安徽省人力資源能力建設現狀及發展策略

摘要：安徽省是人口大省，同時安徽省又是一個人口總體素質不高的省份，人口素質始終是經濟及社會發展的決定性因素，所以，安徽省要實現在中部的率先崛起以及在東向發展戰略中取得一席之地，加強人力資源能力建設、培養出一批創新型人才就成了推動安徽經濟與社會發展的關鍵。

關鍵詞：人力資源能力建設 人才培養 教育

中圖分類號：F241.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2011）30-0127-02

一、安徽省人力資源現狀

（一）人力資源基數較大且素質較低

1.嚴峻的人口相對過剩問題，安徽人口已從建國初的不到2 000萬猛增到了6 000多萬，約占全國人口的5%，導致人力資源嚴重相對過剩。人力資源是一個國家或地區的人口總體所具有的勞動能力的總和。因此，人口數量的多少、質量的高低是一國或地區經濟社會發展的關鍵因素。但目前安徽省人口數量的過度膨脹，形成了數量上的相對過剩且總體素質不高的狀況。

2.人均受教育年限短，據2010年第六次全國人口普查表明，安徽人口中18歲及以上不識字或識字很少的文盲人口明顯高于發達地區，并且安徽各地區文盲、半文盲占總人口的比重不均，比重最低的是合肥、安慶地區，其次是馬蕪銅地區，比重偏高的主要集中在大別山地區如六安地區，由此可見，安徽人力資源素質嚴重偏低且分布不均衡，提高人力資源素質問題不容忽視。

3.創新實踐型和技能型、應用型人才嚴重匱乏，長期以來的重理論、輕實踐、重分數、輕能力培養的教育理念和教育制度導致技能型、應用型人才嚴重缺乏，有創新能力和創新精神的人才嚴重不足，這是制約經濟社會發展的根本性因素，經濟社會的發展最終靠的不是人多，而是要有創新性人才。

4.從業人員教育程度低于全國從業人口教育程度且普遍不高，近幾年安徽省的從業人員中，大專以上文化程度的人口占從業人口總數的比例只有10%左右，而初中及其以下文化程度的人口比例卻達到近70%。

（二）人力資源結構和分布不合理

1.人才資源的過度貧乏及人才的嚴重浪費。人才資源是人力資源中最優秀的部分，安徽的人才資源數量很少，而高級人才資源更少，據有關統計資料表明，安徽目前接受高等教育的人口每百人中尚不到8人，技術工人的比例也很低，人才比例與發達地區相比具有天壤之別，然而，與上述狀況及不相稱的是安徽有些地區或企事業單位、部門卻存在人才的高消費、高浪費；人才嚴重貧乏與人才大量積壓同時并存的狀況，這一現象，不僅是人才的矛盾，也是嚴重影響安徽經濟發展的矛盾。

2.人才資源的產業結構不合理。發達國家第一、二產業的產值和人才資源在整個國民經濟中所占比重相對下降，第三產業的產值和人才資源急劇上升（特別是信息產業、高科技產業、生物工程產業人才比重更高），中國的人才資源結構與經濟發展表現出極大的不適應。其表現為：第一產業人才比重過高，第二、三產業就業人才比重偏低，而第三產業特別是高科技產業、智力產業的人才資源比重嚴重偏低。由此，可以看出安徽人才資源在產業結構上與發達地區的平均水平相比還存在較大的差距，安徽的產業結構調整勢在必行。

3.人才資源流失嚴重。據2010年有關統計數據，安徽省目前共有高校近100多所，這高出全國平均水平，也為社會培養出了一大批優秀的人才，但由于安徽經濟發展水平在全國偏低，培養出來的人才有相當一部分都流往江、浙、滬等經濟較為發達的地區，這也導致了安徽經濟發展的惡性循環。

二、安徽省人力資源能力建設所面臨的問題

近年來，安徽省在人力資源能力建設方面取得了顯著成就。但安徽省是發展中的大省，人口眾多，地區發展不平衡，財力物力相對有限，尤其是安徽的教育和培訓的觀念、體制、投入機制、運行機制、基礎設施、保障機制等各方面都影響到人力資源能力建設。當前，制約安徽人力資源能力建設的主要因素表現在以下幾個方面。

（一）人力資源教育投資強度低

1.公共教育經費占GDP比重較低，發達國家公共教育支出占GDP比重高于發展中國家，如美國、日本、英國等經濟發達國家，經濟發展水平越高，公共教育經費占GDP比重也越大。中國這一比重遠遠低于發達國家，而且也低于印度、巴西等發展中國家水平，只比世界上一些落后國家的比例高一點，安徽省的公共教育支出占GDP的比重就更低了。

