高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題及相關(guān)制度改革芻議

摘 要：高校后勤改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)通盤考慮，整體解決。鑒于現(xiàn)況，應(yīng)從制度改革入手，通過建立、完善和強(qiáng)化各種財(cái)會(huì)制度，如經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度、成本控制制度、財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度、現(xiàn)代會(huì)計(jì)制度、價(jià)格管理制度、服務(wù)質(zhì)量保障制度等，尤其是重視制度的制定與執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)人——后勤系統(tǒng)責(zé)任人和后勤資金使用與管理的當(dāng)事人——后勤財(cái)會(huì)人員的選拔和任用制度的改革，通過漸進(jìn)式的制度建設(shè)，為高校后勤社會(huì)化的實(shí)質(zhì)性變革奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：高校；后勤經(jīng)費(fèi)；制度改革

中圖分類號：G647.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0217-02

高校后勤工作的主旨是搞好服務(wù)。如何搞好服務(wù)，經(jīng)費(fèi)的使用和管理是一個(gè)核心問題。高校經(jīng)費(fèi)支出中，后勤經(jīng)費(fèi)所占比重較大，如何用好、管好后勤經(jīng)費(fèi)，是需要認(rèn)真思考和仔細(xì)研究的。

一、我國高校后勤經(jīng)費(fèi)使用與管理中存在的問題

目前，我國高校后勤存在的問題，既有屬于觀念和意識方面的，又有屬于制度和體制方面的；既有宏觀方面的，也有微觀管理方面的。總之，問題較多也很復(fù)雜，從財(cái)務(wù)、經(jīng)費(fèi)使用和管理方面看，比較突出的有以下方面。

1.后勤經(jīng)費(fèi)使用比較混亂。高校后勤經(jīng)費(fèi)大體有兩大來源，一是學(xué)校撥付的事業(yè)經(jīng)費(fèi)用于后勤的一部分，學(xué)校指定后勤部門完成臨時(shí)任務(wù)的撥款，學(xué)校根據(jù)整體規(guī)劃，向國家申報(bào)為發(fā)展教育事業(yè)以及解決師生員工生活所必需的專項(xiàng)撥款等；二是后勤服務(wù)設(shè)施及后勤實(shí)體對外提供服務(wù)和經(jīng)營收入及其他收入。由于財(cái)務(wù)制度的混亂，在個(gè)別院校這兩大資金來源并未執(zhí)行收支兩條線方針，而將學(xué)校撥付的款項(xiàng)轉(zhuǎn)為其他收入或用途，造成國家資金的流失。

2.后勤成本高、效率低、浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于后勤經(jīng)費(fèi)的大部分由國家和學(xué)校撥付，且缺乏競爭實(shí)體，服務(wù)與被服務(wù)對象單一，加之多數(shù)院校尚未建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，結(jié)果導(dǎo)致后勤部門缺乏成本意識，其財(cái)務(wù)多無成本核算，從而造成資金利用效率低、服務(wù)質(zhì)量差等問題。此外，后勤長期無償占用學(xué)校大量資源，其員工工資及福利也由學(xué)校負(fù)擔(dān)，而這些是不計(jì)入其成本中的，結(jié)果是未能正確計(jì)算成本而導(dǎo)致利潤的虛增。雖然高校推行承包制已久，但也存在很多問題，多數(shù)情況下后勤部門是包盈不包虧的，盈利是自己的，虧了是學(xué)校的。

3.后勤會(huì)計(jì)核算結(jié)果未能準(zhǔn)確反映整個(gè)后勤運(yùn)營狀況。由于后勤系統(tǒng)內(nèi)部管理經(jīng)營項(xiàng)目的多樣性，其內(nèi)部不同實(shí)體或分支機(jī)構(gòu)往往實(shí)行不同的會(huì)計(jì)制度，各部門所用會(huì)計(jì)報(bào)表也不統(tǒng)一，這就導(dǎo)致后勤系統(tǒng)內(nèi)部存在多種核算方式和多種會(huì)計(jì)報(bào)表，這些會(huì)計(jì)報(bào)表在年末核算時(shí)無法匯總，因此也難以完整地反映整個(gè)后勤系統(tǒng)年度財(cái)務(wù)運(yùn)行的總體情況，無法為下年度預(yù)算提供準(zhǔn)確的信息。

