基層檢察院民行檢察創(chuàng)新工作存在的問題、原因及對(duì)策

摘 要：隨著民主法制建設(shè)的深入與完善，民事行政檢察工作需要與時(shí)俱進(jìn)。但是，民事督促起訴難，糾正民事審判、執(zhí)行、行政訴訟活動(dòng)案件線索少，檢察建議提出后法院接受難，民行業(yè)務(wù)遵循的政策與法律依據(jù)少而上級(jí)要求的辦案指標(biāo)高等問題束縛了基層檢察院民行業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。要加大培訓(xùn)與指導(dǎo)力度，賦予基層院充分的自主權(quán)，并且不拘泥于刻板的形式與僵化的指標(biāo)要求，讓民行檢察工作能更好地監(jiān)督民行審判，并為政府的規(guī)范行政工作提供助益。

關(guān)鍵詞：民行創(chuàng)新工作、問題、分析與思考

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0284-02

幾年來，檢察機(jī)關(guān)通過開展民事行政檢察工作，對(duì)人民法院已經(jīng)生效的確有錯(cuò)誤的民事、行政判決依法進(jìn)行法律監(jiān)督，維護(hù)了公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障了國(guó)家法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施。但是，由于種種因素的影響，司法實(shí)踐中，民行檢察創(chuàng)新工作仍存著許多困難和問題。筆者就本院2008年以來三年間民行創(chuàng)新工作的現(xiàn)狀進(jìn)行了認(rèn)真的調(diào)查，對(duì)存在的主要問題進(jìn)行了客觀的分析，并提出幾點(diǎn)相應(yīng)的對(duì)策，以供商榷。

一、齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)人民檢察院民行檢察工作情況

1.辦案情況

2008年至2010年4月，我院共辦理民行提請(qǐng)抗訴案件31件，市院經(jīng)審查采納30件。這些案件中，人民法院已再審結(jié)案29件，其中，改判16件、調(diào)解4件、維持5件、法院再審維持后申訴人上訴改判4件。向法院制發(fā)檢察建議9件，法院全部采納。辦理國(guó)有資產(chǎn)流失督促起訴案件和刑事附帶民事訴訟案件共9件，為國(guó)家挽回國(guó)家經(jīng)濟(jì)損失20余萬元。查辦民行審判人員涉嫌職務(wù)犯罪案件1件，使相關(guān)審判人員受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分。

2.創(chuàng)新工作開展情況

辦理督促起訴案件和刑事附帶民事訴訟案件共4件，為國(guó)家和企業(yè)挽回經(jīng)濟(jì)損失6萬余元。取得了“企業(yè)歡迎，法院贊同，被告人服判”的良好的法律效果和社會(huì)效果。執(zhí)行監(jiān)督和支持起訴案件正在開展還無結(jié)果。

二、我院民行檢察創(chuàng)新工作存在的問題和成因分析

（一）民事督促起訴難

由于民事督促起訴的范圍限定在以下幾個(gè)方面：

1.國(guó)企改制中的國(guó)資流失。如在國(guó)有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時(shí)，違反法律政策規(guī)定無償或以大大低于市場(chǎng)的價(jià)格轉(zhuǎn)讓給組織或個(gè)人，造成巨額國(guó)資流失。

2.國(guó)有資產(chǎn)拍賣、變賣過程中的民事違法導(dǎo)致國(guó)資流失。如國(guó)有資產(chǎn)拍賣未經(jīng)國(guó)資管理部門審批、未經(jīng)評(píng)估或拍賣中出現(xiàn)串標(biāo)等違法情形，損害國(guó)家利益，而監(jiān)管部門又監(jiān)管不力的。

