略論后危機(jī)時(shí)代我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變

摘 要：金融危機(jī)爆發(fā)后，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷，我國的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展面臨巨大的挑戰(zhàn)。中國傳統(tǒng)的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略暴露出了自身的弊病。在后危機(jī)時(shí)代，無論是國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境還是國內(nèi)現(xiàn)實(shí)壓力都迫使我國轉(zhuǎn)變一貫的出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，根據(jù)新形勢(shì)作出相應(yīng)的調(diào)整。

關(guān)鍵詞：后危機(jī)時(shí)代；貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略；出口導(dǎo)向戰(zhàn)略；戰(zhàn)略思路

中圖分類號(hào)：F75 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0145-03

金融危機(jī)爆發(fā)后，世界經(jīng)濟(jì)衰退，全球貿(mào)易額嚴(yán)重萎縮，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。受全球金融危機(jī)影響，中國出口大幅下降，2009年，中國出口總額12 016.6 億美元，下降16%。盡管中國對(duì)外貿(mào)易在2010年有所回升，然而，整個(gè)世界經(jīng)濟(jì)面臨著“多事之秋”，各國的自主增長動(dòng)力不足，以及主權(quán)債務(wù)危機(jī)的蔓延、全球通脹壓力加大等問題，使復(fù)蘇的勢(shì)頭有所減弱，這些因素對(duì)中國的進(jìn)出口影響比較大。對(duì)外貿(mào)易是促進(jìn)一國和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力，但是，對(duì)外貿(mào)易能否以及能在多大程度上促進(jìn)一國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，與該國能否選擇合適的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略并適時(shí)調(diào)整有著直接關(guān)系。因此，一個(gè)國家需要根據(jù)國內(nèi)外形勢(shì)的變化，選擇正確的對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

一 、貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)涵與分類

貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略是一國或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的對(duì)外貿(mào)易方面的重要內(nèi)容，是根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體要求，針對(duì)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)手段所作的戰(zhàn)略性決策。貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略是整個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)組成部分，它必須服務(wù)于一國經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，但貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略又不是經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)簡單的組成部分，而是一個(gè)特殊的、居于核心地位的組成部分。按發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)，工業(yè)化戰(zhàn)略可以從多種角度來分析，從對(duì)外貿(mào)易角度來說明工業(yè)化戰(zhàn)略就是貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

從貿(mào)易獎(jiǎng)勵(lì)制度是否中性的理念出發(fā)，貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略常分為進(jìn)口替代、出口導(dǎo)向兩大類。經(jīng)濟(jì)學(xué)家巴格瓦蒂（Bhagwati，1985）和克魯格（Krueger，1984）把貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略大體分為出口導(dǎo)向和進(jìn)口替代兩種基本類型，并在此基礎(chǔ)上派生出了極端出口促進(jìn)戰(zhàn)略、溫和進(jìn)口替代戰(zhàn)略、平衡戰(zhàn)略。此外，錢納里（1995）在研究貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系時(shí)，還提出了一種貿(mào)易自由化戰(zhàn)略。根據(jù)世界銀行的分析，對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略可以劃分為外向型和內(nèi)向型兩類。外向型戰(zhàn)略的貿(mào)易和工業(yè)政策不歧視內(nèi)銷的生產(chǎn)或供出口的生產(chǎn)，也不歧視購買本國商品或外國商品。這種沒有歧視性的戰(zhàn)略往往被看作是促進(jìn)出口的戰(zhàn)略。與之相對(duì)比，內(nèi)向型戰(zhàn)略對(duì)貿(mào)易和工業(yè)的獎(jiǎng)勵(lì)制度有偏向，重視內(nèi)銷的生產(chǎn)，輕視供出口的生產(chǎn)，這種做法即是大家所熟知的進(jìn)口替代戰(zhàn)略。

二、中國傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及反思

一項(xiàng)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略優(yōu)劣和貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的制定都必須考慮當(dāng)時(shí)的國際和國內(nèi)環(huán)境。我國20世紀(jì)80年代后實(shí)行的勞動(dòng)密集型出品為主的出口導(dǎo)向型貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)我國在競爭力薄弱的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上發(fā)展工業(yè)，累積經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的外匯資金起了很重大的作用。但另一方面也造成進(jìn)口替代不能正常提升，由此抑制我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)；出口導(dǎo)向又主要集中在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，舉步艱難。在后危機(jī)時(shí)代，我國傳統(tǒng)的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略受到嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

