論構建和諧的民族關系

摘 要：和諧的民族關系是和諧社會的基礎和重要組成部分，當前影響民族關系和諧發展的主要因素有經濟發展差距、文化差別、利益差距、民族心理差異及國內外敵對勢力的影響。要與時俱進地制定和調整民族政策，善于把握民族關系格局的大趨勢。要加快民族地區經濟發展，推進以改善民生為重點的社會建設，調整民族間的利益分配，尊重傳統文化，實現文化認同，推進平等、團結、互助、和諧的新型民族關系發展，促進各民族友好交往，培育良好的民族心理，正確處理民族認同與國家認同的關系。

關鍵詞：構建；和諧；民族關系

中圖分類號：C95 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0199-04

民族關系是社會生活中普遍存在的、具有特定內涵的社會關系，是多民族國家在社會發展中必須處理好的重要問題之一。對于任何一個統一的多民族構建來說，民族關系的和諧發展都是國家穩定、經濟繁榮、社會和諧的基本保證。

2005年5月胡錦濤同志在中央民族工作會議上的重要講話和《中共中央、國務院關于進一步加強民族工作，加快少數民族和民族地區經濟社會發展的決定》中提出許多新思想、新觀點、新論斷。其中指出：“民族關系是多民族國家中的至關重要的社會關系。正確處理民族問題，使各民族人民和睦相處、和衷共濟、和諧發展，對于我們建設社會主義物質文明、政治文明、精神文明與和諧社會，具有十分重大的意義。” 提出“平等、團結、互助、和諧”是社會主義民族關系的本質特征，增加了“和諧”二字的新內容。這是對我國民族關系認識的重要發展，是新的理論突破，為社會主義民族關系理論注入了新的內涵，使我國社會主義民族關系基本特征的內容更加完善、科學，具有重要的理論意義和實踐意義。

一、和諧的民族關系是構建和諧社會的基礎

和諧的民族關系是和諧社會的一個重要組成部分，是構建和諧社會的基礎。和諧民族關系涉及到各個少數民族內部的和諧和與其他民族的和諧，涉及到政治、經濟、文化領域的方方面面。在當前建立和諧的民族關系，對于實現全社會的和諧，實現社會的穩定有著重要作用。

我國自秦漢時期以來就形成了多元一體的多民族國家，在歷史上各民族都對祖國的發展貢獻自己的力量，各民族都是祖國的締造者，共同創造了豐富多彩的中華文化。從秦漢以來的歷代政權，不管有沒有意識到民族問題的復雜性和重要性，但和諧民族關系都對歷代政權的穩定性有著重要的影響。某些政權的存亡與興衰更與民族關系的是否和諧有著直接的關系。和諧民族關系的建立是歷代政權都要面對的難題，也同樣是我們今天建設和諧社會的支撐。

新中國成立以來，我國政府始終堅持共同發展、共同繁榮的民族政策，我國民族關系的建構在朝著健康的方向扎實穩定地推進，整體呈現和諧的態勢。在經濟發展較快的今天，正視和諧民族關系的重要性，用更高的政策理念和政策手段達到民族關系的和諧狀態，更加不容我們忽視。

和諧民族關系的建立過程，既是一個少數民族地區經濟、政治、文化各項事業全面建設、進步的過程，又是一個形成充滿活力、穩定有序的和諧社會的過程。

和諧的民族關系是社會穩定和國家強盛的基礎。民族關系總是與其他關系交織在一起，如：經濟發展與環境污染、生態破壞的矛盾，公平競爭與貧富差距加劇的矛盾，發展東部和開發西部的矛盾等等，這些問題都會反映到民族關系上，民族關系也會影響著經濟政治文化社會各方面關系。和諧的民族關系能使社會各種關系更加和諧，不和諧的民族關系能使社會各種關系更加緊張。因此，全面協調發展是包含著民族關系的全面協調發展，和諧社會的建設始終包含和諧民族關系的建設。

