建筑職務犯罪研究

摘 要：建筑職務犯罪主體是指建筑領域管理人員，不僅包含國家機關的工作人員，還包含公司、企業、其他單位工作人員，客觀方面是在工程建設過程中，利用職務上的便利，進行貪污、受賄或者玩忽職守、濫用職權，造成嚴重后果。對其進行犯罪學意義上的闡釋，有利于對該類犯罪的預防、立法的完善和司法上的操作。

關鍵詞：建筑領域；犯罪學；職務犯罪

中圖分類號：DF611 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0193-06

建筑職務犯罪是指建筑領域中公司、企業、其他單位或國家機關的工作人員在工程建設過程中，利用職務上的便利，進行貪污、受賄等，非法牟取經濟利益，或者玩忽職守、濫用職權，造成嚴重后果，破壞建筑市場正常的秩序、違反國家廉政、勤政制度的行為。

一、建筑職務犯罪的現狀

近年來，隨著經濟建設和社會發展步伐的加快，大量基本建設項目不斷上馬，各行各業建設工程投資不斷增大。建筑行業大力開展“創優奪杯”，施工現場實行標準化管理，建筑工程質量、安全生產水平明顯提高，市場競爭機制正在逐步形成。但遺憾的是，與此同時，在大規模的工程建設中，社會上一些不正之風、腐敗現象在建筑市場滋長蔓延之勢也明顯增強，大樓豎起，干部倒下的情況時有發生。由于少數干部經不住“糖衣炮彈”的襲擊，貪污、受賄、玩忽職守等職務犯罪案件屢有發生，出現了“工程建設上馬，干部中箭落馬”等現象，繼而工程質量下降，“豆腐渣工程”增多，給黨和國家造成了巨大損失。這不僅干擾了建筑市場公平競爭的市場秩序，而且嚴重影響了建筑部門干部廉潔勤政的社會形象。2003年全國人大常委會建筑法執法檢查組所作的調查表明，近年來查處的行賄受賄案件中，發生在建筑業領域的占1/3以上。新華網2006年7月31報道，中央治理商業賄賂領導小組辦公室舉行新聞發布會宣布：2005年8月至2006年6月，全國查處受賄案件6 972件，涉案金額19.63億元，資料顯示，這些案件大多發生在易于發生權錢交易的領域。在全部案件中，工程建設、土地出讓、產權交易、醫藥購銷、政府采購、資源開發和經銷六大領域，以及銀行信貸、證券期貨、商業保險、出版發行、體育、電信、電力、質檢、環保九個方面為商業賄賂案件的高發區，共計5 480件，占案件總數的78.6%。最高人民檢察院披露的數據顯示，2006年前7個月，全國檢察機關立案偵查的商業賄賂案件中，屬于工程建設領域的就占了1/4。2010年1月至11月，全國檢察機關立案偵查各類職務犯罪32 039件42 901人，分別同比增長3.1%和7.8%。其中，土地審批、資源審批、工程建設領域仍是職務犯罪的高發、易發區。2010年前11個月，四川全省檢察機關共立案1 487件2 040人，其中涉及工程建設領域706人，主要是發生在土地出讓、規劃審批、招標投標等環節的職務犯罪。①在中央紀委進行的一次反腐民意調查中，建筑工程領域被群眾選為5大腐敗領域之首（2003年中紀委研究室進行的調查，38.54%的受訪者認為建筑工程領域的職務犯罪最為嚴重）。建筑工程領域的職務犯罪不僅犯罪率高，而且涉案金額大，少則數萬元，多者上千萬元。2010年12月20日，人稱“土地奶奶”的遼寧省撫順市國土資源局順城分局原局長羅亞平因貪污受賄6 000余萬元，已執行死刑。經查，羅亞平從2001—2007年期間，利用為開發商拿地、辦理規劃審批手續等機會，采取造假套取土地補償金等手段貪污3 400余萬元，通過倒賣土地資源獲利3 700余萬元，另有4 400多萬元的資產不能說明其合法來源，涉案總金額高達1.1億余元。② 此外，建筑工程領域職務犯罪給國家和人民造成巨大經濟損失，浪費了大量人力、物力、財力，因工程質量引發的工程事故，嚴重危害了人民群眾的生命安全，影響社會的安定團結。建筑工程領域中的職務犯罪是一種最具危險性的權力腐敗，必須從源頭上預防和治理。