首先，“順差有益，逆差有害”的思想抑制了貿(mào)易功能的充分發(fā)揮。我國傳統(tǒng)貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的“以創(chuàng)匯為中心的出口”，使我國長期樹立“順差有益，逆差有害”的思想觀念，由此抑制了貿(mào)易功能的充分發(fā)揮。貿(mào)易的本質(zhì)是各國能充分利用國際交換途徑，達(dá)到節(jié)約本國社會(huì)勞動(dòng)，優(yōu)化配置資源的目的，從而使一國在經(jīng)濟(jì)增長的過程中，不斷提高經(jīng)濟(jì)效益，使本國資源得以發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的有效增長。通過貿(mào)易還可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并獲得技術(shù)、知識(shí)等稀缺要素。因此，能夠?yàn)橐粐@得經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)是一國貿(mào)易發(fā)展的根本。完全以創(chuàng)匯為目標(biāo)，使我國長期過度依賴價(jià)格競爭，過度依賴廉價(jià)勞動(dòng)力，犧牲國內(nèi)勞工福利，惡化國內(nèi)收入分配格局，抑制內(nèi)需增長，削弱國內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長的動(dòng)力和基礎(chǔ)。同時(shí)以順差為目的，容易抑制進(jìn)口。事實(shí)上我國長期來抑制進(jìn)口，使得我國未能充分利用進(jìn)口獲得稀缺資源和技術(shù)，進(jìn)口對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能長期被抑制。

其次，勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)對(duì)我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎作用在下降。目前，我國人均GDP己經(jīng)突破1 000美元，正處于工業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型時(shí)期。基于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的出口將制約我國工業(yè)化的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變進(jìn)程。20世紀(jì)90年代以來中國己進(jìn)入重化工業(yè)加速發(fā)展時(shí)期，21世紀(jì)初制造業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重點(diǎn)應(yīng)該是技術(shù)密集型部門產(chǎn)出比重的上升，促使運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、非電氣機(jī)械、電子設(shè)備等逐步成為制造業(yè)中的主要部門，承擔(dān)起帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主角。當(dāng)前的出口導(dǎo)向產(chǎn)業(yè)中加工貿(mào)易占主體，加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度低，投入—產(chǎn)出鏈條較短，以滿足最終需求為主的輕紡工業(yè)成為經(jīng)濟(jì)增長的“引擎”，這不但不能加速中國的工業(yè)化，而且將把中國引入以低水平國際競爭方式為主的狹窄產(chǎn)業(yè)帶。從現(xiàn)實(shí)看，近年來出口貿(mào)易的擴(kuò)大與整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展并不是很協(xié)調(diào)，我國出口增長對(duì)GDP增長的邊際拉動(dòng)效應(yīng)呈現(xiàn)較快的下降趨勢(shì)。

第三，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口在當(dāng)今國際市場空間越來越小。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口市場競爭對(duì)手越來越多，出現(xiàn)了一些學(xué)者提出的“合成謬誤”現(xiàn)象。隨著越來越多的發(fā)展中國家走上了一般制造業(yè)為主的出口導(dǎo)向發(fā)展道路，一些后起的發(fā)展中國家的勞動(dòng)力成本比我們更低，而我國的工資確有上升的趨勢(shì)，勞動(dòng)力價(jià)格便宜的優(yōu)勢(shì)相對(duì)下降。另外，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際需求日益減少。由于國際生產(chǎn)越來越傾向以需求為導(dǎo)向，而從需求結(jié)構(gòu)上看，傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品已趨飽和，國際消費(fèi)結(jié)構(gòu)以及相應(yīng)的投資結(jié)構(gòu)已向高層次轉(zhuǎn)換。我國出口的勞動(dòng)密集型產(chǎn)品面對(duì)的只能是日益縮小的國際市場和日益下降的價(jià)格水平。而同時(shí)由于我國進(jìn)口量龐大，經(jīng)常引起大量進(jìn)口原料價(jià)格上揚(yáng)，同時(shí)由于國際市場上勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競爭日益激烈，再加上我國此類產(chǎn)品規(guī)模增長過快，引起此類產(chǎn)品價(jià)格逐年下降。我國勞動(dòng)密集型產(chǎn)品的國際貿(mào)易條件不斷惡化。