構建和諧社會，謀求國家的發展，我們面臨一系列重大戰略性問題，如全球化下不僅要應對科技革命、綜合國力和國際競爭的挑戰，也要應對國際上民族關系的波及和影響；要創造國家安全、和平、安定、有序的經濟環境、社會環境和生態環境，也要面對和解決經濟發展中長期積累和新出現的矛盾和問題，尤其是少數民族地區的矛盾和問題。“這些問題的解決要依賴于各民族政治上的團結緊密、經濟上的交流互助、還有文化上的相互認同，這就要求在為和諧社會建設提供物質基礎、政治保障、精神支撐和社會環境當中要將和諧的民族關系作為重要的一個方面，和諧的民族關系是關系我們黨、國家和民族的前途命運的大事。”[1]夯實社會主義民族關系的基礎是推動我國各項事業、推動我國社會進步的主要保證。

如果離開了各民族的和睦相處、和衷共濟、和諧發展，不僅各民族關系會惡化，民族平等、團結原則會受到踐踏，國家也會喪失穩定的基礎和前提，更談不上人民利益和愿望的實現，談不上社會的發展以及和諧社會目標的實現。

二、影響構建和諧民族關系的主要因素

隨著社會的不斷發展，我國的經濟社會結構發生了深刻的變化，各種利益關系錯綜復雜，各種思想文化相互碰撞，深刻地影響著民族關系。雖然和諧共生是我國民族關系的主流，但間或發生的矛盾沖突也引起廣泛關注。

（一） 經濟社會發展的差距拉大

由于歷史、自然以及社會的原因，少數民族和民族地區社會經濟發展水平整體滯后，貧困面大，現代化程度處于相對落后的狀態。新時期以來，隨著改革開放的日益深化，這種差距在個別地區有進一步擴大的趨勢。不僅表現于東、西部地區之間，而且在一些民族地區內部，各民族、各階層之間的收入差距也在變化。這種不平衡、不協調不僅在經濟層面，而且在政治和思想文化層面影響著民族關系的和諧發展，最直接的后果是引發少數民族新的不平等感。出現這種情況后，就可能為民族沖突提供社會土壤，進而影響和諧的民族關系。因為經濟社會發展“差距的長期存在會對處于劣勢地位民族的心理產生巨大影響，其成員會有被剝奪感、失落感等系列不適反應，這種認同上的真空狀態也是內外部分離勢力挑動民族情緒，把發展差距引向民族偏見與民族分立深淵的工具。”[2]

（二）利益差別

由于歷史、所處自然環境和一定時期國家政策傾斜的不同，我國各民族間存在經濟社會發展方面的結構性差距，因此也導致了市場競爭中的利益差別與利益沖突。隨著改革開放的日益深化，這種差別與沖突在個別地區有進一步擴大的趨勢，由此使得民族利益矛盾增加。如：民族地區出產的原材料和初級產品價格偏低引起的矛盾；開發利用民族地區自然資源與照顧少數民族利益的矛盾；民族地區人才缺乏與人才流失的矛盾；經濟發展與保護少數民族傳統文化和自然生態環境的矛盾；少數民族人口流動與保障他們的合法權益的矛盾；因山界、林界、水源、草場的勘定與利用引發的矛盾等等。而“隨著各民族交往、交流不斷增多，少數民族群眾的商品意識逐步增強，對經濟利益關系調整的要求越來越迫切，方式也更加公開，各種矛盾和問題會因利益的重新分配和調整而不斷增多，這些矛盾和問題因涉及不同的民族和地區，往往以民族糾紛的形式出現。”[3]對這些糾紛如果處理不好，就會影響民族關系的和諧。

在社會主義民主政治的發展進程中，少數民族越來越關注本民族地位的提升和未來發展。政治訴求（包括在政治權利、自治權利和民族發展等方面的要求）將日益突出。這方面的問題如果得不到很好的解決，也會影響到民族關系的和諧。