綜觀建筑行業職務犯罪特點，有以下7個環節易產生腐敗。

1.工程項目審批環節。項目審批部門不負責任，瀆職、濫用職權或受利益驅動對審批項目明知是違反國家政策而違規上馬。

2.施工、監理環節。在施工過程中，工程質量的每一道環節都應有施工管理人員及監理人員的監督和制約，但往往經受不住糖衣炮彈的襲擊，本應固若金湯的工程，當錢與權交成了朋友后，一些工程管理和監理人員便消極履行職責，導致“豆腐渣工程”接連不斷。

3.重要設備和材料的招投標環節。工程建設中設備和材料的采購人員接受回扣或拿了“好處費”以后，購進一些以劣充優，質次價高的設備或材料，直接影響了工程質量。

4.招標合同簽定環節。一些施工單位，為了拿到工程，簽定工程施工合同，用錢鋪路賄賂工程項目管理人員，搞暗箱操作。項目管理人員嚴重不負責任，不認真履行職責，導致瀆職行為發生。

5.款項支付環節。為了盡早順利的得到工程款，行賄受賄是腐敗分子慣用的手段。

6.工程質量檢驗、驗收環節。一些技術力量薄弱的建筑企業或個體從業人員，為了渾水摸魚或以次報優，便用金錢千方百計地賄賂工程質量檢驗、驗收人員。

7.工程完工后留守環節。這個環節極易被人忽視。一些大的工程完工后，往往會剩余大量廢料或邊角料，由于管理不嚴，這些東西被工程留守人員變賣后，不是個人貪污就是幾個人私分。

在建筑行業存在貪污賄賂、瀆職等諸多職務犯罪現象中，賄賂行為是建筑行業腐敗行為的高發點。

二、建筑職務犯罪的特征

（一）主體的公職性

利用職務上的便利，是許多國家刑法規定的職務犯罪構成要件。建筑職務犯罪的公職性也不例外，它包含三個方面內容：一是犯罪人身份的公職性，即國家機關、企業、事業單位包括集體經濟組織從事公務的工作人員，或受委托從事公務的人員；二是主體地位的權力性，即掌握和經手國家或者集體單位的某種權力，尤其是掌握著財權、物權、計劃審批權等；三是主體職務的便利性，即實施犯罪是利用自己的職權，或者職務上的便利條件，權錢交易，以權謀私，或者不認真履行職責，玩忽職守、濫用職權。

（二）權錢交易普遍，賄賂犯罪比例大

行賄的目的是獲取公共資源，建筑領域作為經濟熱點領域，成為行賄者集中攻擊的目標，也成為犯罪的高發地。在2006年全國檢察機關查辦商業賄賂犯罪案件中，發生在工程建設、土地出讓領域的案件占三分之一多，這些案件大部分發生在城鎮建設項目中。最高人民檢察院常務副檢察長、治理商業賄賂領導小組組長張耕指出，在城鎮建設特別是開發區建設和房地產項目開發過程中，一些國家工作人員包括少數黨政領導干部與企業經營者相互勾結、權錢交易，索取、收受商業賄賂，大量低價出讓土地，違規審批房地產項目，擅自減免土地出讓金和有關稅收，放棄市場監管職責，導致一些地方開發區建設和房地產市場秩序混亂，甚至引發了群體性事件，影響社會和諧穩定①。我國經濟高速發展，資源供求矛盾突出，資金項目審批立項配額分配、房地產市場、工程建設發包領域，都逐漸進入腐敗犯罪高發期。建筑工程發包單位人員收受設計、施工單位等的回扣、傭金和其他好處。負責房產評估、產權交易的部門和人員收受申請評估單位的賄賂。基建審批和招投標環節是建筑職務犯罪的重點部位，要投標就得先投錢。參加競爭的建筑企業除了要具備一定的技術設備、施工質量、企業信譽之外，還要不惜代價在人際關系上進行競爭。送不送錢物甚至成為能否中標、順利通過驗收、順利拿到工程款的“關鍵”。僅有小學三年級文化的福建包工頭陳某，憑著這樣的自信：“我要送的錢，沒有送不出去的，我要送的女人，沒有人不收的，我要辦的事，沒有辦不成的。”用財色糖彈擊垮了湖北42名貪官，而他也由一個不名一文的人變成了億萬富翁。

