發揮政府在解決黑龍江省就業問題方面的主導作用

摘 要：黑龍江省曾是中國資源豐富、工業基礎雄厚、技術人才和知識人才集中的地區，然而，在經濟結構的重大調整中，黑龍江省隨著傳統工業的衰落和國有企業的改組，失業、下崗問題異常嚴峻，已成為中國失業最嚴重的地區。分析原因，突出的問題是就業結構沒有及時隨經濟結構的調整而同步調整。而解決這一問題的責任主體和能力主體，無疑就是各級政府，政府要在加強責任認識的基礎上，建立各部門的責任指標體系，分解任務，層層落實，并以立法作為強制保證。唯如此，加速國有企業改革、大力發展勞動密集型產業、鼓勵民間資本投資、完善社會保障體系、提高黑龍江省城市化水平和提供更多職業培訓等具體政策和措施才能真正發揮作用，黑龍江省的就業壓力才有望得到緩解并向良性方向發展。

關鍵詞：黑龍江省；就業政策；政府職能

中圖分類號：F241.4 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）32-0066-02

黑龍江省曾是中國資源豐富、工業基礎雄厚、技術人才和知識人才集中的地區，然而，在經濟結構的重大調整中，黑龍江省隨著傳統工業的衰落和國有企業的改組，失業、下崗問題異常嚴峻，使黑龍江省成為中國失業最嚴重的地區，到2005年底，失業、下崗人員已達259多萬人，約占全國下崗人員的22%多，很多企業下崗人員的比率都高達20%—30%。

分析失業下崗問題的原因，主要是黑龍江省產業結構和就業結構轉變所帶來的必然結局。在過去相當長一段時間里，黑龍江省是我國工業最發達的地區，其工業化水平和由此而帶動的城市化水平，都比全國的平均水平要高得多。1996年，全國的近7億從業人口中，非農業從業人員的比重是47.1%，城鎮從業人員的比重是28.8%，但黑龍江省的非農業從業人員的比重是64.1%，城鎮從業人員比重是56.8%，工業產值在國內生產總值中的比重達到了有史以來的最高峰。但是，此后必然步入產業結構調整階段，必然經歷工業產值比重減少和傳統產業萎縮的過程，特別是一些傳統產業由于市場的萎縮和產業結構的升級不可避免地大大地壓縮規模，如煤炭、鋼鐵、森工、軍工、紡織和低技術水平的機械制造業等。在此過程中出現的失業屬于結構性失業和國有經濟重組轉型過程中的轉軌性失業，而且這種失業可能是一種長期的局面，因為產業結構的升級和技術結構的進步，要求企業組織從勞動密集型向資本、技術密集型轉變，就業結構應隨之改變。

而短時間內，具有吸納城市剩余勞動力能力的第三產業和非國有經濟還不能迅速壯大，所以城市失業、下崗現象將持續很長時間。而盡量縮短這一時段的責任主體和能力主體，無疑就是各級政府。政府如能加強認識、制定政策和措施、積極落實，則能大大縮短勞動力市場上供大于求的時段。結合東北的實際情況，政府既要考慮眼前，解決當前嚴重的失業、下崗問題，又要有長遠眼光，解決可持續就業問題。

一、發展非公有制企業、中小企業，加快工業化進程

非公有制企業，特別是中小企業是經濟發展中最活躍的微觀主體，是推動經濟增長和創造就業崗位的源泉。政府應重視扶持有創新能力的中小企業，通過鼓勵向科技中小企業進行風險投資，設立專業銀行向中小企業提供貸款等措施為其創造良好的發展環境。同時，通過發展鄉鎮企業，加快工業化進程，縮小城鄉差別，促進勞動力的合理流動，變目前勞動力從農村流向城市的單向流動，為農村流向城市、城市流向農村的雙向流動，利用城市勞動力在觀念、知識方面優于農村勞動力的優勢，在農村就地開發和利用農村勞動力資源，以緩解城市就業壓力。

二、建立科學、系統的職業培訓體系

地方政府應該盡快建立科學、系統的職業培訓體系，促進產業工人的技能結構轉換，這是就業結構轉換順利完成的一個關鍵環節。

從就業結構上看，將來教育、科研、醫療保健、傳媒、出版、文化、體育是就業人數和就業比重增長最快的部分。因而，職業培訓的內容也應該適應市場的需要，培養以旅游業、住宅業、社區服務業、信息服務業、文化教育業、金融保險業、醫療保健、傳媒出版和文化體育為主體的第三產業發展所需要的人才。

