關于山東\\浙江\\廣東海洋經濟試點省的思考

摘 要：山東、浙江、廣東是我國海洋經濟的試點省份，代表著我國海洋經濟的不同發展模式和發展重點。通過對三個試點省份的海洋經濟的發展基礎、發展優勢、發展定位、重視程度以及發展趨勢等方面進行比較，以期發現其各自的特點及重點，并提出相應的發展對策，從而為其日后的發展提供有益的借鑒。

關鍵詞：海洋經濟；試點省份；發展定位

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0047-03

2010年7月，國家發改委聯合國家海洋局在青島召開全國海洋經濟試點會議，會議確定了山東、浙江、廣東三省作為全國海洋經濟試點省。此后，三個省圍繞著各自的優勢和發展方向編制了獨具特色的試點方案。2011年1月4日，國家發改委通過了《山東半島藍色經濟區發展規劃》，使山東省藍色經濟區上升為國家戰略；同年3月1日，國家發改委原則通過《浙江省海洋經濟示范區發展規劃》，浙江省海洋經濟進入國家戰略；7月20日，國家發改委公布《廣東省海洋經濟綜合開發試驗區發展規劃》，使廣東省海洋經濟的發展業進入到國家戰略中。自此之后，國家海洋經濟試點全面進入實際操作狀態，各試點省努力建設以海洋經濟為主的海洋經濟發展模式。

山東、浙江、廣東三個省份處于我國的北、中、南三個不同的地位位置，代表著三種不同的海洋經濟發展模式。國家選擇這個三個省份作為全國海洋經濟的試點既是出于全國區域經濟發展戰略調整需要的考慮，也是與三省的海洋經濟發展基礎和對全國海洋經濟的貢獻分不開。因此，分析和比較三省份在海洋經濟發展過程中各自的側重點，能夠為三省份在以國家發展海洋經濟的大方向下，努力實現各自《規劃》的任務起到借鑒和推動作用。

一、三省發展基礎之比較

從發展的基礎來看，廣東省海洋總產值連續15年居全國首位，在三個試點省份之中所占的份額也比較大。目前，廣東省已經形成了粵東、珠三角、粵西三個海洋經濟區。

山東省次之。山東省在20世紀90年代以來的“海上山東”建設的基礎上，逐漸形成了以青島為中心，日照、煙臺、威海等城市為輔助的“一體兩翼”的海洋經濟發展格局。2010年，山東省海洋生產總值達到7 000億元，占全國海洋生產總值的18.9%，居全國第二位；海洋漁業、海洋鹽業、海洋工程建筑業、海洋電力業增加值均居全國首位，海洋生物醫藥、海洋新能源等新興產業和濱海旅游等服務業發展迅速，形成了較為完善的海洋產業體系。

浙江省居第三位。2010年，浙江全省實現海洋生產總值3 850億元，海洋三次產業結構為7.9:41.4:50.7，海洋產業體系比較完備。海運業發達，貨物吞吐量7.15億噸、集裝箱吞吐量1 118萬標箱，寧波-舟山港躋身全球第二大綜合港、第八大集裝箱港；船舶工業產值738億元，居全國第三位；海水淡化運行規模9.35萬噸/日，居全國首位；濱海旅游、海洋生物醫藥、海洋能源等產業發展迅速。

二、三省發展優勢之比較

（一）發展側重點

廣東省是我國的經濟最發達的地區，多年來經濟總量一直居于全國首位。廣東省是我國的南大門，是我國通過東南亞各國以及南亞、歐洲、非洲國家的重要門戶，具有重要的地理位置和戰略價值。廣東省還靠近我國的南海，南海不僅是我國面積最大的海，而且是深海海洋經濟的典型代表，具有豐富的礦產資源和漁業資源等，為廣東省經濟的發展提供了重要的資源基礎和發展空間。多年以來，廣東省海洋經濟的發展在海洋漁業、海洋油氣、海洋交通運輸以及濱海旅游方面保持了較快的發展速度。廣東省的優勢主要集中在集裝箱領域。2009年，廣東省沿海港口貨物吞吐量達8.9億噸，集裝箱吞吐量為3 277萬標箱，深圳港集裝箱吞吐量居全球第4位。同時，廣東省在珠三角、泛珠三角、東盟10+1以及與港澳臺經濟聯系和合作之下，獲得快速發展。特別是近些年來，廣東省的海洋經濟逐步加強與福建、廣西、海南等省份的合作，逐步構筑起來了粵閩臺、粵港澳、粵桂瓊三大經濟圈。