（三）犯罪主體多元化，“一把手”犯罪數量大

建筑領域職務犯罪的主體既有國家機關工作人員、國家工作人員、其他依照法律從事公務的人員，也有其他從事建筑的非公務人員，包括黨政機關的領導干部、行業主管部門的工作人員、建設單位的主要領導和基建管理、建筑材料設備采購、財務人員、施工企業的經理、工程技術人員、金融部門的信貸人員和與建設項目相關的土地、規劃、設計、招標等部門的工作人員。犯罪主體呈現多元化趨勢，尤其是一些主管建筑工程的部門負責人，不惜犧牲國家和集體利益，憑借手中的權力為個人斂財已經成為了普遍現象，單位“一把手”犯罪的占有較大的比例。近年來，建筑領域的法律法規在不斷完善，但有法不依的現象仍然十分普遍。相當單位法律法規、規章制度形同虛設，缺乏相應的監督約束機制，領導干部具有獨立決定發包工程、運用資金等特權，領導干部乘此特權大肆貪污、受賄。某檢察院立案偵查的17宗建筑領域職務犯罪的案件中全部都是領導干部作案，而且很多都是“一把手”（即單位最高權力的人）作案。原信陽地區檢察機關3年查辦的工程建設領域受賄犯罪嫌疑人，“一把手”占70%，天津市檢察院的調查也證實，建筑、房地產行業職務犯罪犯罪嫌疑人多為單位負責人。犯罪嫌疑人中擔任經理、部門負責人等領導職務的占54%，沒有領導職務的人員也多是會計、進料員等手中握有實權的人員。

（四）發案環節多，涉及范圍廣，窩案串案突出

在建筑工程、房地產交易過程中，職務犯罪發案環節多，涉及范圍廣。由于行政機關的權力細化，行賄人干一件事需要經歷許多部門，為了順利過關，就需要打點各關卡人員，從而造成職務犯罪窩案串案增多。建筑經營活動專業分工多，工期長，涉及的社會關系廣泛。基建工程在立項審批、土地征用、發包、招標、預決算、房屋拆遷、工程設計、施工管理、質量監督、工程驗收等環節都存在職務犯罪的可能。某些建筑施工單位為了層層闖關，往往多頭多環節送禮，因而形成了以工程項目為軸線的行賄受賄關系。查辦這類案件，往往是抓住一個行賄人帶出多個受賄人；查辦一個受賄人又帶出多個行賄人。有時一個案件會涉及多個部門、多項工程和許多人。集體性犯罪案件突出，窩案、串案現象嚴重。近年來，建筑領域職務犯罪案件出現每查處一案就倒一批干部的情形。例如，廣州市人民檢察院反貪局從查處一件犯罪線索入手，將廣州市某供電局一農電所所長、供電局長，某鎮政府辦公室副主任、村鎮建設國土管理辦公室房管員等人全部繩之于法，先后立案偵查9宗9人。

廣東省檢察院的調查顯示，建筑工程領域職務犯罪中，群體性窩案串案十分突出。2003年，我國當時最大的合資項目——廣東惠州大亞灣中海殼牌石化項目配套工程爆出集體貪污窩案。這一工程包括飲水、鐵路、變電站、村民安置等，累計投資達40多億元。該工程中，牽扯面最廣、環節最多的就是搬遷村民安置區建設工程，而集體貪污窩案就出在其中。共有60多名政府官員和村干部涉入此案，其中至少14人被追究刑事責任，已追回贓款1 300多萬元。

（五）作案手段多樣化，方式日趨隱蔽狡猾

建筑領域職務犯罪者一般文化水平、社會地位高，社會閱歷豐富，這就決定了他們一旦從事犯罪活動，一般都事前經過深思熟慮，考慮周全；在作案過程中和作案后，又能巧妙偽裝，積極掩飾，具有極大的隱蔽性和欺騙性。

