改善農民工現狀的對策

摘 要：農民工是指在本地鄉鎮企業或者進入城鎮務工的農業戶口人員，既是我國特有的城鄉二元體制的產物，又是我國在特殊的歷史時期出現的一個特殊的社會群體。改善農民工現狀，需要增強政府的關注度，解決工資拖欠問題；需要提高農民工自身素質，加強對農民工的文化教育等。

關鍵詞：農民工；教育；就業制度

中圖分類號：F32 文獻標識碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0092-02

一、增強政府的關注度，解決工資拖欠問題

各地區、各有關部門要進一步統一思想認識，從維護社會穩定大局的高度，把解決企業拖欠農民工工資問題作為當前一項重要而緊迫的任務抓緊抓細，確保各項措施落到實處。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，進一步明確地方各級人民政府和有關部門的責任，省級人民政府負總責。人力資源社會保障部門要加強對解決企業拖欠農民工工資問題的組織協調和督促檢查，加大勞動保障監察執法和勞動爭議調處力度。住房城鄉建設、發展改革、監察、財政等部門和工會要按照職責分工，積極做好解決建設領域拖欠工程款及企業拖欠農民工工資相關工作。

深入開展農民工工資支付情況專項檢查，切實維護農民工的合法權益。地方各級人民政府要在普遍檢查的基礎上，集中力量重點解決建設領域企業拖欠農民工工資問題。要抓緊組織對本行政區域內所有在建工程項目支付農民工工資情況逐一排查，發現拖欠工資問題或欠薪苗頭及時督促企業妥善解決；對反映投訴的建設領域工資歷史拖欠問題，也要認真加以解決。要加強行政司法聯動，加大對欠薪逃匿行為的防范、打擊力度。對因拖欠工資問題引發的勞動爭議，要開辟爭議處理“綠色通道”，對符合立案條件的當即立案，快速調處，力爭在春節前辦結；對符合裁決先予執行的拖欠工資案件，可以根據勞動者的申請裁決先予執行。

二、提高農民工自身素質，加強對農民工的文化教育

首先，要提高農民工的政治素質。堅持用馬克思主義的最新成果教育農民工，在農民工中大力倡導愛國主義、集體主義、社會主義思想；加強對農民工的理想信念教育和國情形勢政策教育，不斷增強農民工對黨的領導和社會主義制度的信念，對改革開放事業和全面建設小康社會目標的信心，使農民工能夠樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。其次，要提高農民工的文明素質。加強對農民工的思想道德教育，努力提高農民工的思想道德素質。深入開展精神文明創建活動，引導農民工遵守公共秩序、愛護社會環境、講究文明禮貌，培養科學文明健康的生活方式。積極普及法制教育，引導農民工增強法制觀念，知法守法，學會運用法律、通過合法渠道維護自身權益。再次，要提高農民工的科學文化素質。引導農民工學習科學、相信科學、依靠科學，用豐富的科學文化知識充實自己，努力掌握各種新知識、新技能，適應經濟社會發展的需要。最后，要提高農民工的職業技能素質。認真實施農民工技能提升計劃，強化職業技能和安全生產培訓。大力開展專項職業能力考核和特種作業人員安全生產操作考核工作，爭取使大多數接受培訓的農村勞動力和農民工能夠獲得相應的職業資格證書或專項職業能力證書，不斷提高農民工的學習能力、技術能力和創新能力。

農民工素質的提高絕不是一蹴而就的事。這首先需要農民工自己對提高素質有清醒認識和正確定位，認識到提高素質對于自身未來發展和經濟社會發展的極端重要性，認識到提高自身素質是自己所處的城市生活的客觀要求。農民工自身要盡快轉變思想觀念，樹立城市意識；要具有提高自身素質的迫切愿望和內在動力，在打工之余加強自身學習，不僅要積極主動學習理論知識，而且要關心時政要聞和國家大事，關心城市建設和發展實踐，要在行動上要嚴格要求自己，做城市的文明市民。

三、完善農民工子女教育管理制度

認真貫徹落實《義務教育法》保障農民工子女義務教育的有關規定，繼續貫徹國務院提出的“兩為主”原則，解決好農民工子女平等接受義務教育問題。針對農村留守兒童的教育問題，研究制定相應的政策措施，切實把農村留守兒童教育管理作為工作重點，從制度上研究解決這個關系未來的重大問題。

改革開放以來，隨著我國城市化進程和農村產業結構調整步伐的不斷加快，進城務工就業農民子女的上學問題日顯突出。針對這一問題，教育部和國家有關部門提出要以流入地區政府管理為主，以全日制公辦中小學為主，采取多種形式，依法保障流動人口子女接受義務教育的權利。具體來說，各級政府要把進城務工就業農民子女義務教育納入城市社會事業發展計劃，將較多承擔進城務工就業農民子女上學學校的建設列入城市基礎設施建設規劃；各地財政部門要安排必要經費，對接收進城務工就業農民子女上學較多的學校給予補助；城市教育費附加中要安排一部分經費，用于進城務工就業農民子女義務教育工作；通過設立助學金、減免費用、免費提供教科書等方式，幫助家庭經濟困難的進城務工就業農民子女上學。通過建立完善的保障進城務工就業農民子女接受義務教育的制度和機制，促進進城務工就業農民子女受教育的環境明顯改善，九年義務教育普及程度達到當地水平。

