

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0194-03

科技特派員制度以科技為核心，以農民和科技特派員為主體，以促進農業和農村發展為目標，通過政府推動與市場拉動結合、利益共享與風險共擔結合的機制建立了新型農村科技服務體系；是傳統農業向現代農業轉變過程中，生產方式、經營方式、分配方式、管理方式、組織方式的創新型變革，體現了與時俱進的寶貴品質，具有鮮明的時代特征。

一、具有先進的現代理念是科技特派員制度的思想特征

1.統籌城鄉發展理念。所謂城鄉統籌發展是指在城鄉發展過程中，要兼顧二者的平衡，實現共同發展。統籌城鄉發展的理念是科技特派員制度的重要設計原則。1998年，南平市推進的科技特派員下鄉服務活動就是基于中國在特定的歷史階段出現的三農問題的困局設定的。20世紀90年代后期，中國三農問題日漸突出。農民收入增長多年徘徊不前，城鄉差距逐步加大，嚴重影響了國民經濟和整個國家現代化建設事業的發展。南平市同全國一樣，農業發展步履維艱。以糧為主的農業結構性矛盾日益突出，大量的粗放型產品在市場競爭中失去優勢。農產品“價低、難賣”，比較效益越來越低，農村經濟發展緩慢，農民增收幅度持續下滑，局部地區甚至出現負增長。特別嚴重的是基層干部和科技人員紛紛外流，導致農村人才匱乏。如何破解三農難題，促進城鄉統籌發展是南平市科技特派員下鄉服務活動首要解決的問題。在各地的實踐創造中，科技特派員帶著科技成果、生產項目和資金等到農村經濟發展第一線創業服務，辦企業、建基地、搞園區、做示范，有助于促進農村經濟發展，縮小城鄉發展差距；各地政府在財政、金融、科技、土地、信息資源等多方面出臺的加大向農村投入的政策措施，引導科技人員與農民和企業按照市場經濟規律結成利益共同體，調動中央和地方各方面的積極性，促進城鄉資源融合，生產要素結合，有助于實現城鄉共同發展、公平分享發展成果。

2.創新驅動理念。所謂創新驅動就是要敢于打破常規，把創新作為引領發展的動力機制。科技特派員創新模式既是創新驅動的過程，也是創新驅動的成果。在創新驅動機制下，調動了各級組織管理部門和科技特派員的積極性，在實踐中進行了豐富的創造。如浙江創造了發達地區農業科技扶貧的模式，寧夏創造了欠發達地區創業行動的服務模式，遼寧創造了科技特派團服務模式，重慶推出了雙十百千工程；各部門間互相支持，協調合作，創新了金融服務模式、信息服務模式等；科技特派員的創造力得到了進一步的迸發，在土地轉讓制度、利益共同體構建方面推陳出新，通過領辦創辦協辦企業和專業合作組織，與農民、專業大戶結成利益共同體，創造了科技中介服務型、技術資金入股型、企業有償聘用型、獨資創辦科技實體型、科技項目承包型等各具特色的創業和服務模式。

3.工業化理念。所謂工業化理念就是通過對傳統農業生產模式的創新，運用現代工業生產的模式、方法發展農業，實施現代化、規模化、產業化經營。現代農業的發展已經進入到工業化、信息化的時代。工業化理念對于打破傳統一家一戶的小農戶生產，統籌安排生產要素，確保質量品質，提高農業效率具有重要的意義。科技特派員創新模式吸收了工業化的先進理念，在創建中關注產業鏈發展，用工業化思維引領農業的發展。內蒙古呼倫貝爾鶴聲薯業是魯能大雁能源公司的控股子公司，作為科技特派員服務的重點企業，該公司在“用工業化理念發展現代農業”的思路指導下形成了獨具特色的馬鈴薯產業循環經濟鏈，發育成為國內馬鈴薯行業較大規模的種植加工一體的馬鈴薯產業化龍頭企業。目前，鶴聲公司產業化基地3萬畝，帶動基地10萬畝，年產脫毒種薯30萬噸，年產馬鈴薯脫毒苗200萬株，試管薯500萬粒，微型薯1 500萬粒，脫毒種薯4萬噸，鮮薯及加工馬鈴薯6萬噸，加工馬鈴薯精淀粉1萬噸，形成了馬鈴薯品種引進、選育、組培、擴繁、推廣、銷售、加工一條龍的產業化經營格局，形成了獨具特色的馬鈴薯產業循環經濟鏈。