為了掩蓋犯罪事實，犯罪人往往打著各種公開、合法的旗號，掩蓋受賄的實質。有的以借貸為名，其實是有借無還；有的在職時為他人辦事，退位之后再收錢；有的接受賄金時，先以行賄者的姓名、地址存入銀行，等待時機成熟再據為己有；有的將受賄款物放在辦公室，甚至將其中的少部分用于公務活動；有的由配偶、子女、情人出面接受賄賂，一旦案發，佯裝不知；有的借逢年過節、婚喪嫁娶之機，大肆收受“禮金”、實物、有價證券；有的讓人出資到外地或者國外旅游，提供“特殊服務”等，制造假象，使得賄賂犯罪查證困難，難以認定。為了應對這種新的犯罪動向，中紀委出臺了相關規定，“兩高”也出臺了具有司法解釋性質的指導意見。由于行賄受賄者屬于買賣雙方，利害關系密切，互相勾結，內外串通，共同預謀，攻守同盟，隱蔽性強，線索少，罪證難查，查辦難度很大。

（六）案值大，要案多

建筑工程涉及的金額比較大，犯罪分子侵吞、收受少則數萬，多則上百萬、上千萬的國家集體財產。

據最高人民檢察院提供的數字，2004年以來，職務犯罪中，涉案金額千萬元以上的逐年增多。一次收受上百萬元的案件已經不罕見，甚至有上千萬元的。從已查處的16名省級正副交通廳（局）犯罪案件來看，受賄金額少的是河南省交通廳長曾錦成，也有14.5萬元人民幣、0.95萬美元和價值807萬元人民幣的貴重物品；最多的是貴州省交通廳長盧萬里，受賄折合人民幣2 461.5萬元；有9人受賄金額超過百萬元。2007年7月6日，昆明市中級法院開庭審理了云南省交通廳前副廳長胡星涉嫌受賄一案。胡星對公訴機關指控的十項收受賄賂的犯罪事實供認不諱，對公訴機關認定的受賄4 029萬余元的財物金額也給予了認可。公訴機關指控，胡星在1995—2004年擔任昆明市政府城市規劃辦主任、昆明市建委主任以及主管昆明市城建工作副市長等職務期間，利用職務之便，在經濟建設中大搞錢權交易，共非法收受他人賄賂的人民幣、港幣及房屋價值共計4 029萬余元。胡星因為在開發昆明國道東連線建設項目當中，一次性收受有關人員賄賂人民幣2 200萬、港幣1 000萬而創下中國貪官單次受賄最高金額的紀錄，被稱為中國“城建巨貪”。

（七）后果嚴重，容易造成重大責任事故

建筑職務犯罪不但侵犯公職的廉潔性和勤政性，而且為工程的安全和質量埋下隱患，導致建筑安全事故的發生，危害公共安全，給人民群眾的生命、健康、財產和國家財產造成重大的危害和損失。表現為多種犯罪相互交織，涉及罪名多。重大責任事故背后的職務犯罪既包括瀆職侵權犯罪，又包含貪污賄賂犯罪。其中以瀆職和賄賂犯罪居多。例如，震驚中外的重慶綦江“彩虹橋”垮塌事件就是由于綦江原縣委書記張開科等利用職務之便受賄、玩忽職守而引發的。該事件造成了40名無辜的生命葬于綦河，14名受傷者躺進醫院，國家蒙受直接經濟損失630多萬元。

三、建筑職務犯罪的原因

對于建筑職務犯罪的產生，我們可以從主觀和客觀兩個方面來分析。

（一）建筑職務犯罪的客觀原因

1.經濟制度和體制不完善，存在一定弊端。當前，在經濟體制由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，行政手段和市場手段同時發揮作用，難免存在諸多缺陷：既存在計劃體制的較大弊端，也有新體制的幼稚和不成熟，客觀上為少數腐敗分子提供了可乘之機，使得經濟活動中滲透了權力的“魔力”。在這種行政手段與市場手段并存的情況下，企業走向市場步履艱難。有權的部門和人員能夠憑借手中的權力左右市場行為的取向，無權單位和個人想辦事、辦成事，只有靠錢來進行“感情投資”、“買通關節”。這種私下的“權”和“錢”的交易行為，是發生職務犯罪的主要根源。