（三）文化方面的差異

民族間的偏見與隔閡在一定程度上是由于文化風俗以及生活習慣的差異所導致。文化是一個民族的象征和徽記，民族文化既是同一民族內部聯系的紐帶，也是不同民族相互區別的標志。民族的差異，從一定意義上講，其實也就是不同文化的差異性。民族文化差異與民族矛盾息息相關。一個民族一旦在諸如語言、風俗習慣、宗教信仰等方面受到歧視、干涉和破壞，往往會因此引發民族之間的摩擦和糾紛，并有可能很快從一方面的問題波及到其他方面的問題，從局部問題演變為全局性問題。這些問題一旦處理不好，就有可能會通過一定形式反映到民族關系上來，甚至還會釀成事端，影響民族團結和社會安定。

（四）民族心理因素

民族心理是影響和諧民族關系的重要因素。隨著我國改革開放的日益深化與社會的全面轉型，人們的社會生活日益卷入全球化浪潮之中，但由于我國民族地區大多處于自然環境與地理環境相對脆弱和偏遠的邊疆，封閉的環境造就了相對保守的觀念、行為與心理。同時，由于歷史的原因，我國各民族在社會、經濟、文化、教育等方面表現出極大的不平衡性，民族的結構性差異依舊存在，生產方式的改變造成的認同問題日益凸顯，表現為以民族認同、民族意識、民族情感等為主要核心的民族心理問題日益突出。隨著邊疆民族地區和各少數民族社會經濟文化的發展，各民族的民族意識和民族情感進一步發展和強化，發展滯后民族的民族意識普遍復蘇，并且在構建利益分配體系中對本民族利益日益關注。這種心理雖然能夠凝聚本民族的力量，為民族社會的發展與進步提供動力，但在保守觀念與心理的驅使下，也有可能會導致發展滯后民族將民族間的發展差異進行錯誤的歸因，并使各民族更為關切本民族的利益得失，強化對發展資源的爭奪。特別是在當前市場經濟條件下，這一趨勢更為明顯，如在經濟利益上的水、礦產、土地、森林、草場等以往共同享用的資源，都會成為一些民族爭奪的焦點，成為誘發部分民族沖突的導火索。

民族意識的發展水平是民族群體心理發展水平成熟與否的重要標志，也是民族社會與民族關系發展的“晴雨表”。民族意識具有兩面性。一方面，理性成熟的民族意識能夠積極引導民族成員增進民族凝聚力和向心力，是一個民族發展的力量源泉；另一方面，偏激狹隘的民族意識會導致民族的保守與愚昧，使民族成員抵制先進的事物與科學文化，恪守本民族落后與愚昧的東西，尤其面對其他民族的發展，產生非理性的失衡感與被剝奪感，導致民族之間的偏見、歧視與隔閡，影響和諧民族關系的發展，甚至造成民族沖突與社會動亂。

（五）國內外敵對勢力的破壞

長期以來，國內外的民族分裂主義和國際敵對勢力一直把民族問題作為對我國實行分化的重要手段。他們利用民族宗教和人權問題，千方百計地挑撥民族關系、制造民族分裂，對我國施加壓力，甚至結成反動分裂組織從事顛覆破壞及恐怖活動，嚴重威脅著社會穩定。特別是民族地區有多個跨境民族與境外民族有著共同的歷史淵源、相似的文化心理特征及相同的語言和宗教信仰等，這些天然聯系很容易為民族主義思潮的傳播提供便利條件，加上國內外民族分裂主義分子和反華勢力參與其中就更容易引起民族爭端。近年來，一些大規模群體事件頻發，尤其以2009年新疆“7.5”事件的破壞最為嚴重。

影響和諧民族關系構建的因素是復雜、多元的，通過分析主要影響因素，目的在于在認清因素的基礎上，對相關因素采取積極的引導，對人們的心理進行疏導，及時化解矛盾和糾紛，形成良性的、動態的社會穩定機制，從而促進和諧民族關系的建立，促進民族團結和和諧社會建設。