4.對后勤資金的使用缺乏必要的監(jiān)督和審計(jì)。監(jiān)督和審計(jì)是保證后勤資金合理合法使用的必要手段和程序，也是我國財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的一項(xiàng)基本要求。由于后勤是高校內(nèi)部的一個(gè)分支機(jī)構(gòu)，在觀念上后勤與學(xué)校母體是“一家人”，因此也就沒有必要履行監(jiān)督審計(jì)程序。另外，由于后勤與學(xué)校負(fù)責(zé)監(jiān)督審計(jì)部門同屬一個(gè)單位，出于人情關(guān)系等方面的原因，在很多情況下即使履行監(jiān)督審計(jì)程序也只是走過場，由此也縱容了瀆職、貪污及浪費(fèi)等現(xiàn)象的發(fā)生。

5.后勤財(cái)務(wù)管理及會(huì)計(jì)人員整體學(xué)歷學(xué)位水平不高、專業(yè)化程度較低，從而導(dǎo)致財(cái)會(huì)工作效率低、質(zhì)量差等問題。由于高校屬事業(yè)單位，財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)不如商業(yè)企業(yè)復(fù)雜，傳統(tǒng)上對從業(yè)人員職業(yè)道德和專業(yè)水平要求不高，在新進(jìn)人員當(dāng)中也不十分強(qiáng)調(diào)學(xué)歷層次和專業(yè)化水平，結(jié)果導(dǎo)致后勤系統(tǒng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員有很大一部分是非專業(yè)出身，教育程度較低，造成后勤財(cái)會(huì)人員無論從專業(yè)化還是從職業(yè)道德及從業(yè)經(jīng)驗(yàn)等方面都很低的局面。

6.后勤資金使用和管理缺乏公開性。公開是保證后勤系統(tǒng)資金合理合法使用的必要手段，沒有公開就沒有公平，沒有公平就沒有公正。公開無論在外國還是在中國，無論在事業(yè)單位還是公司企業(yè)，都是一種潮流。目前，相當(dāng)部分院校后勤資金的使用，包括資金數(shù)量、來源、去向和用途、所購服務(wù)或商品的數(shù)量與質(zhì)量及品牌和價(jià)格等，都是在幕后進(jìn)行的，存在很多貓膩。

二、我國高校后勤資金使用與管理的制度性改革

筆者認(rèn)為，要解決好高校后勤資金的使用與管理問題，制度建設(shè)應(yīng)為重心。

第一，應(yīng)健全和完善后勤財(cái)務(wù)管理制度， 大力推進(jìn)針對高校后勤的財(cái)務(wù)管理制度和技術(shù)創(chuàng)新，保證財(cái)務(wù)工作的規(guī)范化和制度化。從長遠(yuǎn)角度看，高校后勤最終還是要推向市場的，因此，后勤部門應(yīng)按照現(xiàn)代企業(yè)制度的標(biāo)準(zhǔn)，制定適應(yīng)現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的企業(yè)財(cái)會(huì)管理制度，以適應(yīng)未來的發(fā)展。

第二，高校后勤部門的改革方向應(yīng)是使其成為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，即成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的法人經(jīng)濟(jì)實(shí)體，實(shí)行企業(yè)化管理。在此之前要建立后勤責(zé)任人之經(jīng)濟(jì)責(zé)任制度，學(xué)校應(yīng)制定相應(yīng)的制度性文件，后勤責(zé)任人與學(xué)校法人代表之間要簽署經(jīng)濟(jì)責(zé)任書，后勤部門責(zé)任人應(yīng)對任職期間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)事務(wù)，特別是債務(wù)、虧損及其他經(jīng)濟(jì)事務(wù)承擔(dān)責(zé)任。并且，學(xué)校也要制定相應(yīng)的規(guī)定，在后勤內(nèi)部推行成本核算制度。應(yīng)向后勤部門提取學(xué)校資產(chǎn)、設(shè)備占用和折舊費(fèi)用。后勤部門要對其下屬各中心制定成本定額，進(jìn)行成本控制。后勤應(yīng)制定和實(shí)施學(xué)期或年度預(yù)決算制度，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門審批。對于后勤使用學(xué)校撥付的經(jīng)費(fèi)購買公用商品，應(yīng)大力推廣公開招標(biāo)和集中采購制度。

第三，建立和實(shí)施切實(shí)可行的財(cái)務(wù)監(jiān)督和審計(jì)制度，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)后勤部門在資金使用和管理中存在和出現(xiàn)的問題，并指導(dǎo)或責(zé)令其校正，以保證經(jīng)費(fèi)的有效利用，為學(xué)校師生提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。對后勤的財(cái)務(wù)監(jiān)督既要重視過程監(jiān)控，又要注意年終核算審計(jì)監(jiān)控。監(jiān)督審計(jì)的內(nèi)容要全面，包括會(huì)計(jì)賬目、會(huì)計(jì)核算、會(huì)計(jì)年度報(bào)表審計(jì)，學(xué)校財(cái)政撥款使用情況審計(jì)，負(fù)責(zé)人離任審計(jì)，工程立項(xiàng)、工程預(yù)決算審計(jì)等。除學(xué)校財(cái)務(wù)處審計(jì)外，還應(yīng)聘請國家專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)審計(jì)人員進(jìn)行審計(jì)，審計(jì)機(jī)構(gòu)要對審計(jì)結(jié)果負(fù)責(zé)，形成雙重監(jiān)督審計(jì)制度。