3.土地出讓、開發(fā)中的不法行為，損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。如不少地方企業(yè)占地開發(fā)、經(jīng)營(yíng)，卻遲遲不付土地出讓金，惡意拖欠，而政府部門為了吸引企業(yè)投資，追討土地出讓金不力。又如低價(jià)出讓國(guó)有土地，往往通過國(guó)有單位簽訂合同形式進(jìn)行，國(guó)有監(jiān)管部門可以責(zé)令國(guó)有單位通過民事訴訟，請(qǐng)求法院確認(rèn)合同無效，挽回國(guó)資損失。

4.公共工程招標(biāo)、發(fā)包過程中的違法行為。如政府機(jī)關(guān)將橋梁修建工程發(fā)包給不具有建筑資格的單位或個(gè)人。

5.其他因有關(guān)監(jiān)管部門監(jiān)管不力或?yàn)E用職權(quán)，造成損害國(guó)家利益、公共利益的民事違法行為發(fā)生的。如財(cái)政部門將相關(guān)經(jīng)費(fèi)出借，使用該項(xiàng)資金的單位長(zhǎng)期不還，而財(cái)政部門又放任不管，財(cái)政資金面臨流失的危險(xiǎn)。

（二）民事督促起訴工作案源少、成案難

糾正民事審判、執(zhí)行、行政訴訟活動(dòng)案件線索少。司法實(shí)踐中，來檢察機(jī)關(guān)申訴的當(dāng)事人大多數(shù)都是社會(huì)的弱勢(shì)群體，他們無錢在法院打官司，所以只有到檢察院來申訴。也正是因?yàn)椴换ㄥX，便導(dǎo)致一些無理申訴、無理纏訴的現(xiàn)象發(fā)生。再有，就是有些當(dāng)事人，往往是出于對(duì)法院或?qū)δ骋晃环ü俚囊磺辉箽饣蛘呤菍?duì)法律的不理解、不懂法，來檢察機(jī)關(guān)申訴，往往是來傾訴、咨詢或抱著一個(gè)試試看的態(tài)度。這些案件往往不符合監(jiān)督條件，無法向法院發(fā)出檢察建議。

（三）檢察建議難

由于法律沒有將檢察建議明確規(guī)定為民事行政檢察監(jiān)督的方式之一，所以檢察機(jī)關(guān)向法院發(fā)出檢察建議時(shí)，法院往往以無法律依據(jù)或無法進(jìn)入再審程序?yàn)橛删芙^接受。另外檢察建議的適用范圍以及對(duì)于檢察建議發(fā)出后，人民法院通過什么途徑或依據(jù)什么程序來糾正審判活動(dòng)的錯(cuò)誤，現(xiàn)行法律沒有規(guī)定可以依循的程序。這些問題影響了檢察建議的監(jiān)督力度，也降低了檢察建議的監(jiān)督效果。

（四）業(yè)務(wù)指導(dǎo)少

隨著社會(huì)發(fā)展的腳步越來越快，新的法律法規(guī)的出臺(tái)層出不窮。對(duì)執(zhí)法者來說，怎樣理解與適用新的法律法規(guī)的相關(guān)條款是非常必要的。但這些年從最高檢到省院來講，對(duì)基層院的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)基本沒有，全靠基層院廣大民行檢察干警自己摸索學(xué)習(xí)。而法院則不同，每一部重要的法律法規(guī)出臺(tái)后，他們都要從上至下搞業(yè)務(wù)培訓(xùn)。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的人民檢察院業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作實(shí)在太少、幾乎沒有，不符合檢察工作發(fā)展的時(shí)代要求。