4.系統思維理念。系統思維就是通過考慮綜合因素，運用聯系的觀點、系統的原理安排科技特派員制度。任何一項制度都是一項系統工程，需要運用系統思維統籌安排。在科技特派員制度的設計實施過程中，合理運用了系統思維的理念。科技特派員制度作為新生事物，在實施過程中面臨著一系列的新問題，如國家指導與地方創造的關系問題；科技、金融、信息化、政策等的銜接問題，這些問題的解決需要考慮社會各方面的因素，需要協調各部門的關系，需要統籌考慮各方的利益。以國家層面為例，2009年，科技部、人力資源與社會保障部、農業部、教育部、中宣部、國家林業局、共青團中央、中國銀監會等八部委共同制定頒布了《關于深入開展科技特派員農村科技創業行動的意見》（國科發農[2009] 242號）。該《意見》明確系統地界定了新時期深入實施科技特派員農村科技創業行動的意義、指導思想、發展目標、實施原則等問題，提出了主要任務、政策措施、組織實施，以及充分發揮地方作用，鼓勵基層創新等問題，為全面提升科技特派員農村科技創業行動，大力推動科技特派員農村科技創業行動提供了有力的政策依據。此外，科技部還與國家林業局、共青團中央等部門積極溝通協調，全面推進科技特派員農村科技創業活動。

5.信息化理念。信息化是現代農業發展的重要支撐。張來武在“中國農村科技扶貧創新和長效機制探索”項目總結表彰暨成果展示會上的講話中指出，“世界在信息化時代是不平等的，貧困地區和富裕地區在信息時代是不平等的，真正的平等就必須讓貧困地區的新一代進入互聯網，進入農村信息化”。可以說，當代社會城鄉發展格局已定、城鄉差距是不可能在短期內消除的社會現象，只有通過互聯網，在網絡的世界里可以資源共享、可以打破時空的限制，實現所謂的“城鄉統籌”。科技特派員創新模式的設計者把信息化作為突破城鄉統籌發展的突破口，非常重視信息化網絡的建設和運用，把信息化建設提高到了事關農業現代化事業成敗的高度。寧夏成功的引入了信息科技特派員制度，政府籌措資金2 000萬元為每個行政村安裝了信息化的終端設備，農民可以看互聯網電影電視，在家里與專家即時交流溝通，有效地解決了信息化服務的難題。寧夏的科技信息化和信息化科技特派員是合理運用信息化的創新舉措。

二、突出科技的帶動作用是科技特派員制度的核心特征

科技特派員行動的核心是科技先行，突出科技對農業現代化的帶動作用，發揮科技對現代農業發展的倍增效應。科技特派員制度不僅是發展現代農業的重要突破口，而且將成為中國特色農業現代化道路的重要實現路徑選擇。

1.科技特派員制度加速了科技成果對農業生產的直接帶動。長期以來，由于各種原因，中國農業科技水平的提升一直處于緩慢推進狀態。20世紀60年代以水稻雜交種為主要內容的綠色革命和20世紀80年代以地膜覆蓋技術為主要內容的白色革命，都大幅度提高了農作物產量。然而，到2010年中國科技對農業的貢獻率大約為51%，與發達國家80%的貢獻率有相當大的差距。在下鄉服務中，科技特派員帶著科技成果進入農業企業、農民家庭，有的甚至從事農業一線生產，直接把科學技術成果帶到農業生產一線應用于農業活動，加速了科技成果的直接轉化過程，提高了科技對農業的貢獻率。

以科技特派員支持項目為例，2008年國家和地方共支持科技特派員13 900項科研項目；2009年為22 476項，國家和地方共支持項目資金達到84 656萬元。2009年科技特派員共引進農林動植物新品種3.49萬個，推廣先進適用新技術3.57萬項。黑龍江鐵力市2008年農業科技貢獻率已達到63%，比2006年提高了18個百分點，農民人均收入達到5 163元，比2006年增收了1 577.3元。