四、轉變城市人的態度

我永遠是農民的兒子……這句話，是中國改革開放“總設計師”、帶領中國人民走上“小康社會”的已故偉人鄧小平老人在許多公眾場所常掛在自己嘴邊的一句話。而在今天，城市人、政府官員又是怎樣看待農民的呢？最現實生活中，進城務工農民卻遭到少數城市人種種不公平對待（包括少數政府官員）。他們視進城務工農民的樸實為軟弱，利用種種卑鄙的手段肆無忌憚去欺凌、侮辱進城務工農民。農民工進城務工，干的是城里人寧愿在家睡覺也不愿干的臟、累、差的活；農民工進城務工，住的、吃的最差；農民工進城務工，常常因其老實好欺負，血汗錢被當代的“周扒皮”——包工頭們拖欠、克扣；農民工進城務工，遭到種種歧視和不公平待遇。現在仍然有人在指手劃腳地說農民工這也不好、那也不好，農民工素質低下。反正，農民工沒有一樣好的。提起農民工，總有那么些人對農民工持有偏見，總是誤認為，農民永遠是農民，臟活、累活、差活就應該由農民工來干。

農民和城市人統稱中華人民共和國公民，農民的政治地位和城市人是一樣的。農民，只是所處的環境和工作種類不同。縱觀大小城市建設，那些高樓大廈、那一條條寬敞大馬路、漂亮的公園，都是我們那些農民工兄弟用血和汗換來的，沒有農民工就沒有城市今天的飛速發展，沒有農民工進城，那些臟活、重活、差活誰來干？沒有農民工，那些高樓大廈誰來建？所以說，我們不要因農民工做錯一點事情，把責任都往農民工身上推，總認為農民工這也差、那也不好。農民工畢竟是他們，他們因來自那些老、少、邊、窮，工業經濟不發達地區，他們進城務工，90%以上都是為著 “掙錢”增加家庭經濟收入而來的，并不是抱著干壞事目的進城來的。

五、 積極推進城鄉平等的就業制度

統籌城鄉就業，建立城鄉一體化的勞動力市場，形成城鄉勞動者平等就業的制度，是國民經濟和社會發展“十一五”規劃確定的一項重要任務。就是說，要按照人力資源市場經濟的要求，讓所有勞動者都能夠自主選擇職業和工作地點，在城鄉間、區域間和行業間合理流動，實現勞動力自由公平競爭，并逐步建立起與此相適應的覆蓋全社會的社會管理服務制度。這對于落實科學發展觀、構建和諧社會和建設社會主義新農村，對于進一步深化改革，都有著重大的現實意義。統籌城鄉就業，需要從歷史的、社會的、制度的、人性的角度回答問題。一是從國民經濟和社會發展等社會制度發展的高度，一體化地統籌考慮就業與產業政策、投資政策、外資政策、社會事業發展政策等的關系，實現社會就業與宏觀經濟和社會發展的良性互動。二是建立城鄉整體發展的制度通道和政策平臺，兼顧城市就業和農村就業，把城市和農村就業作為一個有機整體，促進協調發展城鄉就業結構的內在聯系和相互作用，在工業化、城鎮化、市場化、現代化、信息化進程中，實現城鄉之間就業的統籌規劃、良性互補和整體發展。三是從勞動者生存發展的本質需要出發，建立社會化就業制度，完善社會就業體制和人力資源就業市場，實現主要由市場配置勞動力資源的就業化制度，促進勞動力合理流動。

現代社會是流動的，也容許流動，社會不同群體之間應該有社會流動的通道。在一個正常的社會，這種社會流動是正向的，個人可以不斷積累就業資源，進入更合理、更和諧的社會就業群體。社會制度應當保障社會不同群體的就業發展方向。政府應當創建一個與社會經濟發展和個人就業資源、職業發展相適應的就業管理服務平臺，提供多元化的就業服務機制，滿足勞動者“個人就業資源”積累。建立勞動者在社會活動中的就業空間和職業發展空間，促進勞動者通過不同就業模式實現就業，共同建立政府與社會成員實現就業的服務平臺和對接通道。通過發展經濟，充分擴大就業，滿足個人提高就業質量。因此，豐富和完善統籌城鄉平等就業的實務性機制，建立統籌城鄉就業的制度平臺與政策通道，消除勞動力自由流動障礙，建設更加富有流動性和靈活性的勞動力市場，促進公平競爭和勞動力的合理流動，帶動就業增長顯得非常重要。

六、嚴格執行勞動安全衛生制度

工傷和職業病已成為一個重大的公共衛生問題和社會問題，也是農民工就業后最擔心發生的問題。要嚴格執行國家職業安全和勞動保護規程及標準，有關部門必須切實履行職業安全和勞動保護監管職責，用人單位必須履行勞動安全衛生的主體責任，農民工應當增強勞動安全衛生意識和自我保護能力。特別是要切實保護女工和未成年工權益，禁止使用童工。