而且，勞動(dòng)密集型產(chǎn)品容易受當(dāng)前國際新貿(mào)易保護(hù)主義制約。全球金融危機(jī)發(fā)生后，為了應(yīng)對(duì)危機(jī)，保持國內(nèi)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，許多國家采取貿(mào)易保護(hù)政策，引發(fā)貿(mào)易保護(hù)主義抬頭。美國作為我國最重要的出口國家，我們要高度重視美國貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略的新調(diào)整對(duì)我國發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)帶來的壓力。隨著美國經(jīng)濟(jì)增長減速、股市低迷和貿(mào)易逆差的持續(xù)惡化，美國支持自由貿(mào)易和強(qiáng)勢(shì)美元的政策發(fā)生改變。中國是美國的最大貿(mào)易順差國，因而成為美國限制進(jìn)口的重點(diǎn)對(duì)象。美國一方面推行WTO削減關(guān)稅壁壘，但另一方面卻樹起了新的貿(mào)易壁壘——環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、人權(quán)標(biāo)準(zhǔn)、反傾銷標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。美國推行的雙重貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)實(shí)質(zhì)是限制進(jìn)口達(dá)到保護(hù)市場的目的。除了限制進(jìn)口，另一方面則是大力促進(jìn)美國產(chǎn)品出口，通過諸如“301條款”之類的貿(mào)易立法和出口補(bǔ)助措施來實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。美國還通過“特殊301條款”規(guī)定的調(diào)查程序以監(jiān)督外國執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)協(xié)議的情況。

第四，來自WTO規(guī)則的約束。2001年我國成為WTO正式成員國。一些內(nèi)向型的貿(mào)易保護(hù)手段如目前我國較多使用的關(guān)稅和進(jìn)口許可證、配額、政府采購、招標(biāo)條件等非關(guān)稅手段將受到WTO規(guī)則的約束。同時(shí)，WTO中關(guān)于反補(bǔ)貼、反傾銷等規(guī)則，也使出口導(dǎo)向戰(zhàn)略的政策措施受到極大約束。

三、后危機(jī)時(shí)代中國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略思路的轉(zhuǎn)變

后危機(jī)時(shí)代，全球需求不振，特別是歐美市場的低迷，給中國的出口導(dǎo)向型的外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略帶來了極大的挑戰(zhàn)，因此，出口導(dǎo)向戰(zhàn)略本身的弊病、國際嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及國內(nèi)各方面的經(jīng)濟(jì)壓力，都要求我們改變一貫堅(jiān)持的對(duì)外貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)施新的貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略。

1.出口導(dǎo)向和挖掘國內(nèi)市場齊頭并進(jìn)，積極拉動(dòng)內(nèi)需

改革開放初期，中國國內(nèi)市場狹小，在國內(nèi)有效需求不足的情況下，借助于出口導(dǎo)向戰(zhàn)略，有助于其形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，充分發(fā)揮自身的比較優(yōu)勢(shì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，目前中國存在著廣闊的市場和很大國內(nèi)需求潛力，中國內(nèi)需不足的問題依然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大障礙之一。要拉動(dòng)內(nèi)需，首先要增加居民收入，其次要有完善的社會(huì)保障體系，以及相關(guān)的配套政策措施。在全球經(jīng)濟(jì)不景氣的情況下，擴(kuò)大內(nèi)需是維持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長的應(yīng)有之道。

2.強(qiáng)化實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略，全面提高自主創(chuàng)新能力

鑒于目前我國出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)還明顯存在不足，近年來我國實(shí)施科技興貿(mào)戰(zhàn)略的目標(biāo)是要提高出口商品的技術(shù)含量和附加值，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式，重塑我國出口產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品的競爭優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)我國外貿(mào)出口發(fā)展后勁，以逐步邁向貿(mào)易強(qiáng)國。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，關(guān)鍵是要全面加快技術(shù)進(jìn)步，提高自主創(chuàng)新能力。從微觀層面來看，要使我國企業(yè)對(duì)出口的興奮點(diǎn)從過去的重?cái)?shù)量和總額，切實(shí)轉(zhuǎn)向重質(zhì)量和效益，以產(chǎn)品的科技實(shí)力、品牌的知名度和自主的知識(shí)產(chǎn)權(quán)去創(chuàng)造和拓展新的市場。從宏觀層面來看，更要注重使我國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展走出一條以自主創(chuàng)新為主、引進(jìn)為輔、建立國家創(chuàng)新體系的新路子來。這需要我們重新審視和積極調(diào)整原有的利用外資的目標(biāo)和方式，要努力提高利用外資水平，實(shí)行與跨國資本有利于我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)創(chuàng)新的長期戰(zhàn)略性合作，在繼續(xù)擴(kuò)大利用外資進(jìn)程中更加注重技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和再創(chuàng)新。只有真正提高國內(nèi)各個(gè)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的科技水平和核心競爭力，才能切實(shí)提升其產(chǎn)品的國際競爭力。