山東半島是我國最大的半島，海岸線長3 000多公里，占全國的1/6。擁有海灣200余處，其中優良港灣70余處，海岸2/3以上為基巖質港灣式海岸，是我國長江口以北具有深水大港預選港址最多的岸段。山東半島與朝鮮半島、日本列島隔海相望，是環渤海經濟圈和長三角經濟圈的結合部，西聯黃河中下游內陸腹地。山東省在20世紀90年代即提出了“海上山東”的概念。2009年海洋GDP實現6 040億元，占全省比重17.9%。中科院海洋研究所、中國海洋大學、國家海洋局第一海洋研究所、中國水產科學研究院黃海水產研究所等一大批國內一流的科研、教學機構云集山東，全國海洋科技人才的50%以上在山東，科技進步對山東省海洋經濟發展的貢獻率在60%以上，是全國平均水平的2倍。

浙江省是陸域資源小省，不過，其海洋面積相當于陸域面積的2.6倍，海岸線近6 700公里，居全國之首，海島占全國的4成。2009年，浙江省海洋生產總值是3 002億元，約站GDP的比重為13%，2009年海洋三次產業結構比為8.7：40.2：51.1。在主要優勢方面，寧波港口現有萬噸級以上深水泊位60多座，裝箱吞吐量接近1 300萬標箱，已與世界100多個國家和地區的600多個港口通航。寧波-舟山港躋身全球第二大綜合港，石化產業、船舶工業產值分別位居全國第四、第三。

（二）海洋科研力量

從海洋科研實力來看，山東省是我國海洋經濟發展和研究的發源地，聚集了全國50%的海洋科技人才，山東省擁有中科院海洋所、中國海洋大學、中國水產科學研究院黃海研究所、國家海洋局第一研究所、山東社科院海洋經濟研究所等國內海洋領域一流的科研力量。因此，山東省也在半島藍色經濟區中重點突出了海洋科技發展的重要地位。

浙江省擁有浙江大學、國家海洋局第二研究所、浙江海洋學院、舟山海洋研究院等涉海科研機構。

廣東省擁有中山大學海洋學院、中科院南海海洋研究所、中國水產科學研究院南海水產研究所、華南理工大學、廣東海洋大學、廣東社科院海洋經濟研究中心等一批海洋研究機構。

三、三省發展定位之比較

廣東定位：未來廣東省成為我國提升海洋經濟國際競爭力的核心區、促進海洋科技創新和成果高效轉化的聚集區、加強海洋生態文明建設的示范區和推進海洋綜合管理的先行區。

山東定位：建設具有較強國際競爭力的現代海洋產業聚集區、具有世界先進水平的海洋科技教育核心區、國家海洋經濟改革開放先行區和全國重要的海洋生態文明示范區。

浙江定位：我國重要的大宗商品國際物流中心、我國海島海洋開發開放改革示范區、我國現代海洋產業發展示范區、我國海陸協調發展示范區、我國海洋生態文明和清潔能源示范區。

比較三個省份的發展定位可以看出，與山東、浙江兩地的海洋經濟規劃相比，廣東的海洋經濟綜合試驗區，在綜合開發和區域合作方面將承擔更多的使命。包括與港澳、海西區、北部灣、海南乃至東盟等地區合作的先行先試權。廣東海洋經濟綜合試驗區將以原有的珠三角海洋經濟區為支撐，加強與港澳方面的海洋產業合作，構建粵港澳海洋經濟合作圈，同時以粵東海洋經濟區為支撐，對接海峽西岸經濟區，構建粵閩臺海洋經濟合作圈，再以粵西海洋經濟區為支撐，對接北部灣經濟區、海南國際旅游島、構建粵桂瓊海洋經濟合作圈。

四、三省重視程度之比較

（一）所涉及的城市

在廣東，有21個地級市，而本次培養為海洋經濟重頭市的，僅有廣州、深圳、惠州、湛江和汕頭5個，不足全省地市的1/4；而在珠三角的傳統的9市中，僅有廣州、深圳和惠州3市，約為珠三角城市群總數的1/3。

山東的半島藍色經濟區包含了7個城市，分別是青島、濰坊、日照、煙臺、威海、東營、濱州等，基本等于是山東半島，以及黃河入?？?，這個區域，與歸屬于環渤海經濟圈的山東部分地域，基本等同。山東眾多入選全國百強縣區的地方，即誕生于此半島領域。

目前，浙江海洋經濟發展帶規劃包括杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、舟山、臺州7個市47個縣（市、區），而在這7個城市中，杭州、寧波、嘉興、紹興、舟山5個城市均為長三角經濟圈成員，其余的溫州、臺州，則為浙江民營經濟最為發達的地區，基本善于同一類型，為中國最典型的內生性經濟重鎮。2009年，這7個城市國內生產總值占全省的2/3以上。