三、構建和諧民族關系的原則

（一） 與時俱進地制定、調整民族政策，實現在動態中協調民族關系

民族關系處于不斷的發展變化過程中，在不同的歷史時期，影響民族關系和諧的因素不同。要適應不斷發展變化著的民族關系實際，根據不同的歷史階段影響民族關系和諧的因素不同，要不斷創造新的適合時局的民族政策，在民族政策的實施和執行過程中，尋求民族政策與民族問題的最佳結合點，才能最終提高政策的針對性、實效性，達到構建和諧民族關系的目標。不斷地對民族關系狀況和政策的實施效果進行考察研究，實現在動態中協調民族關系。“在堅持基本原則的基礎上，要不斷對民族政策進行調整，做到政策的統一性和適時變化性的統一。”[4]

和諧民族關系的真正建立有很多問題需要我們去研究。為縮小民族發展差距，我國長期對少數民族實行優惠政策，內容涉及政治、經濟教育等諸多領域。可以說這些政策促進了社會公平，在協調民族關系方面發揮了積極作用。但在市場化進程中，一些優惠政策的效果已大打折扣，導致一些民族在社會經濟發展中越來越邊緣化，影響他們對民族關系的評價。因此，及時準確地了解少數民族在變化了的社會、政治和經濟條件下的新的權益訴求，根據他們的實際愿望和各民族社會發展面臨的現實問題，對民族政策進行適時調整、修改和完善，從少數民族社會的多樣性現實出發，制定合理的公共政策和資源分配政策，在文化教育、資源開發、項目安排、基礎設施建設、環境生態保護等方面，給予少數民族地區必要的政策傾斜和財政資助，通過政府的積極干預，幫助少數民族改善民生，發展經濟，擺脫貧困，使各民族在平等的交往關系中共同富裕，最大限度地實現社會正義，就顯得十分迫切和必要。

（二）構建和諧的民族關系，要善于把握民族關系格局的大趨勢

對影響我國和諧民族關系發展的因素進行細致的、深入的研究，掌握民族關系變化的最新情況，善于把握民族關系格局的大趨勢是協調民族關系，構建和諧民族關系的前提。加大對當前我國影響和諧民族關系的主要矛盾和矛盾的主要方面的研究，適當傾斜對主要問題的注意力度，是我們應該采取的正確策略。

民族關系不和諧音符在一定程度上反映的是轉型期的社會矛盾。改革開放以前，中國各民族的關系主要是政治關系，各民族主要關心自己的平等權利，經濟矛盾、文化矛盾在民族關系中有所反映，但不占主導。改革開放以后，特別是市場經濟體制建立以來，不同民族間的矛盾日趨增多。如果經濟發展導致社會關系不協調，就進而影響到民族關系的健康發展。如果有些地區社會保障實施不力，包括少數民族在內的弱勢群眾心中的不滿就會通過集結同一民族的群眾發泄出來，造成事態的擴大，影響民族關系的正常發展，形成了對平等、團結、互助、和諧的民族關系的威脅。

（三）構建和諧的民族關系，要重視民族和宗教的關聯性

我國少數民族大都信仰宗教，有的民族是全民信教。在民族地區，宗教影響著社會生活的各個方面。宗教作為上層建筑的一部分，它是由一定的經濟基礎所決定的，并對經濟基礎起反作用。因此，宗教對一些民族的精神生活和社會生活有著深刻的影響，使宗教問題具有民族性和群眾性。如伊斯蘭教和藏傳佛教（俗稱喇嘛教）擁有眾多的教徒，在一些民族中還為絕大多數群眾信仰，使得宗教與這些民族發生了密切的聯系。因此，在這些民族中，宗教感情和民族感情經常不同程度地交融在一起，宗教問題往往與民族問題交織在一起。在歷史上，由于發生宗教歧視和宗教糾紛而引發不同民族之間的矛盾的事例很多。在社會主義時期，宗教還會長期存在下去，在一些民族中仍會有較深的影響。民族與宗教的密切聯系要求我們在處理民族關系時，要充分認識這種聯系，善于分析和處理二者的相互關聯性。但我國現有民族政策中，關于宗教問題及民族與宗教方面的內容相當簡單，亟待加以豐富和發展。