3.加快實(shí)施走出去戰(zhàn)略，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和提升國際競爭力

在后危機(jī)時(shí)代，新貿(mào)易保護(hù)主義盛行，“走出去”是跨越各類貿(mào)易壁壘的重要途徑。無論是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化潮流還是從自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求出發(fā)，進(jìn)一步擴(kuò)大企業(yè)對(duì)外直接投資，積極推動(dòng)企業(yè)跨國生產(chǎn)經(jīng)營，加快培育一大批在世界上有實(shí)力有影響的中國的跨國公司勢(shì)在必行。目前，走出去的著眼點(diǎn)應(yīng)放在促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提升產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品國際競爭力兩個(gè)方面。國家應(yīng)鼓勵(lì)和支持各地區(qū)、部門和企業(yè)在海外投資出口導(dǎo)向項(xiàng)目、資源開發(fā)項(xiàng)目和引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)性項(xiàng)目。推動(dòng)有條件的企業(yè)到國外投資辦廠，轉(zhuǎn)移國內(nèi)長線生產(chǎn)能力，合作開發(fā)我國需要的資源，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。我國已具有一定競爭優(yōu)勢(shì)的行業(yè)應(yīng)大力開展境外加工貿(mào)易，通過貿(mào)易帶動(dòng)投資，利用投資促進(jìn)貿(mào)易的方式，深度開發(fā)國際市場。培育自主大型跨國企業(yè)不僅要支持國有企業(yè)，更要大力扶持和壯大民營企業(yè)。

4.積極實(shí)施市場多元化戰(zhàn)略，構(gòu)建均衡合理的全球市場格局

面對(duì)國內(nèi)外經(jīng)貿(mào)形勢(shì)的發(fā)展和變化，我們應(yīng)以開放的、經(jīng)濟(jì)全球化的新理念，重新審視和調(diào)整原有的市場多元化戰(zhàn)略。新型的市場多元化戰(zhàn)略應(yīng)以構(gòu)建均衡合理的全球市場格局為目標(biāo)，從過去單純地追求降低市場過于集中的風(fēng)險(xiǎn)，轉(zhuǎn)變?yōu)樵跀U(kuò)大總體市場中改善市場結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)各類有能力的企業(yè)以多種有效方式努力開拓全球市場，積極參與國際競爭。在繼續(xù)深度、均衡開拓主要貿(mào)易發(fā)達(dá)國家和地區(qū)市場的同時(shí)，有步驟、有選擇地積極開拓最具前景的新興市場，并不失時(shí)機(jī)地開拓一切有機(jī)會(huì)的市場，使我國出口市場在全球形成合理的、有層次的多元化格局，以適應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和外貿(mào)不斷擴(kuò)張的需求。同時(shí)，實(shí)施新型市場多元化戰(zhàn)略還應(yīng)將提高外貿(mào)競爭力作為主要途徑，并需要進(jìn)一步完善和落實(shí)政府支持體系，加快建立和健全市場開拓服務(wù)體系、企業(yè)幫助機(jī)制和政府法律援助機(jī)制。

5.全面實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略，大力發(fā)展國際服務(wù)貿(mào)易

實(shí)施大經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求主要包括：(1) 進(jìn)一步提高國民經(jīng)濟(jì)的整體開放度，加快全方位、寬領(lǐng)域和多渠道的對(duì)外開拓。目前的重點(diǎn)之一是要大力拓展國際服務(wù)貿(mào)易。在加快發(fā)展和壯大我國的服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易多層次和多元化的對(duì)外開拓。 (2) 以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)和指導(dǎo)整個(gè)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)，加快實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)增長方式的根本轉(zhuǎn)變，加快向集約化發(fā)展和以質(zhì)取勝方向轉(zhuǎn)變，以提高質(zhì)量、素質(zhì)和效率為對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展的生命線。(3) 加快對(duì)外經(jīng)貿(mào)的制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，進(jìn)一步深化外經(jīng)貿(mào)體制的改革。在實(shí)現(xiàn)外經(jīng)貿(mào)經(jīng)營主體多元化的同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)貨物貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、技術(shù)交流、利用外資和對(duì)外投資等各項(xiàng)對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的密切配合。從體制到機(jī)構(gòu)、從政策到措施都要加快調(diào)整和不斷完善，盡快建立和完善既符合國際慣例和通行規(guī)則，又能促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)各個(gè)部門密切合作、對(duì)外經(jīng)貿(mào)各項(xiàng)活動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展的對(duì)外經(jīng)貿(mào)新體制。

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[責(zé)任編輯 海 川]