會澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)實踐

摘 要：會澤縣農(nóng)村飲水不安全總?cè)丝?6.01萬人，截至2010年底，解決了19.71萬人飲水安全建設(shè)任務(wù)，成功探索出農(nóng)村供水經(jīng)營管理模式，運營健康發(fā)展。針對農(nóng)村飲水安全建設(shè)，介紹了會澤縣各級政府積極推動、加強組織保障和制度建設(shè)；創(chuàng)新建設(shè)機制，激發(fā)群眾建設(shè)熱情；創(chuàng)新資金構(gòu)成模式，破解地方配套資金難題；建立項目前期經(jīng)費投入機制，提供技術(shù)支撐四個方面的經(jīng)驗。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全建設(shè)；經(jīng)營管理模式；建設(shè)經(jīng)驗；會澤縣

中圖分類號：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0038-02

一、會澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)概況

會澤縣地處長江流域金沙江水系，是云南省國家重點扶持的73個貧困縣之一，為革命老區(qū)。全縣國土面積5 854平方千米，山區(qū)面積占95.7%，壩區(qū)面積占4.3%。最高海拔4 017.3米，最低海拔695米，集深山區(qū)、石漠化區(qū)、冷晾地區(qū)、干熱河谷地區(qū)于一體，具有特殊的地形、地質(zhì)、地貌，地理條件差異大。全縣水資源總量24.64億立方米，其中，地表水12.38億立方米，占50.3%，地下水12.26億立方米，占49.7%，人均水資源量2 632立方米。至2010年底，已開發(fā)利用水資源7.85億立方米，占水資源總量的31.86%。會澤縣核定不安全飲水人口36.01萬人，其中，水質(zhì)不安全21.14萬人，水源保證率不達(dá)標(biāo)14.87萬人。自農(nóng)村飲水安全項目2006年9月實施以來，截至2010年底，全縣共投資建設(shè)資金8 875.61萬元，建設(shè)集鎮(zhèn)供水工程213件、凈水廠12座、管引工程917件、集雨水窖721件，安裝管道4 351.47公里，解決了19.7131萬人、21.1389萬頭（只）牲畜的安全飲用水問題。目前，飲水不安全人口仍有16.2969萬人，不安全人口涉及21個鄉(xiāng)鎮(zhèn)297個行政村，占農(nóng)村總?cè)丝诘?9.3%。通過健全建設(shè)機制和各方支持，預(yù)計到2015年可順利完成全縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)任務(wù)。

二、農(nóng)村飲水安全工程的技術(shù)措施

（一）水資源論證[1]

水資源論證是落實以水定產(chǎn)、以水定發(fā)展規(guī)模、以水選擇項目的具體措施，不僅需要技術(shù)部門進(jìn)行勘察、調(diào)查、走訪，還需要公眾參與，增加合理化建議。常流水類型中的孔隙水、巖溶水、裂隙水采用管引、溝渠工程，集雨類型采用塘、壩、水窖（柜）工程。考慮生態(tài)需水安全，普遍觀點認(rèn)為，生態(tài)需水應(yīng)不低于區(qū)域水資源總量的40%，而解決農(nóng)村飲水安全問題對水資源的需求具有時段性，僅取用部分水資源，對生態(tài)安全不會造成威脅，能滿足水資源承載能力。

（二）確定用水定額

確定用水定額，以規(guī)范用水，合理進(jìn)行水資源配置、調(diào)度，引導(dǎo)群眾提高用水效益，進(jìn)而實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，即“以供定需”和“以需定供”的對立與統(tǒng)一。用水定額微觀上以家庭為單位，宏觀上以地區(qū)為單位，以現(xiàn)有人口為基數(shù)，考慮人口自然增長率、牲畜養(yǎng)殖能力、工農(nóng)業(yè)發(fā)展預(yù)測方面，需體現(xiàn)因地（時）制宜、以供定需、公平和效益相統(tǒng)一、與時俱進(jìn)的原則，形成本地區(qū)特定條件下的用水定額體系。所以規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求定額并不一定適用，原因是要考慮水資源的客觀實際，以解決農(nóng)村生產(chǎn)生活用水安全為出發(fā)點和以保障民生為落腳點。常流水取水工程水量充足，需水與取水大致均衡，避免水資源配置不合理，造成局部水資源失調(diào)和以工程投資增大，需水大于水源水量。但需強調(diào)嚴(yán)格的配水方案。集雨工程蓄水與用水大致相等。

