努力構(gòu)建嚴(yán)規(guī)矩正風(fēng)氣的和諧發(fā)展環(huán)境

摘 要：近年來，南京軍區(qū)73869部隊(duì)黨委、紀(jì)委認(rèn)真貫徹落實(shí)軍委、總部和上級(jí)關(guān)于辦事公開的有關(guān)規(guī)定，堅(jiān)持把業(yè)務(wù)工作的關(guān)節(jié)點(diǎn)作為辦事公開的關(guān)鍵點(diǎn)，把群眾關(guān)注的敏感點(diǎn)作為辦事公開的著力點(diǎn)，把違規(guī)違紀(jì)的多發(fā)點(diǎn)作為辦事公開的切入點(diǎn)，完善公開內(nèi)容，拓寬公開領(lǐng)域，規(guī)范公開程序，創(chuàng)新公開形式，切實(shí)解決尺度難把握、監(jiān)督難見底、落實(shí)難堅(jiān)持的問題，努力形成全方位拓展、深層次推動(dòng)、常態(tài)化運(yùn)行的制度機(jī)制，有力有序有效推進(jìn)辦事公開向縱深發(fā)展。

關(guān)鍵詞：嚴(yán)規(guī)矩；正風(fēng)氣；和諧發(fā)展

中圖分類號(hào)：G416 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）32-0188-02

一、深化認(rèn)識(shí)，抬高起點(diǎn)，增強(qiáng)抓好辦事公開的責(zé)任感使命感

2007年8月以來，四總部和南京軍區(qū)、軍區(qū)聯(lián)勤部黨委相繼制定下發(fā)了《軍隊(duì)旅團(tuán)級(jí)單位加強(qiáng)民主監(jiān)督有關(guān)事務(wù)辦事公開的規(guī)定（試行）》、《關(guān)于進(jìn)一步深化辦事公開的意見》、《關(guān)于深化辦事公開加強(qiáng)民主監(jiān)督的實(shí)施辦法》；2009年6月頒布了《基層建設(shè)綱要》，對(duì)基層辦事公開作出硬性規(guī)定，要求在入黨、提干、考學(xué)、選取士官和技術(shù)培訓(xùn)等問題上，做到名額、條件、程序和結(jié)果公開，公正處理。南京軍區(qū)73869部隊(duì)黨委、紀(jì)委通過反復(fù)學(xué)習(xí)，深刻認(rèn)識(shí)到辦事公開是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要，是黨性原則的具體體現(xiàn)，是順應(yīng)民主建設(shè)發(fā)展趨勢(shì)的時(shí)代要求，是維護(hù)官兵合法權(quán)益的創(chuàng)新舉措，必須要以重要使命、重大任務(wù)、重要職責(zé)來履行和踐行，持續(xù)推進(jìn)、強(qiáng)力推動(dòng)，進(jìn)一步形成辦事公開、公開辦事的思想理念。

二、堅(jiān)持把深化辦事公開作為黨風(fēng)廉政建設(shè)的“基礎(chǔ)工程”

四總部《規(guī)定》中明確，要“以加強(qiáng)民主監(jiān)督、規(guī)范權(quán)力運(yùn)行為重點(diǎn)，以保障官兵的正當(dāng)權(quán)益為核心”。深化辦事公開本質(zhì)上是要端正對(duì)權(quán)力觀的根本認(rèn)識(shí)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的題中應(yīng)有之義。深化辦事公開本質(zhì)上是要端正對(duì)權(quán)力觀的根本認(rèn)識(shí)，也是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)的題中應(yīng)有之義。堅(jiān)持早打“預(yù)防針”、常敲“警示鐘”，多下“未雨綢繆”的工夫，少做“亡羊補(bǔ)牢”的工作，力求防患于未然、止萌于未發(fā)。

三、堅(jiān)持把深化辦事公開作為構(gòu)建懲防體系的“領(lǐng)引工程”

軍委《建立健全軍隊(duì)?wèi)椭魏皖A(yù)防腐敗體系2008—2012年工作規(guī)劃》和軍區(qū)黨委《實(shí)施意見》，明確了加強(qiáng)“八個(gè)方面”的監(jiān)督。深化辦事公開是鞏固“講黨性、重品行、作表率”學(xué)習(xí)教育和“加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、錘煉思想作風(fēng)”教育整頓成果的實(shí)際舉措，也是切實(shí)糾正損害官兵利益不正之風(fēng)的有力抓手。73869部隊(duì)堅(jiān)持正面引導(dǎo)與反面警示相結(jié)合，肯定成績(jī)與揭露問題相并重，臺(tái)上育人與臺(tái)下做人相一致，理論灌輸與文化熏陶相銜接，提高震懾力、體現(xiàn)戰(zhàn)斗力、增強(qiáng)說服力、營造感染力。