（五）辦案指標(biāo)高

上級(jí)院確定的民行創(chuàng)新工作指標(biāo)過高，嚴(yán)重影響了基層院民行檢察工作的持續(xù)健康發(fā)展。但這些年來，民行創(chuàng)新工作指標(biāo)一直是居高不下。實(shí)際工作中，法院也在狠抓審判質(zhì)量，其自身糾錯(cuò)能力和機(jī)制也在不斷加強(qiáng)和完善，法院也不愿弄出個(gè)明顯錯(cuò)判來讓檢察機(jī)關(guān)來糾違法。所以，案源匱乏的問題一直困擾著我們?cè)骸?duì)基層院民行工作來說，完成上級(jí)院確定的創(chuàng)新工作指標(biāo)，是全年硬性的工作任務(wù)，不完成不行，可完成又談何容易？所以每年為完成上級(jí)院確定的指標(biāo)，我們?nèi)聘删墙g盡腦汁，想盡一切辦法，求法官、求律師、求當(dāng)事人，求上級(jí)院，到處說小話、拉關(guān)系、要案子，嚴(yán)重影響了法律監(jiān)督者的形象，也嚴(yán)重束縛了基層院民行檢察干警的手腳。我們認(rèn)為，辦案指標(biāo)過高是當(dāng)前我院民行檢察工作存在的最大困難和問題，亟待解決。

三、加強(qiáng)基層院民行檢察創(chuàng)新工作的措施和建議

1.針對(duì)案件少、成案率低的問題，我們應(yīng)強(qiáng)化宣傳手段，克服“等、靠”思想，采取多種形式，通過多種渠道積極主動(dòng)開辟案源。另外，要開展多種形式的法制宣傳教育活動(dòng)，努力提高自身的執(zhí)法服務(wù)水平，使人民群眾相信檢察機(jī)關(guān)，愿意來檢察院申訴。

2.關(guān)于檢察建議。我們認(rèn)為應(yīng)當(dāng)通過立法將檢察建議規(guī)定為民事行政檢察監(jiān)督的法定方式，這是保證檢察建議監(jiān)督力度的前提；其次，明確適用檢察建議的案件范圍。將爭(zhēng)議金額不大、影響不大、裁判錯(cuò)誤不是十分嚴(yán)重的案件，作為檢察建議的適用范圍；最后還應(yīng)明確人民法院收到檢察建議后，應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)的糾錯(cuò)程序?？梢砸?guī)定人民法院通過簡(jiǎn)易程序或者不開庭審理或者直接以裁定糾正錯(cuò)誤。

3.監(jiān)督范圍問題。我們認(rèn)為，任何民事訴訟的司法解釋都不能與《民事訴訟法》的規(guī)定相抵觸，法律的權(quán)威性應(yīng)在工作實(shí)踐中加以維護(hù)。

4.關(guān)于業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)問題。我們認(rèn)為，人民檢察院作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，加強(qiáng)對(duì)干警的業(yè)務(wù)本領(lǐng)和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)是極其重要的。就民行檢察工作來說，監(jiān)督法院的民事審判活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)，需要有一支高素質(zhì)的民行檢察干警隊(duì)伍，監(jiān)督者如果不具備相應(yīng)的業(yè)務(wù)知識(shí)能力，何談監(jiān)督別人？所以建議從最高檢到省院再到地、市級(jí)院都應(yīng)多組織一些切實(shí)有效的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，以提高民行檢察干警的執(zhí)法監(jiān)督能力。

5.關(guān)于辦案指標(biāo)高的問題，我們基層院已經(jīng)向上呼吁多少年了，可問題就是得不到解決。省院姜偉檢察長(zhǎng)在全省檢察長(zhǎng)工作會(huì)議上指出：“要多深入基層，了解基層的疾苦，傾聽基層的呼聲，多為基層著想?！笔≡簭堉腥A副檢察長(zhǎng)在全省民行檢察工作座談會(huì)上也強(qiáng)調(diào)：“基層院的工作是整個(gè)民行檢察工作保持生機(jī)和活力的關(guān)鍵，是開展民行檢察工作的基礎(chǔ)和窗口，全面推進(jìn)民行檢察工作，基層院的工作必須要研究，必須要重視，必須要抓好?！笨磥恚鶎釉汗ぷ饕驯涣腥胫攸c(diǎn)，我們期待民行辦案指標(biāo)高的問題切實(shí)能夠得到解決。

[責(zé)任編輯 杜 娟]