（三）管引工程和集雨工程的應(yīng)用

1. 管引工程

（1）正確選擇輸水管材。塑管在會澤縣得到大量推廣和應(yīng)用，因為具有良好的衛(wèi)生性能、無結(jié)垢層、耐腐蝕性強、使用壽命長、耐沖擊性好、連接性能可靠、施工性能良好、管道阻力小（PP-R管糙率僅為0.007）等特點。高水頭、巖漠化地區(qū)，選擇鍍鋅鋼管，且少用明管鋪設(shè)。在工程造價上，優(yōu)先選用塑管，其次采用鍍鋅鋼管。近年來，會澤縣塑管使用量約占80%。

（2）正確選擇管徑。通過水力計算，正確選擇管徑，以實現(xiàn)水量管理、水資源配置與投資控制。管徑選擇大則投資增大，造成浪費，水資源利用率低。管徑選擇小則出流小，達(dá)不到用水要求，不能充分發(fā)揮工程效益。

（3）輸水管阻水。由于地形的限制，管線布置會出現(xiàn)連續(xù)“駝峰”，常造成氣壓阻水，需要在駝峰處設(shè)置排氣閥，采用三通接頭或排氣閥排氣。盡量避免高水頭處開口減少整管壓力，造成尾段出流小或不出流，影響尾段供水。埋深均應(yīng)大于70厘米，使其不易破壞。安裝采取分段安裝、分段隔離和分段沖洗，克服阻水現(xiàn)象或把阻水控制在一定范圍內(nèi)，過流順暢，檢修方便。

（4）調(diào)壓水箱的應(yīng)用。由于居住環(huán)境地勢高差不等造成，一是高處無水低處有水現(xiàn)象，存在用水時間差，不能自由用水；二是分配水管徑單一，難于實施變徑安裝，造成用水不均；三是水頭高，有摻氣現(xiàn)象。采用“調(diào)壓水箱”來解決以上問題，其優(yōu)點是防止產(chǎn)生水柱分離、均衡分配水量、降低壓力、延長水嘴使用壽命。

2.集雨工程[2]

（1）工程選址。正確的選址可避開污染源、防止水退化、實現(xiàn)重力供水和節(jié)約投資，充分發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。工程選址盡可能利用自然溝、沖溝、自然坡面作為集流場，蓄水工程高于住址位置。集流場遠(yuǎn)離耕地、畜禽活動場所，或者直接用屋面作集流場。自然溝、沖溝集流場面積大，蓄水能夠多次交換、對流，對防止水質(zhì)退化極為有利。坡面集流場其坡度300～600，且面積應(yīng)適當(dāng)大些或是作硬化處理，以保證有足夠的徑流積蓄和水量交換。屋面集流場面積有限，但水質(zhì)污染小。蓄水就近于住址，以縮短輸水長度。選址不當(dāng)，則因蓄水補給、水質(zhì)處理等間接費用急劇增加，單從塑料薄膜集雨防污角度看，塑料易老化，更換次數(shù)多，得不償失。

（2）完善工程使用功能。完善工程使用功能可延長蓄水保質(zhì)期、消除安全隱患、節(jié)約勞力、減輕婦女兒童勞動強度、用水方便。自然溝、沖溝、坡面作集流場需建設(shè)沉淀、過濾設(shè)備，水池需設(shè)立排沙（排水）管和安裝一定距離的輸水管，工程投資相對較高，但水體透明無異味，且使用方便。實現(xiàn)重力供水，避免使用機械設(shè)備和能源消耗，充分體現(xiàn)經(jīng)濟性、實用性和高效性。利用屋檐水積蓄的水窖，采取適當(dāng)重量的井蓋密封和保證防滲嚴(yán)密，確保小孩、畜禽安全和生活污水、異物、昆蟲不滲（進(jìn)）入水窖。利用屋檐水存儲的水柜，完善給排水措施，水柜嚴(yán)密、恒溫，水體避光，嚴(yán)禁陽光爆曬。