四、堅(jiān)持把深化辦事公開作為加強(qiáng)黨性鍛煉的“洗禮工程”

圍繞主題主線，按照“五個(gè)必須”和經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”、警惕“四個(gè)危險(xiǎn)”的要求，全面推進(jìn)軍隊(duì)黨的思想、組織、作風(fēng)、反腐倡廉和制度建設(shè)。深化辦事公開是確保正確決策的有效途徑，也是“立身不忘做人之本、為政不移公仆之心、用權(quán)不謀一己之私”的內(nèi)在要求。73869部隊(duì)按照“五個(gè)必須”和經(jīng)受“四個(gè)考驗(yàn)”、警惕“四個(gè)危險(xiǎn)”的要求，保持清醒頭腦，作為培養(yǎng)高尚道德情操、堅(jiān)定革命氣節(jié)的有效手段，作為筑牢黨員干部立身做人、廉潔從政思想基礎(chǔ)的根本保證，緊抓不放、持續(xù)推進(jìn)。

五、抓住重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，著力提升辦事公開的針對(duì)性實(shí)效性

嚴(yán)格落實(shí)中央《廉政準(zhǔn)則》“八個(gè)嚴(yán)禁”、“五十二不準(zhǔn)”和軍委《廉政規(guī)定》“十一禁止”、“七十個(gè)不準(zhǔn)”，緊貼部隊(duì)實(shí)際，制定《辦事公開實(shí)施細(xì)則》，專設(shè)9個(gè)方面的《事務(wù)公開欄》，保障官兵的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，使熱點(diǎn)問題“降溫”、敏感問題“脫敏”。

1.全面覆蓋做深做實(shí)。應(yīng)用全過程、全方位、全要素、全流程、全方面、全額度、全底數(shù)、全環(huán)節(jié)、全領(lǐng)域、全結(jié)果公開等“十全”規(guī)定，圍繞大項(xiàng)決策、工程建設(shè)投資立項(xiàng)、大宗物資集中采購、經(jīng)費(fèi)物資管理使用等問題和推薦干部任用、士官選取、技術(shù)學(xué)兵選送、入黨考學(xué)、評(píng)功評(píng)獎(jiǎng)等涉及官兵切身利益的事項(xiàng)，堅(jiān)持重大決策問計(jì)于官兵、敏感事項(xiàng)公示于官兵、難題攻關(guān)借力于官兵，明確規(guī)范52項(xiàng)公開內(nèi)容。嚴(yán)格執(zhí)行油料供應(yīng)管理各項(xiàng)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)油料審批權(quán)限、下達(dá)渠道、供應(yīng)范圍和使用過程監(jiān)督，落實(shí)油料收發(fā)手續(xù)和清庫核對(duì)制度；加強(qiáng)對(duì)超計(jì)劃用油和特殊補(bǔ)助用油監(jiān)管力度，防止發(fā)生違規(guī)用油及盜賣倒賣油料等問題和案件。每年年初，制定干部、士官年度休假計(jì)劃，明確應(yīng)休天數(shù)、休假時(shí)間、路途天數(shù)、分休次數(shù)、剩余天數(shù)等內(nèi)容，發(fā)放到每個(gè)人，嚴(yán)格執(zhí)行，確保了官兵休假權(quán)。

2.嚴(yán)格程序主動(dòng)作為。堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，按照確定公開事項(xiàng)、通告相關(guān)信息、征求收集意見、跟蹤問效落實(shí)、搞好總結(jié)講評(píng)等步驟，有組織有秩序地進(jìn)行。如干部職級(jí)調(diào)整、送學(xué)培訓(xùn)、轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員，技術(shù)學(xué)兵選送、士兵考學(xué)、士官選取，津貼補(bǔ)貼發(fā)放、困難人員救濟(jì)等，都把政策規(guī)定、指標(biāo)分配、標(biāo)準(zhǔn)條件、組織程序向官兵公布。近年來，先后實(shí)施工程建設(shè)16項(xiàng)，調(diào)整推薦使用干部18人次，選取晉級(jí)士官37人次，士兵考學(xué)6人，均全過程公開，官兵滿意度較高。