2.市場行為不規范導致無序競爭。由于我國的市場經濟體制剛剛建立，還存在許多薄弱環節，這就使少數人有了可乘之機，從而導致正常經濟活動中行賄受賄、收受回扣、請客送禮、高消費之風有增無減。雖然有的企業靠歪門邪道取得了暫時的經濟效益，但卻擾亂了建設市場，腐蝕了黨員干部，損害了國家的利益，最終損害了企業的長遠利益。建筑施工企業被迫參與這種不正當的無序競爭，不得不大幅度地提高業務招待費用，為了繞過財務制度的束縛，一些企業設立了“小金庫”。加之公有制企業產權不清和對經營者的約束不力，造成了國有資產的大量流失，為滋生腐敗提供了溫床。

3.缺乏有效監督，處罰力度不夠。現有的監督執法機構缺乏相對獨立性，制約職能和手段不夠強大，難以發揮應有的監督作用。盡管我們現在有上級監督、同級監督和群眾監督，但上級組織和基層群眾都不可能及時了解具體情況，等到把情況搞清楚了，已變成了事后監督，錯失了將其遏制在“萌芽”狀態的時機。當然，了解情況最清楚、最及時的是同級監督，但現在這種同級監督機構的雙重領導體制，使得這種監督變得軟弱無力，形同虛設。特別是個別心術不正的領導打著減人增效的旗號，有意識地削弱基層紀檢監察機構的作用，使之既缺乏辦案條件，又缺乏辦案手段，更缺乏辦案人力，稍大一點的案件只能移交司法部門處理。另外，懲治腐敗的法律還不夠完善。在多種經濟成份和多種所有制關系并存的市場經濟條件下，對形形色色賄賂國家公職人員的社會群體制約還不夠，因而，許多腐敗分子及其幫兇逃脫了處罰，長期逍遙法外。

（二）建筑職務犯罪的主觀原因

江蘇省張家港市檢察院在查處2000年以來與工程建設領域相關的29件職務犯罪案件過程中發現，工程建設管理者們之所以走上犯罪道路，其思想的霉變、錯誤的心態是主要原因。

1.失衡心理。一些基建主管人員和包工頭比收入、比派頭后，便產生了嚴重的失衡心理，感到有權不用太虧太傻，于是開始進行權錢交易，一步步走向貪污受賄之路。

2.僥幸心理。僥幸心理是基建工程職務犯罪者的普遍心理。他們在面對誘惑時也有矛盾猶豫的心態，但僥幸心理最終占了上風。如某招待所原所長趙某在第一次收受１萬元賄賂時緊張不安，但隨著包工頭一句“你怕什么，只管拿，我又不做賬”，便半推半就地收下了。

3.貪婪心理。一些管理人員法制觀念淡薄，在“有權不用，過期作廢”思潮的影響下，價值觀念發生扭曲，思想軌道發生偏差，進而萌發利用職務之便貪污受賄之念，最終走上犯罪道路。個別身居要職的領導干部或權力集中的部門，往往一個電話、一張紙條、一句話就可以使一個建筑企業承攬到一項工程。這是計劃經濟的衍生物。這種行為，由于缺乏有效監督，一方面造成了建筑市場管理的嚴重混亂，另一方面也為幕后進行權錢交易提供了“市場”。不少涉嫌犯罪的領導干部，就是因為插手重大工程建設項目，從中收受巨額賄賂而斷送前程和生命的。

“千里做官為求財”是一些人心靈深處的真實想法，他們貪污受賄并非因生活所困，而是有著多多益善的貪財心理。而一次次的相安無事，更強化了其貪婪心理，有的便從最初的被動接受發展為不擇手段主動尋機，甚至肆無忌憚地公開索賄。徐某就是典型一例，他從建筑工程公司經理助理做起，先后擔任過副總經理、總經理、董事長，直至某工程管理處處長，他是一路升遷一路伸手，6年時間貪污15萬余元、受賄8萬余元、索賄4萬元，最終被判刑16年。