三、實施農(nóng)村飲水安全工程的保障措施

（一）會澤縣各級政府積極推動飲水安全工程，加強組織保障和制度建設(shè)

為加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全機構(gòu)、搞好協(xié)作，政府發(fā)揮了主導(dǎo)、引導(dǎo)和指導(dǎo)的作用。由縣政府牽頭，成立了水利、發(fā)改、財政、扶貧、衛(wèi)生、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門聯(lián)合組成的會澤縣農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各部門協(xié)作有力，負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)項目實施。縣委、人大、政府、政協(xié)等部門抽調(diào)人員組成督察組，形成以部門協(xié)作為動力，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為責(zé)任主體，以村委會為實施單位，以農(nóng)戶為實施單元的工作格局。建立財政資金辦水績效評價機制，把農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)收益指標(biāo)納入地方政府績效量化考核，強化群眾利益指標(biāo)，提升政府各服務(wù)部門的服務(wù)職能和約束力，完善相關(guān)部門決策支撐系統(tǒng)，加強能力建設(shè)，增強服務(wù)職能。建立群眾參與驗收制、工程回訪制度和工程質(zhì)量追究制度，作為項目建設(shè)的保障。通過群眾自我監(jiān)督和對他監(jiān)督，強化建設(shè)工程質(zhì)量，確保工程長期發(fā)揮效益；建立可操作的工程運行管護(hù)體制是工程驗收的核心內(nèi)容，確保工程正常運行；總結(jié)項目得失與責(zé)任追究，加強技術(shù)儲備與改進(jìn)，增強責(zé)任心，提高群眾滿意率。對工程技術(shù)人員落實了包技術(shù)、包質(zhì)量、包效益的“三包”責(zé)任制，督察組對項目實行查進(jìn)度、查質(zhì)量、查技術(shù)服務(wù)到位情況、查資金的“四查”制度。

（二）創(chuàng)新建設(shè)機制，激發(fā)群眾建設(shè)熱情

農(nóng)村飲水安全建設(shè)需要廣泛宣傳和充分發(fā)動群眾集資和投工投料，正確處理和引導(dǎo)農(nóng)民群眾建設(shè)與減輕負(fù)擔(dān)的關(guān)系，使群眾自愿建設(shè)。為確保工程項目順利建設(shè)，會澤縣在農(nóng)村飲水安全建設(shè)中成功應(yīng)用在“長治”工程建設(shè)中實踐總結(jié)的“三項建設(shè)機制”（群眾投工承諾制，群眾參與規(guī)劃制，工程建設(shè)公示制），激發(fā)群眾建設(shè)熱情。“三項建設(shè)機制”是取消“兩工”的突破口，沿襲和繼承了“民辦公助”和村級“一事一議”籌資投勞政策，拓寬投資渠道，解決投入缺位的互補關(guān)系。其核心問題是解決了對群眾賦權(quán)本質(zhì)，群眾有決策權(quán)、實施權(quán)、管理權(quán)。實踐證明，“五小”水利工程是解決山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)村飲水安全建設(shè)的普遍工程措施，雖點多面廣，但技術(shù)簡單，資金和勞力投入較少，而農(nóng)村有大量剩余勞力，通過國家扶持給予必要的材料和費用，群眾自愿投工建設(shè)，可加快農(nóng)村安全飲水建設(shè)進(jìn)程。

（三）創(chuàng)新資金構(gòu)成模式，破解地方配套資金難題

國家公共財政對農(nóng)村飲水安全建設(shè)資金投入占主導(dǎo)地位，地方財政按比例分?jǐn)偅芤鎽糇曰I，即資金的“三點”（國家出一點，地方配套一點，群眾自籌一點）構(gòu)成模式，但市縣級配套資金缺口大，構(gòu)建了多元化、多層次、多渠道的農(nóng)村飲水安全建設(shè)工作機制，破解地方配套資金難題。

1.政策措施

認(rèn)真貫徹落實關(guān)于水利水電工程建安營業(yè)稅征收后，由財政專項安排作為地方配套資金投入水利建設(shè)，將征收的水利水電工程建安營業(yè)稅全額用于水利工程建設(shè)，以解決地方配套資金困難的難題；從征收的水資源費、水土保持費（兩費）中每年按排20％～30%左右的資金，專項用于農(nóng)村飲水安全工程地方配套；由縣政府財政承保向金融機構(gòu)貸款，貼息補助，解決水利工程地方配套資金問題；通過政府引導(dǎo)發(fā)放小額信貸資金，支持農(nóng)村飲水安全建設(shè)。