第四，大力推進(jìn)后勤會(huì)計(jì)制度的改革與創(chuàng)新。目前，我國高校后勤財(cái)務(wù)宜采用和推廣會(huì)計(jì)委派制度，即后勤財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人或?qū)I(yè)會(huì)計(jì)由學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)委派，由他們負(fù)責(zé)后勤及其下屬各機(jī)構(gòu)資金使用和管理的具體工作，在承擔(dān)后勤財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任工作的同時(shí)，又代表學(xué)校履行監(jiān)督職能。委派財(cái)會(huì)人員的人事關(guān)系在學(xué)校，工資福利等也由學(xué)校支付。這樣做，對于防止國有資產(chǎn)流失、保證后勤會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性和學(xué)校撥付資金的有效使用會(huì)起到一定的作用。此外，還應(yīng)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)會(huì)計(jì)，實(shí)行會(huì)計(jì)信息公開化，這樣既有利于后勤決策人員及時(shí)獲取大量有效信息，同時(shí)也便于群眾對后勤資金使用情況的了解和監(jiān)督。

第五，建立健全后勤服務(wù)價(jià)格和收費(fèi)價(jià)格形成及管理制度，規(guī)范后勤部門的收費(fèi)行為，避免或減少國家資金的浪費(fèi)。目前，我國高校后勤的收入主要是由向?qū)W校及校內(nèi)各部門提供服務(wù)而獲得的收入和后勤企業(yè)的經(jīng)營性收入，對于前者的價(jià)格形成及其管理，學(xué)校要建立必要的制度，加以約束和規(guī)范。學(xué)校應(yīng)認(rèn)真研究確定后勤部門的服務(wù)范圍、項(xiàng)目、質(zhì)量，確定價(jià)格形成機(jī)制和收費(fèi)原則。對于國家有明確收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的，要嚴(yán)格按照國家規(guī)定執(zhí)行；國家沒有明確規(guī)定的，應(yīng)在市場價(jià)格基礎(chǔ)上，適度降低確定。應(yīng)面向市場，面向社會(huì)，實(shí)行服務(wù)項(xiàng)目、工程項(xiàng)目的公開招標(biāo)制，打破后勤一家壟斷局面。對于學(xué)校撥付后勤的經(jīng)費(fèi)，應(yīng)嚴(yán)格管理和監(jiān)審。

第六，完善和強(qiáng)化后勤服務(wù)質(zhì)量保障和監(jiān)管制度。目前在我國，高校后勤服務(wù)質(zhì)量應(yīng)引起有關(guān)部門的高度重視。對于一些屬于“軟性”的服務(wù)，較低質(zhì)量的服務(wù)會(huì)造成不良社會(huì)影響，引起社會(huì)對高校的非議；而對于一些“硬體”產(chǎn)品，其后果就更為嚴(yán)重了，比如，很多高校的建筑質(zhì)量就存在嚴(yán)重隱患。當(dāng)然，有很多工程是由學(xué)校或基建部門直接對外發(fā)標(biāo)的。為了學(xué)校的長久發(fā)展和避免國家資金的浪費(fèi)，應(yīng)盡快建立、完善和強(qiáng)化后勤服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管和保障制度。對于劣質(zhì)服務(wù)和工程，不但要追究承包人的責(zé)任，更要追究發(fā)包方的責(zé)任。

第七，有了好的制度，還需要有“好人”去執(zhí)行，沒有“好人”，再好的制度也形同虛設(shè)，因此，制度是重要的，但“人”更關(guān)鍵。由此，高校必須對后勤責(zé)任人的選拔和任用制度進(jìn)行改革。要搞好后勤資金的使用和管理工作，還應(yīng)注意財(cái)務(wù)責(zé)任人及財(cái)會(huì)人員的選擇、培養(yǎng)問題。后勤部門責(zé)任人應(yīng)切實(shí)采取公開招聘的方式選拔錄用，應(yīng)考慮其專業(yè)知識和經(jīng)驗(yàn)，避免外行領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)行。后勤財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)較為復(fù)雜，應(yīng)大力加強(qiáng)后勤財(cái)會(huì)隊(duì)伍建設(shè)，使其能夠承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。

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[責(zé)任編輯 柯 黎]