3.把好范圍常抓不懈。堅(jiān)持公開有“度”，掌握分寸，嚴(yán)格按照辦事程序、組織紀(jì)律和保密規(guī)定，準(zhǔn)確界定公開范圍，該公開到哪一級(jí)就公開哪一級(jí)，該在什么范圍公開就在什么范圍公開，分別采取會(huì)議通報(bào)、書面通告、專欄公示、網(wǎng)絡(luò)發(fā)布、電子顯示屏等形式，把該公開、能公開的全部公開，并延伸到管錢管物等重點(diǎn)部位、重要崗位干部士官，做到經(jīng)常辦理的事項(xiàng)定期公開，分階段辦理的事項(xiàng)逐步公開，臨時(shí)辦理的事項(xiàng)即時(shí)公開。今年7月份以來，實(shí)行全體干部參加每天早交班會(huì)制度，對(duì)需要公開的事項(xiàng)，隨即在干部會(huì)議上公開，切實(shí)增強(qiáng)時(shí)效性全面性。

六、健全機(jī)制，狠抓落實(shí)，不斷推進(jìn)辦事公開的規(guī)范化常態(tài)化

“令嚴(yán)方可肅軍威，命重始足整綱紀(jì)”。南京軍區(qū)某油料倉庫堅(jiān)持依法決策、按章辦事，嚴(yán)字當(dāng)頭抓執(zhí)紀(jì)，勇于打破“潛規(guī)則”，緊盯死角補(bǔ)“短板”，扭住“瓶頸”求突破，不斷強(qiáng)化紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)和敬畏意識(shí)，努力形成不想為、不愿為、不敢為的制度環(huán)境。

1.健全各盡其職的組織協(xié)調(diào)機(jī)制。按照“黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委組織協(xié)調(diào)、機(jī)關(guān)各負(fù)其責(zé)、官兵全程參與”的原則，堅(jiān)持黨委負(fù)起總抓統(tǒng)攬的職責(zé)，把辦事公開納入議事日程，定期分析形勢(shì)，研究對(duì)策措施；紀(jì)委和政治機(jī)關(guān)履行好牽頭主抓的職責(zé)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查督促，對(duì)大項(xiàng)建設(shè)、敏感問題公開情況全程跟蹤檢查；將有關(guān)公開事項(xiàng)分解到機(jī)關(guān)各部門，整合力量、互通信息，注重配合、形成合力；注重發(fā)揮基層分隊(duì)黨（團(tuán)）支部和軍人委員會(huì)的作用，抓好公開末端落實(shí)，形成責(zé)任明確、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管的格局。

2.健全科學(xué)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制。結(jié)合部隊(duì)實(shí)際，采取上級(jí)查與本級(jí)查、定期查與隨機(jī)查、階段查與全程查相結(jié)合的辦法，每季度紀(jì)委牽頭組織，職能部門對(duì)機(jī)關(guān)各部門、基層分隊(duì)辦事公開落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，主要查看內(nèi)容是否全面真實(shí)可靠、時(shí)機(jī)是否及時(shí)、范圍和層次是否合理、意見建議答復(fù)是否滿意，并針對(duì)存在的問題提出解決意見。特別是在士兵入黨、士官選取等敏感時(shí)節(jié)，黨委常委蹲點(diǎn)到班，實(shí)施全程督導(dǎo)。今年以來，結(jié)合“四項(xiàng)整治”專項(xiàng)檢查，有效糾正了官兵休假公示不準(zhǔn)確、伙食經(jīng)費(fèi)公布不及時(shí)等9個(gè)問題。

3.健全規(guī)范配套的獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持把落實(shí)辦事公開情況與干部選用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)掛起鉤來，作為營以上干部述職述廉的重要內(nèi)容，作為衡量單位和個(gè)人政績(jī)的重要措施，作為創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)“一諾三評(píng)”的重要指標(biāo)，作為轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)、反映干部實(shí)績(jī)的重要依據(jù)，有效避免了“講起來重要、做起來次要、用起來不要”的傾向。

Constructing the positive and harmonious development environment

WANG Fa-lin，ZHONG Zong-xiang，WANG Zhong-yin

（73869 troop， Chinese people's liberation army，Shangrao 334111，China）

Abstract: In recent years， the Nanjing military district 73869 troops party carry through to carry out the soldier ， headquarters and superior hard concerning handle affairs publicly of relevant provision， the persistence orders the conduct and actions to the joint that the business work to handle affairs the public key to order， ordering the conduct and actions to the sensitive that the crowd pay attention to handle affairs to put forth effort the point publicly， violate the rules to disobey deliver to order the conduct and actions to handle affairs much publicly correspond the point， perfect public contents， open widely the public realm， norm public procedure， creative public form， slice actually resolve the difficult confidence of dimensions and inspect difficult see the bottom and carry out the difficult insistent problem， hard formation all-directions expand， system mechanism of a push， the normalization movement， emollient have the preface the valid propulsion to handle affairs public to deeply develop.

Key words:strict rule; positive; harmonious development[責(zé)任編輯 杜 娟]