2.科技特派員制度實現了科技人員與對農民的直接帶動。在傳統的農業科技體制下，科技人員與農民“兩張皮”，很難有效的對接，科學技術下鄉“最后一公里”的難題始終無法得到有效解決。科技特派員制度通過科技人員下鄉服務、先進科學技術手段很好的實現了科技人員、科學技術與農民的直接帶動。截至2009年底，11萬余名科技特派員或在下鄉服務中直接走進田間地頭，手把手的指導農民進行生產，把科技直接傳送到農民手中，用現代知識武裝農民；或直接創業，帶動身邊群眾發展；或通過信息平臺，隨時解答農業生產中的技術問題。據統計，全國科技特派員平均每年下鄉服務130天左右，天數最長的達360天。

3.科技特派員制度實現了現代物質裝備對農業生產的直接帶動。農業機械化是農業現代化的重要特征之一。用現代物質裝備的農業是高效的農業。在中國，由于傳統體制機制的制約因素，農業現代化裝備技術手段的應用受到了一定限制。科技特派員制度的實施，一大批現代科學技術裝備被廣泛的應用于農業生產當中，實現了現代物質裝備對農業生產的直接帶動，極大地提高了農業生產的效率。諾基亞等公司積極參與到科技特派員工作中來，創建手機信息平臺，利用現代信息裝備和技術為農民服務。重慶市科技特派員劉道榮在建立水禽良繁體系與品種改良中，購置箱體式孵化機，修建現代水禽孵化廳250m2，購置箱體式孵化機8臺，同時配置水簾降溫設施，實現水禽自動孵化，具有省時、省力和提高整齊度與孵化率的效果，使水禽年孵化量從1998年的10多萬羽達到現在的年出孵水禽雛苗150萬羽的水平。

三、培育現代農業產業體系是科技特派員制度的目標特征

在科技特派員制度創新過程中，各地圍繞特色產業構建相關產業鏈，有效培育了現代農業產業體系。科技部2010年在全國認定了“科技特派員食用菌產業創業鏈”等73個科技特派員創業鏈為第一批科技特派員創業鏈。科技特派員結合所在區域農業產業特點，幫助所在地區組建農村專業技術協會、農村信息服務站等多種形式的科技服務組織，組織實施了數萬個具有區域特色和產業優勢的農業產業化項目，培育了一批新型農業產業化龍頭企業，建立了一大批示范戶、示范村、示范園區，有力地促進了現代農業體系建設。

遼寧省實施了科技特派團、科技特派組、科技特派員和農民技術員培養的科技特派行動。全省科技特派團派駐團隊數量達到207個。特派團分別派駐到具有一定特色產業基礎的縣、鄉，開展“一縣一業”和“一鄉一品”的農業特色產業基地建設。特派團圍繞派駐縣農業特色產業，以技術為支撐，從產前、產中、產后等多方面進行全方位服務，為農民的增產增收提供了強有力的技術支撐。

重慶市武隆縣通過宣傳和推行科技特派員制度，以高山中藥材產業為核心，構建了縣域經濟發展的支柱產業。目前，中藥材產業建成集中成片的核心區示范基地500畝，二級示范基地43 000畝，引進國內外中藥材專家3~5人（市級科技特派員），培訓中藥材種植與管理高級技術人才30人（縣級科技特派員），培訓技術骨干100人（鄉鎮科技特派員），培訓中藥材技術能手500人（村級科技特派員），各類應用人才50 000人次（主要是廣大種植戶）。到2010年全縣中藥材種植面積達到10萬畝，產值2.5億元，農民收入1.5億元，人均增收390元，建成川續斷、玄參、青蒿、半夏等優質道地藥材基地，使2.85萬戶117 000農民直接受益，解決42 300人脫貧，提供直接就業崗位250個，間接就業崗位5 000個左右。

四、用現代經營形式推進農業發展是科技特派員制度的組織特征

科技特派員制度的創業服務中，科技特派員按照市場機制，通過明晰產權，在科技特派員、農民及農民合作經濟組織、企業之間進行合理分工，合理配置土地、資金、技術及管理等資源，建立“利益共享”、“創業帶動”、“土地經營”、“技物配套”、“成果轉化”等模式，用現代經營形式推動農業發展。