4.應得心理。某些人將手中的權力當成籌碼，認為替人辦事就應該得好處，尤其是在收包工頭送的“紅包”時，認為他們只是從包工頭的盈利中分了一杯羹，不會觸犯法律。

5.依附心理。有的人盡管自身肯努力奮斗，但內心深處依然會不由自主地產生某種依附心理，最典型的就是對上司的依附，惟恐得罪了領導而影響仕途。如犯罪嫌疑人張某在交代伙同其領導范某采用虛開工程款發票非法占有105萬元工程款時，說自己仕途上擁有的一切都是范某給的，跟著他不會吃虧，所以就按他的意思辦了。

6.從眾心理。還有些人認為工程建設領域行受賄現象已成氣候，出事的畢竟是少數。法不責眾的想法使他們在行受賄時有了從眾的心理基礎。

7.矛盾心理。某些人回味基建工程給自己帶來好處的同時，又不能擺脫恐懼和緊張，總害怕罪行暴露后，會失去多年來為之奮斗的名譽和地位。如某學校校長謝某雖然收了個體包工頭的錢，但一想到工程質量問題，他又不敢隨便花錢，于是對贓款進行了處理：自己留一部分，辦公事的時候用一部分，余下的退回，以此來減輕心理壓力。

四、建筑職務犯罪的預防

官員腐敗是古今中外存在的普遍現象，具有一定的歷史、社會根源，但不是不可對付的，只要我們的政策措施跟上，即使不能完全消除腐敗，也能夠將腐敗現象及其危害降到最低程度。懲治少數人職務犯罪不會影響經濟發展。新加坡的經驗已經證明，懲治腐敗和發展經濟并不矛盾。遏制工程建設領域中的腐敗行為，應從以下幾個方面著手：

（一）深化改革，理順關系

遏制建筑領域內的職務犯罪最根本的措施還是要靠深化體制改革。許多資本主義國家，如：韓國等，在其經濟騰飛的初期階段，也曾因腐敗成風，造成工程質量低劣。再如：我國商品短缺時期，曾困擾我們多年的不正之風“開后門”現象，在改革開放的今天已成為歷史。黨中央提出要加快改革開放的進度，繼續深化經濟體制和政治體制的改革，這是遏制職務犯罪的希望所在。通過精減龐大臃腫的政府機構，理順行政職能，實行政企分開，才能從真正意義上把企業推向市場。要通過干部管理體制的改革，建立起科學規范的干部管理體制、運行機制和監督機制，促進干部樹立對黨負責和對人民負責的高度的政治責任心，從干部管理體制上預防職務犯罪。

（二）規范市場，公平競爭

首先，要建立規范的建設工程招投標交易市場，嚴格按照規定程序運作，杜絕“暗箱”操作，防止招投標過程中的關系標、形式標和陪標等弄虛作假現象發生，使所有建筑施工企業能在公平、公開、公正的環境中自由競爭。同時，還要對建設工程的物資采購實行公開招投標，制止私下交易，增加透明度，從根本上遏制物資采購環節中的以次充好、回扣等不正之風。另外，工程建設交易市場還要推行“雙合同”制，即：甲、乙雙方除了簽訂《工程承包合同》外，還要同時簽訂《黨風廉政合同》。明確雙方的廉政責任和違反合同的處罰措施，從而增強雙方的廉政意識，確保建筑工程優質，人員優秀。

（三）完善制度，堵塞漏洞

鄧小平同志曾經指出：“制度好，可以使壞人無法任意橫行，制度不好，可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”要從制度上解決問題，使腐敗分子無機可乘。要完善建筑企業的財務管理制度，嚴格財務監督機制，全面推進財務會計上級委派制。企業業務招待費開支要做到公開、透明，并定期向職代會報告。按照公司法，有限責任公司和股份有限公司其最高權利機構是職工代表大會，所有花錢有關的事項都應該是公開和透明的，否則職代會有權罷免企業領導人。同時，堅決取締“小金庫”，從源頭上堵塞企業資金流失的渠道。另外，在建筑企業，還要全面實行企務公開，逐步推行政府采購制。進一步明確“職”、“權”、“利”，對干部的福利待遇逐步“化暗為明”，要實行廉政責任制和責任追究制，問題出在下級或同級，板子要打在“一把手”的身上，只有這樣，才能促使我們各級領導干部用制度管人，用制度約束其身，用制度堵塞漏洞，從根本上防止職務犯罪的發生。