四、關于構建和諧民族關系的幾點思考

要解決民族關系面臨的問題，就必須正視問題產生的深層原因。按照以人為本的發展觀重新審視少數民族經濟、社會和文化發展，提升民族發展的潛力和動力，降低各種因素對民族關系的破壞性沖擊作用，為增強中華民族凝聚力、向心力，促進和諧的民族關系提供切實的保障。

（一）加快民族地區經濟發展，推進以改善民生為重點的社會建設

在各民族政治關系基本穩定的前提下，保障民族關系和諧的重心在于如何解決少數民族和民族地區迫切要求加快經濟文化發展與自我發展能力不足的矛盾問題。所謂“民族平等”最終是要從經濟基礎上完成的。就民族關系解決民族關系不會從根本上解決問題。加快民族地區經濟發展，切實解決影響民族關系和諧發展的突出問題，努力縮小民族地區與發達地區之間的發展差距，推進以改善民生為重點的社會建設，使少數民族在現代社會轉型的過程中真正受益，才是強化平等、團結、互助、和諧民族關系的基本保障，才能為民族關系和諧提供必要條件。

基本民生與各民族人民利益最直接，是各族人民最關心的問題，由于歷史文化等諸多因素，少數民族和民族地區在受教育機會、就業機會、收入增長、社會保障、醫療衛生這些基本民生方面存在諸多亟待解決的問題，因此可以說，以改善民生為重點的社會建設最符合民族地區經濟社會發展需求，有關民生建設的每一項內容都事關各民族群眾的切身利益，有利于滿足各民族群眾發展的基礎需求。

民生問題雖然不一定與民族問題有關，但民生問題成堆的地方，一定容易滋生民族問題，民生問題解決得好的地方，一定是民族關系相對融洽的地方。2010年中央啟動的19省市對口援疆工作，是國家發展民族地區經濟，改善民生的重大舉措。一年多來，一大批包括醫療、教育、住房、農業、信息化等涉及新疆各族群眾切身利益的民生工程相繼實施，使得新疆各族群眾的生活有了很大改觀，新疆經濟社會發展取得了顯著成績。這既是新疆各族人民群眾共同的期盼，也是實現新疆跨越式發展和長治久安最根本的原動力。

隨著加快民族地區經濟發展，推進以改善民生為重點的社會建設不斷深入，少數民族和民族地區的民生問題將逐步得到解決，平等、團結、互助、和諧民族關系的基本保障得到強化，為統一多民族國家長治久安提供強有力支持。“在各民族基本民生問題不斷解決、自我發展能力不斷增強、社會公平正義逐步實現的條件下，和諧民族關系必將得到穩定的發展。”[5]

（二）調整民族間的利益分配

民族關系的不和諧很大程度上是各民族社會經濟資源分配不平等的結果，我國經濟資源的分配和轉移在很大程度上取決于國家的政策，通過資源的再分配，國家可以直接或間接改變少數民族相對的社會經濟地位。國家政策的扶持不僅要體現在政治和教育方面，還需在經濟領域采取一些強化措施以減少事實上的不平等。當各民族社會經濟地位更加接近、平等感日益增強時，民族交往的范圍和深度將會大大增加。

