推進退休人員社會化管理之我見

摘要：以“十二五”規劃中關于構建養老社會服務體系為契機，闡釋企業退休人員社會化管理工作內涵以及探討推進這項工作所面臨的問題，并從三個層面予以闡述：一是街道、社區、社會保障平臺建設，這既是推進退休人員社會化管理工作不可或缺的基礎和前提；又是確保實現退休人員與企業剝離的條件；二是針對各地街道社區發展不平衡狀況，因地制宜采取“基本形式”或“過渡形式”的管理；三是企業退休人員社會化管理服務是我們推進這項工作的總目標、總任務。由于主客觀因素決定，退休人員社會化管理服務工作是一個循序漸進的過程，既要著眼于長遠目標，又要考慮當前實際。處理好二者的關系，退休人員社會化管理服務工作才能取得進展。

關鍵詞：退休人員；社會化；管理；服務；企業；街道；社區

中圖分類號：F241.2 文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）22-0118-02

2011年全國“兩會”上通過的“十二五”規劃提出，建立“居家為基礎、社區為依托、養老機構為支撐的養老社會服務體系。到2015年初步實現養老服務全覆蓋，2.15億老年人將享受到更加完善的養老服務。”“十二五”規劃藍圖已呈現，構建具有中國特色的養老模式和養老制度對我們現行的企業退休人員社會化管理工作，既是機遇、更是挑戰。今年是“十二五”規劃開局之年，全面推進企業退休人員社會化管理服務工作，已成為各級政府貫徹落實“十二五”規劃要求的重要議程。

1.構建“平臺”，促“剝離”。街道和社區是企業退休人員社會化管理的載體。街道、社區社會保障工作平臺建設直接關系到退休人員社會化管理服務目標的實現，其具體表現為退休人員與企業剝離，把原由企業內部機構直接管理的退休人員管理服務事務移交社區管理，實現由“企業人”向“社會人”轉變。因此，沒有街道和社區社會保障工作平臺的建設，就無法實現企業與退休人員的剝離。在構建這個“平臺”的諸多因素中，離不開軟硬件方面建設，其中最根本、最關鍵的環節，就是要真正做到機構、人員、經費、場地、運行機制等五個方面到位。只有把街道和社區社會保障工作平臺建設落實，企業退休人員社會化管理服務工作才有前提和基礎，才能確保剝離工作順利進行。

2.因地制宜、適時采取兩種管理“形式”。“社會化管理服務的基本形式是將企業退休人員直接納入街道和社區進行管理與服務”。由于各地城市社區建設發展不平衡，部分地區在一定時期內，可以結合實際情況，采取一些切實可行的管理服務形式。我們把前者稱之為“基本形式”，后者稱之為“過渡形式”。在開展社會化管理服務工作中，一定要結合實際，采取不同的管理形式。街道社區機構健全、設施完備、條件成熟的，企業退休人員可直接納入街道社區管理，堅持實行“基本形式”，但一些街道社區建設不完善，服務功能不齊全，管理水平有限，暫不具備直接接納大量的企業退休人員，這就要根據具體情況，暫實行“過渡形式”。當然，“基本形式”是該項工作的發展方向、總目標、總任務。“過渡形式”只是在一定時期內采取的形式。兩種“形式”既相輔相成，當已具備移交條件的就采取“基本形式”，反之，對不具備條件的就采取“過渡形式”。又相互銜接過渡，企業退休人員社會化管理工作，隨著企業辦社會職能的逐步移交和街道、社區建設的發展，“過渡形式”應逐步過渡到由街道和社區進行管理的“基本形式”。從成都的情況來看，對2010年10月以后辦理退休手續的企業退休人員采取直接納入街道和社區，實行“基本形式”管理，而對此前已辦理退休手續的企業退休人員，則采取“過渡形式”，暫仍由原企業或原管理機構提供管理服務。

3.立足當前，著眼長遠 。企業退休人員社會化管理服務最終目標是企業職工在退休后，其管理服務工作與原單位分離，基本養老金實行社會化發放，退休人員納入街道、社區管理。由于各地社會經濟發展的不平衡，社區建設的不規范，服務功能不完善，要實現真正意義上的“企業人”變為“社會人”，還得有一個過程，這就要解決好長遠目標和當前實際的關系。具體來說，企業退休人員與原單位分離是長遠目標，在當前的過渡時期內，企業還要維系對退休人員的管理服務。長期以來，企業對退休人員進行管理服務，兩者之間保持著密切的聯系。計劃經濟年代，國有企業辦社會氛圍濃厚，企業職工的生老病死都與企業息息相關，在退休人員心目中形成了特有的企業情結。這種情況是在一定的歷史條件下形成的，觀念的轉變不能一蹴而就，更不能因為實行社會化管理就一概消除。

當前，企業退休人員社會化管理服務工作已步入新的機遇期。各地要在黨委和政府統一領導下，組織并調動各級政府有關部門及企業的力量，精心部署、科學規劃，制定統一的工作規范和制度，建立和完善管理運作機制，把對業務人員的培訓考核經常化、制度化，充分發揮志愿者隊伍的作用。我們相信，只要堅持以人為本的科學發展觀，在打造中國特色養老社會服務體系、創建和諧社會的高度，統一思想，各盡其責，共同給力。企業退休人員社會化管理服務工作在“十二五”期間，一定會取得突破性進展。

參考文獻：

[1]關于積極推進企業退休人員社會化管理服務工作的意見[Z].中辦發(2003)16號文.

[2]十一屆全國人大四次會議新聞發布會：民政部部長李立國就“十二五”規劃關于養老社會服務體系建設答記者問[N].成都商報， 2011-03-09(4).[責任編輯 吳明宇]