（四）加強教育，提高素質

在市場經濟條件下，要使黨員、干部永遠保持清醒地頭腦，防止消極腐敗現象的滋生和蔓延，最根本的是要抓好預防性教育，普遍提高廣大黨員、干部的思想政治素質，增強抵御各種腐朽思想的免疫力。要取得職務犯罪防范的主動權，一靠教育，二靠制度。靠教育提高干部的思想政治覺悟，靠制度管理現代企業，這兩個關口把好了，就能減少腐敗機會，做到有效預防。要抓緊鄧小平理論和“三個代表”重要思想的學習和實踐，使廣大干部樹立正確的人生觀、價值觀，淡化“官念”，增強“公仆”意識。要把黨的十五屆六中全會《決定》和中紀委七次會議精神貫穿于預防職務犯罪教育之中，經常利用正反典型，開展以案說紀教育，做到“警鐘常鳴”。要建立健全干部廉政檔案，全面推行干部定期“述廉”和定期交流換崗等措施。尉建行同志說過：“加強黨風廉政建設，開展反腐敗斗爭對大多數同志來說，主要是自我接受教育和自我防范問題，通過辦案懲處的是極少數腐敗分子，而受教育的是多數人。”

總之，抓好工程建設領域內職務犯罪預防是一個長期地過程，不可能畢其功于一役，需要標本兼治，綜合治理①。

（五）加強監督，建立機制

2006年1月1日起，全國檢察機關啟用行賄犯罪檔案查詢系統。建設、金融、教育、醫藥衛生和政府采購五個領域的“行賄犯罪黑名單”實現全國聯網。按照規定，個人或單位提供書面查詢請求和有效單位介紹信或有效個人身份證后，各級檢察機關都應負責受理。據最高人民檢察院職務犯罪預防廳有關負責人介紹，行賄犯罪檔案查詢系統是指檢察機關對人民法院依法判決有行賄罪、單位行賄罪、向單位行賄罪、介紹賄賂罪的個人和單位建立的行賄犯罪檔案。其內容范圍限定在1997年以來法院生效裁判認定構成犯罪，發生在建設、金融、醫藥衛生和政府采購部門的個人行賄犯罪、單位行賄犯罪、向單位行賄犯罪、介紹賄賂犯罪等案件。據介紹，按照規定，目前該系統不設退出機制，行賄信息一旦輸入不能刪除②。職務犯罪的預防則是加強源頭治理的一項重要工作。2010年8月，由最高檢統一組織協調的“預防工程建設領域職務犯罪，推進社會管理創新”專項預防工作，已經初見成效。目前，最高檢要求各級檢察機關普遍建立預防職務犯罪年度報告制度，這份報告就是深度分析轄區內職務犯罪的總體形勢、特點規律、演變趨勢等等，針對職務犯罪發展變化的情況、趨勢和易發多發領域、類型、部位等進行預警預測，并提出具有戰略性、全局性、針對性和可操作性的預防職務犯罪思路、重點和對策措施的建議③。

（六）違法必究，打擊犯罪

貝卡利亞在其《論犯罪與刑罰》中的觀點表明，刑罰預防犯罪的效果主要不在其嚴厲性，而在于其必然性。建筑職務犯罪中的主體是掌握一定權力的公職人員，之所以犯罪主要源于僥幸心理，無論刑罰是否嚴厲，只要有罪必究，對其犯罪的抑制是不言而喻的。這就需要我們的執法部門不斷總結建筑領域職務犯罪的規律，提高偵破案件的能力，做到違法必究，對于那些有犯罪之虞的人就是最好的預防。

[責任編輯 杜 娟]