勞動力培訓應包括三個層次：一是企業家人才的培養，主要培養熟悉市場規則、能夠有效地組織資源要素進行經濟活動的企業家；二是針對第三產業對勞動力的要求開展勞動力技能培訓；三是對目前在崗職工的多技能培訓。地方政府應設計本地區整體的再就業計劃，并負責組織實施和提供辦學條件，人才培養和勞動力培訓的規模要能夠滿足市場需要。根據黑龍江省的特點，培訓的主要內容應包括：思想觀念向市場經濟的轉變、提高競爭意識、培養市場開拓能力等，對經濟體制轉軌的輿論宣傳也應包括在這一計劃之內。

三、轉換就業體制、建立勞動力市場

就業體制轉變和建立靈活的勞動力市場，對黑龍江省國企職工是一個挑戰。黑龍江省是我國傳統就業體制實行最早、貫徹最徹底的地區，必然也是向市場化就業體制轉變最艱巨的地區。這其中，與國有企業職工對企業、國家的依賴觀念有很大的關系，許多下崗失業人員缺乏自謀職業、主動創業的精神，而是等待政府的安置和救濟。市場化的就業體制能夠推動勞動者自身就業觀念的轉變，激活勞動者的積極性和主動性。同時，黑龍江省應當逐步取消黑龍江省限制人口和勞動力自由流動的各種障礙，打破行政界限，統一勞動力用工標準和職業技能認證體系，建立統一的勞動力市場體系，并通過跟蹤各產業、行業的發展，對各地區的勞動力市場變化、就業情況及職業培訓進行調查和分析，在此基礎上制定就業政策，引導勞動力市場的發展。

四、建立政府各部門間的協調機制

就業與整個社會經濟發展密切相關，解決就業問題僅靠政府勞動保障部門一家不行，它需要財政、經濟、教育、稅務等政府各相關部門共同協作、共同努力，需要全社會給予關注和支持。這方面的不足，影響了上述政策、措施的實施效果。有效的辦法是建立就業、再就業責任體系，在加強各級黨委、政府的責任認識的基礎上，各級政府和相關責任單位簽訂責任狀，各部門采取積極的就業政策，為自謀職業和創業創造良好的環境，在稅收、金融支持和行業管理等方面，給予一定的扶持和幫助，創造有利于人力資本發揮作用的良好環境和制度保障。

五、解決近期困境的有效措施

（一）開展有組織的勞務輸出

黑龍江省被譽為我國工業的搖籃，造就了大批優秀產業工人，人力資源充沛和價格偏低，構成了比較優勢，充分發揮和利用這些優勢，有助于參與國際分工體系形成的“梯次產業結構”資源配置。應充分調動政府職能部門、農村基層組織和社會各方面的積極性，整合鄉鎮勞動保障、農業、鄉鎮企業管理等部門在促進農村勞動力轉移就業方面的職能作用，形成合力，發展有組織的勞務輸出。統籌做好收集發布勞務信息、培訓勞務人員、組織勞務輸出、協調勞務管理、提供勞務服務和法律咨詢、維護農民工合法權益等方面的工作。加強跨省勞務工作和鄉鎮勞動服務工作，積極組建勞務派遣組織，建立勞務基地，大力發展勞務協作，通過訂單培訓、定向輸出，實現農民工的有組織、成建制和有序流動。制定扶持政策，為農民進城就業提供職業介紹、培訓、管理和維護權益等“一條龍”服務。

（二）促進國資外嫁

在老工業基地調整與改造中，要注重發揮東北產業工人的隊伍、技術優勢，把促進就業和再就業與發展高新技術產業及產業結構、企業結構、所有制結構調整結合起來，有選擇地扶持國內外有優勢和發展前景的加工制造業，發展勞動密集型產業，促進下崗、失業人員再就業。

新加坡一家公司成功收購了曾是中國第一大輪胎企業的“樺林橡膠”，這是中國政府放開外資企業購買國有股權限制后，首個外資收購國有股案例。外資對東北老工業企業進行直接投資或購并，將是今后參與東北改造振興的最佳路徑，不僅解決了資金問題，而且能夠產生市場化的勞動需求，可持續地解決就業問題。