（二）區域布局

廣東雖然是目前的中國第一海洋經濟大省，但是，總體而言，廣東“陸地經濟”的發達，制造業領先全國的地位，使海洋經濟的重要性并不顯著。從整個海洋經濟的區域布局來看，珠三角并非是廣東海洋經濟的重點區域，而在非珠三角的城市湛江和汕頭，才是廣東真正意義上的重點。廣東如此布局，某種意義上，將海洋經濟作為東西兩翼破局的突破口，而非作為全省產業轉型的重點。

對于山東而言，自20世紀90年代實施的“海上山東”戰略以來，逐漸形成了以青島為中心，煙臺、威海和日照為側重點的一體兩翼的發展格局。目前，山東臨海經濟帶呈現出由中心城市帶動的梯次發展格局，即一個中心城市（青島）、三個區域中心城市（煙臺、濰坊、威海）、三條產業聚集帶；形成了以石油、重化、輕紡、電子、海鹽和鹽化、濱海農業、海洋港口運輸業、濱海旅游業和高新技術產業為依托的臨海產業體系。

而對于浙江來講，此次的海洋經濟試點是其最大的發展機遇，同時也是最大的挑戰。一直以來，浙江都沒有自己的獨立的納入國家戰略的區域，而周邊的安徽、福建等省，都已經有獨立的國家戰略區域。浙江唯一可能成為國家戰略的，即是綜合改革試驗區，而在這個國家戰略中，明確提到了發展海洋經濟。浙江省幾乎將除湖州以外的長三角城市，以及南部最發達的溫州、臺州，都納入到海洋經濟區，足見浙江對于海洋經濟的重視。在空間布局上，浙江海洋經濟形成了“一核、兩翼、三圈、九區、十島、多點”的布局。一核，即以寧波-舟山港海域及其依托腹地為核心，打造海洋經濟發展的戰略高地；“兩翼”，即以環杭州灣產業帶以及其近岸海域為北翼，以溫臺沿海產業帶及其近帶海域為南翼；“三圈”，即杭州、寧波、溫州三大沿海都市圈。

五、三省海洋經濟發展趨勢分析

（一）發展方向

廣東省是我國深海海洋經濟的代表，承擔著全國海洋經濟綜合試驗的重要任務，因此，在未來一段時間內，廣東省應該是建設“深藍廣東”為重要的突破口，積極推動南海開發戰略，使海洋經濟的發展逐步走向深海和遠海。

山東省應該充分發揮以前海洋經濟發展的基礎和海洋科技力量的優勢，通過一段時間的發展，使山東半島藍色經濟區成為黃河流域出海大通道經濟引擎、環渤海經濟圈南部隆起帶、貫通東北老工業基地與長三角經濟區的樞紐、中日韓自由貿易先行區。打造山東半島藍色經濟區要遵循海陸統籌、海洋開發與環境保護并重、集中集約用海和綜合配套改革的原則。

浙江省應借助于全國海洋經濟示范區和舟山群島新區建設的重要契機，努力整合全省的海洋資源、海洋科研力量等，突出港口和海洋交通運輸業的發展，努力在海洋漁業、海洋交通運輸業、濱海旅游業等方面有所突破。

（二）未來的側重點

廣東省應該努力實現四大發展戰略：（1）“產業支撐”戰略；（2）“科技興?！睉鹇?；（3）“港城一體化”戰略；（4）“和諧海洋”戰略。通過實施這四大戰略，努力構筑起廣東省深海海洋經濟的發展藍圖。

山東省海洋經濟本身具有“重型化”的特點，在今后的發展重點上不再適宜突出臨海工業，可以考慮以新型產業為主體。雖然石化和鋼鐵產業已經成為幾乎所有海洋經濟重地的首選，不可荒廢，但是，山東東營本身即有油田，不需要去刻意引進太多項目。作為與日韓最近的經濟區，以及北方港口最多的省份，山東可優先發展港口服務業、海洋醫藥、能源等新興產業，區別于京津唐經濟圈的產業結構，亦是未來山東脫離環渤海經濟區，成為中國獨立的一級經濟區的重要條件。目前，山東的青島、煙臺，均已在全國有一定的地位，其未來可期。

浙江海洋經濟的發展重點相較廣東和山東而言，需要做的工作要多的多，除了要充分挖掘自身的潛力之外，還要積極發展自身并不占優勢的海洋重化工業，包括石化、鋼鐵、港口、造船、海洋新能源等領域，力爭進行突破，先追求海洋經濟的總量，才有資格談優化結構。

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[7] 浙江省發改委.浙江海洋經濟發展示范區規劃.

[責任編輯 海 川]