“利益共享”模式本著“供需見面、雙向選擇、利益共享、風險共擔”的原則，在對農民用工、土地資源、科技成果應用、企業資金、管理、市場營銷等要素科學評估的前提下，組織科技特派員與農民、企業簽訂科技合作協議，形成“明晰產權、分工合作、公平分配”的機制，促進農村產業發展，實現成果共同分享。主要形式包括“科技特派員+農民”、“科技特派員+企業”、“科技特派員+協會+農民”、“科技特派員+基地+農民”等等。“創業帶動”模式利用自身技術、資金等優勢，以獨資或股份的形式投資農業開發領域，興辦經濟實體，親自擔當企業法人代表或根據股金多少和個人能力表現，在企業內部占有相應的股份，形成“自主經營、自負盈虧、自我發展、自我約束”的機制或“按股獲利、按股負虧”的共享機制。

“土地經營”模式通過轉包農民承包土地、吸納農民承包地入股等形式，把農民經營的一家一戶分散的土地集中起來，統一生產管理和技術服務，進行適度規模化、標準化生產。這既擴大了科技支撐現代農業的功能，又推進農業適度規模經營，提高土地經營效應，增加農民和科技特派員收益。如黑龍江省綏化農科所科技特派員姜士波，2004年帶著大豆良種繁育項目到北林區聚寶村組建 “興聚農業科技合作社”。大豆生產由原來的“統分結合”管理轉向“全程統一”管理。目前會員發展到247名，大豆良種繁育基地發展到4 700畝，戶均增收萬元以上。再如科技特派員張德山，2008年共吸納土地700畝，實行返租倒包經營，科技特派員個人年增收入10萬元以上。

“技物配套”模式借助農村合作組織或自身優勢，在村鎮建立技術指導站和農用物資銷售點，全程實行技術指導、物資供應和農產品營銷服務結合。科技特派員在農民、物資供應商、農產品營銷企業之間架起溝通的橋梁，農民從生產和銷售中獲利，科技特派員從銷售返點中創收。

“成果轉化”模式利用自有或購買持有的知識產權，從事專項農業技術研究和成果轉化工作，并通過科技成果轉讓或轉化增值的方法取得經濟回報。“技術承包”模式 通過技術服務、技術承包，與農民和企業結成利益共同體，以承包服務費和技術股份紅利等形式獲得經濟回報，進而激發科技服務的熱情。如青海省81名科技特派員通過技術承包、技術入股等方式與農牧民群眾、專業戶等簽訂合同，22 529戶農戶享受到科技特派員的服務。湟中縣科技特派員蘆永清以《馬鈴薯種植基地建設》項目為切入點，以農畜產品營銷協會做平臺，在全縣16個村引種優質洋芋，與1 200戶農戶簽訂2 800畝合同，提供田間管理技術指導，負責產品收購。秋收時節銷售收入達350萬元，農民增收260萬元。實現了科技特派員與農民群眾的“雙贏”，并建立起長效合作機制。

五、培養現代農民是科技特派員制度的人文特征

農民是農村現代化、農業現代化的承載者和實踐者，要實現三農現代化和建設社會主義新農村的重大歷史任務，關鍵在于農民現代化。2006年中央出臺了《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》，提出了“培養推進社會主義新農村建設的新型農民”的戰略目標，強調“提高農民整體素質，培養造就有文化、懂技術、會經營的新型農民，是建設社會主義新農村的迫切需要”。“有文化、懂技術、會經營”是對社會主義新型農民的基本要求。為了培養和造就社會主義新型農民，黨和政府采取了一系列積極有效的措施，科技特派員制度是重要措施之一。

科技特派員制度的設計起到了培育現代新型農民的目的。各地圍繞農民和當地產業發展需求，組織農民開展科技培訓是各地科技特派員工作的重要內容，也是構建新型農村科技服務體系的重要環節。它對于提高農村勞動者整體素質，增強農民依靠科技脫貧致富的能力具有重要作用。科技特派員利用現場培訓、技術示范、課堂教學、組織外出參觀等多種形式，向農民、農村技術員傳授科技知識和農業生產技術，為培育和造就“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，把農村巨大的人口壓力轉化為人力資源優勢作出了積極貢獻。

[責任編輯 安世友]