（三）樹立“尊重差異、包容多樣”的民族觀，尊重傳統文化，實現文化認同，促進各民族文化繁榮發展

和諧的民族關系是以民族的多樣性為前提的，是建立在和而不同的基礎上的。中國民族眾多，文化多元，各民族歷史境遇、風俗習慣及其社會發展程度都不盡相同，不同民族的語言文字、風俗習慣、宗教信仰、價值取向、行為模式等文化表現都有明顯差異。社會主義民族關系中共同因素是在不斷增長的，但是民族的特點、差異和差距長期存在。為此，我們必須樹立尊重差異、包容多樣的民族觀，以求同存異的角度看待少數民族的傳統文化，尊重各民族傳統文化，增強各自在文化觀念上的相互理解與認同。保護和弘揚少數民族優秀傳統文化認同是構建和諧民族關系的關鍵所在，是維系民族團結、形成民族凝聚力的思想基礎和精神紐帶，只有實現文化認同，多元文化才有和諧發展的基礎。在此基礎上，不斷滿足少數民族群眾的精神文化需求，促進各民族文化繁榮發展，以和諧的文化營造和諧社會，構建和諧的民族關系。

（四）推進平等、團結、互助、和諧的新型民族關系發展，促進各民族友好交往

鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，形成各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面，實現各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，是構建社會主義和諧社會的必然要求和重要內容。在大力發展民族地區經濟的同時，要積極推進平等、團結、互助、和諧的新型民族關系的發展，引導各族干部群眾增強維護民族團結的堅定性和自覺性，使“三個離不開”思想更加深入人心。用正確的輿論引導民族認知，促進各民族在平等基礎上的友好交往，妥善處理現實生活中各個民族之間由于某些誤解而帶來的矛盾與摩擦。加強民族團結教育創新，用身邊民族團結的事實與情感從根本上分解分裂勢力對我國民族關系的破壞。此外，針對因沖突造成的民族間的隔閡與疏離，基層民族工作者應時刻關注民族心理的變化，主動疏導交往民族的心理壓力與偏激的民族意識，化解民族矛盾，使各民族心態更加平和、民族關系更加和諧。

（五）培育良好的民族心理，正確處理民族認同與國家認同的關系

民族群體在與其他民族的交往過程中，只有客觀地認知交往民族的民族心理與民族文化，并形成對本民族與交往民族的正確評價，才能規范自己的行為，從而產生合理的民族自尊、自信與自豪感。因此，要培育民族群體正確的民族歷史觀與愛國觀，增強多元一體的中華民族意識，培育良好的民族心理，促進民族心理中積極的、科學的成份的增長，促進民族關系和諧發展。

目前我國正處于社會轉型時期，現代化過程給相對較為傳統、封閉的少數民族地區帶來的種種震蕩和變化，產生著民族認同與國家認同之間的矛盾，有的地區甚至嚴重影響著少數民族已有的國家認同。加上西方敵對勢力出于分化和遏制社會主義中國的需要，大肆鼓吹和散布所謂“人權高于主權”、“民族自覺”等理論，試圖從意識形態上消弱和否定國家的地位及作用，以此作為干涉別國內政的理論依據，也在一定程度上混淆了人們關于國家的理想信念，消弱著國家凝聚力的思想基礎，不利于國家認同的形成和鞏固。

我國是由56個民族共同組成的多民族國家，要處理好民族認同與國家認同的關系，使少數民族在原有的民族認同的基礎上，提升國家認同，形成中華民族的一體感和自豪感，實現從民族認同到國家認同的轉變。大力營造維護民族團結的社會氛圍，防止正當民族意識向極端化發展，要不斷增強各族人民群眾對祖國的認同、對中華民族的認同、對中華文化的認同、對中國特色社會主義道路的認同。這對于構建和諧的民族關系，構建社會主義和諧社會，實現各民族的共同繁榮和社會主義現代化建設的宏偉目標，具有重大意義。

參考文獻：

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[2] 李靜，戴寧寧．民族意識的根源與新疆多民族地區穩定社會的構建[J]．新疆社會科學，2010，(6)．

[3] 左岫仙，谷文雙．論人口較少民族的社會穩定[J]．黑龍江民族叢刊，2010，(1)．

[4] 許安平．從元清兩代民族政策對比看民族關系狀態的重要性[J]．貴州民族研究，2010，(3)．

[5] 周競紅．民族關系和諧的保障：加快推進以改善民生為重點的社會建設[J]．民族研究，2008，(5)．

[責任編輯 張宇霞]