2.人均公共教育經費不足，1992年發達國家人均公共教育經費絕大多數已在1 000美元以上，瑞典達到2 287美元，丹麥、加拿大等國在1 500美元~2 000美元之間，日、美、德、法等國在1 000美元~1 500美元之間。安徽人均公共教育經費不僅落后于發達國家，而且也落后于印度等發展中國。

3.職工培訓投入少，隨著中國加入WTO，對從業人員的素質和能力要求越來越高，而職業培訓投入在原本就不足的教育經費中占比重就少，由于安徽經濟發展水平在全國偏低，在職工培訓方面投入的費用就更是低于全國平均水平了。

（二）教育和培訓的總體供給能力及人力資源開發和培養能力不足

1.安徽教育供給在總體規模、結構、水平、條件等方面都嚴重制約著其人力資源能力建設的發展。目前，高中階段教育發展滯后，半數初中畢業生無法升學;高等教育辦學能力和培訓能力普遍低下;研究生教育比重太小，存在較大缺口;教學基礎設施落后，教育技術現代化程度較低。

2.安徽現有的教育的人力資源開發能力不強，教育培訓發展能力嚴重滯后，基礎教育偏重于系統的書本知識傳授，高級人才培養過分強調學術性、研究性和規范性，對學生的創新精神的培養和實踐能力的開發相對不足，這種狀況在短時期內難以根本改觀。

3.人力資源能力建設所需的教育培訓經費投入力度遠遠不夠，安徽各級各類教育培訓經費嚴重短缺，政府教育經費的投入和社會教育經費的支持均明顯低于發達省份。

（三）人力資源能力建設所依賴的教育制度體系不健全

教育體系落后，安徽的教育體系仍然強調職前一次性正規學歷教育，重學歷、輕培訓，重知識、輕能力，重職前、輕職后。教育體系過于封閉，各級各類教育之間缺乏有效的溝通和銜接，普通教育、職業教育、崗位培訓之間相互割裂，學校教育資源及社會教育資源整合共享程度和教育資源的公益化程度低下，面向社會的教育、培訓能力建設嚴重滯后。尤其是高等教育階段的非學歷、非正規教育及培訓體系不完善，職業培訓和終身教育體系不健全，尚未建成真正意義上的人力資源發展教育培訓系統。

三、加強安徽省人力資源能力建設的思考

加強人力資源能力建設簡要地說就是通過教育、培養、使用、管理、激勵等途徑，開發潛能、發現能力、使用配置能力、發揮能力、發展能力、培育能力、完善能力，充分調動人的積極性，以增強人們認識、改造自然與社會的能力，其中最根本的就是要推進制度和體制創新。

1.教育制度創新，確立以教育教學為本的制度體系。教育制度急需要得到創新和改革，必須要建立和健全在高校里的教育教學為本的理念，大學應該重教育教學，以學生為本，以教師為本，高校的一切行政事務和工作應該都是服務和服從于教育教學，在學校尤其是在大學，要去官化，去行政化，在高校里也不應該是誰的官大誰說了算，而是誰的觀點更合理，更科學，更能夠有利于提高教育教學質量，誰說了算。在高校，不應是官本位，而是學術為本，科研為本。

2.組織創新，建立能力型組織，注重人力資本投資。隨著知識經濟社會的出現，必將使得傳統組織產生徹底變革，組織更強調靈活性、適應性和創新能力，組織成員能力的持續發展將成為組織發展關注的焦點，組織成員和組織能力的提升將是組織發展的主要動力。我們應順應這種趨勢進行組織創新，把組織建立成能力型組織：第一，把提高組織的能力作為發展的首要目標，其他目標都要服從這一目標；第二，把提高組織成員的能力作為組織目標的重要組成部分；第三，組織成員的能力發揮與組織的能力發展是一致的。組織只有為其成員的能力發揮和提高創造良好的外部環境，才能使組織成員的能力最大限度地得以釋放，組織成員也只有為組織的發展不斷提高和發揮其能力，才能促進組織的發展；第四，改造組織形態使權力型組織成為能力型組織，經驗型組織成為學習型組織，維持型組織成為創新型組織，形式型組織成為實效型組織。

3.教育模式創新，推進素質教育。文化建設對人格的培育應通過推進素質教育來進行。有什么樣的教育模式，往往就會有什么樣的人。過去中國的傳統教育取得不少成就，但從當代安徽的教育來看也具有一定的歷史局限。這就是：重知識輕方法；重知識輕素質；重應試輕應用。在現代化社會和知識經濟時代，世界性教育發展的趨勢是走向素質教育和能力教育，因此，我們應在繼承以往教育成果的基礎上，注重素質教育，從教育理念、教育目標、教育內容、教育方式和教育評估機制等方面入手，把人培養成既有知識又具有綜合素質和能力的人，使知識變成能力，知識變成能力才有用。素質教育的實質就是能力教育，就是培養具有現代人格的人。

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