2.整合支農(nóng)資金，提高資金利用效率

遵循“資金性質(zhì)不變、管理渠道不變，各投其資、統(tǒng)籌使用、形成合力”的支農(nóng)資金整合原則，嚴(yán)格建設(shè)內(nèi)容的約束性和嚴(yán)肅性。支農(nóng)資金分散在多個部門、多個渠道，如農(nóng)業(yè)基本建設(shè)投資（含國債投資）、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、以工代賑資金、財政扶貧資金和財政部門直接安排支持農(nóng)村生產(chǎn)、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村小型公益設(shè)施建設(shè)資金等集中起來，加強支農(nóng)資金的整合，做到統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一補助標(biāo)準(zhǔn)，加強監(jiān)管，充分發(fā)揮資金的“加總效應(yīng)”和使用效率。設(shè)立專戶、專款專用的項目資金管理，減少中間環(huán)節(jié)，提高資金使用效率。

3.推進(jìn)農(nóng)村小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，加快投融資體制改革步伐

農(nóng)村飲水安全建設(shè)具有長期投入的特性，2005年1月1日建立了會澤縣水利建設(shè)基金，專戶管理。根據(jù)普遍調(diào)查結(jié)果，富裕或相對富裕地區(qū)，飲水安全投入占經(jīng)濟總收入的2%~5%，而籌資適度的把握一般不高于人均純收入的1%；2007年10月15日成立會澤縣成源水利開發(fā)有限公司，注冊資本148萬元，在國有資產(chǎn)性質(zhì)不變的前提下，鼓勵經(jīng)營性投資者參與農(nóng)村飲水安全建設(shè)，組建經(jīng)營性的法人實體，由經(jīng)營性實體融資解決地方配套資金；以高于銀行同期貸款的利率，進(jìn)行村辦、戶辦、聯(lián)辦形式的民間集資，堅持“量力、適度、自愿、有償”的原則。

（四）建立項目前期經(jīng)費投入機制，提供技術(shù)支撐

會澤縣高度重視農(nóng)村安全飲水項目儲備工作，建立前期工作經(jīng)費管理機制，縣政府將農(nóng)村安全飲水工程前期工作經(jīng)費納入地方財政年度預(yù)算，形成長期穩(wěn)定的投入機制，保證規(guī)劃和項目前期工作順利進(jìn)行，做到科學(xué)規(guī)劃，為科學(xué)建設(shè)、科學(xué)管理、科學(xué)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，發(fā)揮規(guī)劃的決策和指導(dǎo)作用。嚴(yán)格水資源論證，落實以水定產(chǎn)，以水定發(fā)展規(guī)模，以水選擇項目，采用管引、溝渠、塘、壩、水窖（柜）工程蓄水和供水。以水資源可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃，合理布局。尊重地帶性規(guī)律和地質(zhì)地形類型、經(jīng)濟承受能力進(jìn)行規(guī)劃，選好水源、選好工程型式、確定合理規(guī)模，符合因地制宜、安全可靠、切實可行、經(jīng)濟合理的原則，充分體現(xiàn)經(jīng)濟性、實用性和高效性。通過新建骨干蓄水工程和山區(qū)“五小”（小壩塘、小水池、小水窖、小水溝、小泵站）水利工程進(jìn)行水資源配置和增大水資源蓄積量，發(fā)揮水資源的有效性、可控性和可再生性。把“庫、塘、渠、窖、井”串、并聯(lián)起來，達(dá)到“散水集用、小水大用、豐水枯用”的目的。

參考文獻(xiàn)：

[1] 范美師，何向英.淺談會澤縣人畜飲水項目的實踐[J].中國農(nóng)村水利水電，2006，（11）:133-134.

[2] 何向英，范美師.會澤縣水窖建設(shè)現(xiàn)狀及效益[J].中國水土保持，2006，（7）:27.

[責(zé)任編輯 王 佳]