農村社區股份合作組織產權制度改革的思考

摘 要：農村社區股份合作組織，是以社區（行政村或自然村）為單位，以集體土地為主要生產資料的經濟組織形式。明晰農村社區股份合作組織產權的改革思路，以土地產權改革為突破口，以建立新形勢、新體制下的集體資產運營機制為重點，才能創新資產運作機制，加快向現代企業制度轉變。

關鍵詞：農村社區股份合作組織；產權制度；改革

中圖分類號：F306 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0031-02

一、明晰農村社區股份合作組織產權的改革思路

（一）以構建“歸屬清晰，權責明確，保護嚴格，流轉順暢”的現代產權制度為目標

要按照現代企業產權制度要求，明晰農村集體資產產權各項權能的歸屬，提高股權人格化程度；理順農村社區股份合作組織與村委會、村民的關系，形成按“產權規則”運行的制度規范；確立農村社區股份合作組織市場主體的地位以及保護農民利益的長效機制，最終全面建立起與市場經濟體制相適應的現代集體產權資產營運機制。

（二）以土地產權改革為突破口

農村社區股份合作組織的財產主要包括農民承包地、自己的農具和其他生產資料、村提留以及征地款等，其中土地財產占了絕大部分。集體土地產權殘缺是整個農村產權改革的核心問題。農村土地產權面臨的問題是：第一，土地所有權主體不明確。按照現行法律規定，農村土地所有權主體是集體，但是，集體可以有鄉鎮、村、村民小組三個層次，農村集體土地所有權代表究竟是誰，立法和實踐中都不甚明確。第二，承包經營權沒有完全物權化。在家庭聯產承包經營制度下，農村土地所有權和承包經營權相分離，承包經營權從其本質上說還沒有徹底物權化，還不屬于完整意義上的使用權，實際上只有耕種權和收益權，農民沒有轉讓、出租、抵押和入股的權利，承包經營權的權能不充分、不明確，導致土地流轉困難。第三，土地股權殘缺。農村土地股份合作制是在堅持土地所有權集體所有和土地承包經營權個人擁有的前提下，以個人土地承包經營權和集體土地所有權分別入股的方式獲取土地的“股權”。由于農民和集體擁有的都只是部分產權，而不是完整意義上的產權，因此，有學者稱之為“準土地股權”。農民以其承包的土地投資于股份合作制，確實擁有了對土地的股權，但是，這種股權與嚴格意義上的股權，有較大差距，除開收益權外，其他方面都打了折扣。要明晰農村社區股份合作組織的產權，就要從土地所有權和經營權入手，著力解決土地所有權主體不明和土地股權不充分的現狀。

（三）以建立新形勢、新體制下的集體資產運營機制為重點

以土地產權制度創新為核心，通過清產核資、資產量化、股權界定、股權設置、股份分配，構建現代產權制度，逐步建立起適應市場經濟體制的集體資產管理運營機制。在具體資產運作機制上，要處理好以下幾個關系：一是把握好政府推動與村民自治的關系，既要體現政府的引導和推動，又要體現農村的民意要求。二是協調好股東個體利益和社會公共利益的關系，在股權設置、股權界定、利益分配、公積金提留等具體制度安排上，把握好個人利益和公共利益的尺度。三是把握好公平與效率的關系。產權制度改革涉及到不同的利益群體，在資產量化和股權確認上，既要公平合理地處理歷史問題，又要承認差距，確保改革取得預期的成效。四是處理好規范操作與民主監督的關系。改革方案要進行充分的民主討論和可行性論證，改革環節必須經過合法的民主監督程序，要規范資產清查、資產評估、債權債務處理、審計監督等各項操作，確保集體資產的安全。

二、創新資產運作機制，加快向現代企業制度轉變

（一）科學清產核資

清產核資是農村社區股份合作組織改革的基礎環節，合理評定集體資產的價值總量成為重塑集體資產產權制度的首要工作。具體做法是，要在農村社區股份合作組織主管部門指導下，對各類集體資產進行全面清查核實，依法界定所有權歸屬。由于清產核資工作涉及到各方的利益，因此一定要完善資產評估制度，保證清產核資的科學與公正，要選擇有資格、信譽良好的社會中介和村民代表共同參與評估。集體資產清查核實和產權界定的結果，應當經集體經濟組織成員或村民代表會議予以確認。通過清產核資、股權量化，無論是個人產權還是法人產權都比較清楚，個人產權歸村民個人，法人產權歸農村社區股份合作組織[1] 。股權量化給個人，通過股權證書證實個人對股份資產的產權，并由農村股份合作組織主管部門予以登記。新增人口不再參與資產量化，實行股權的“生不增，死不減”和“遷入不增，遷出不減”，減少改革運作成本。但可以繼承和接受本組織成員轉讓的股份，以及出資購買個人現金股，成員所持有的個人股可以繼承、轉讓或贈與他人，本組織成員有優先接受轉讓權。

（二）增設募集股

在清產核資的基礎上，應當根據實際情況合理確定股權設置類型，比較好的方式是取消集體股。對于取消集體股后的股權設置，一種觀點認為應當設立募集股，另一種觀點則反對設立募集股。之所以反對，是因為農村社區股份合作組織實行按份共有，既對股東利益負責，又要承擔一定的社區責任，設置成募集股將打破股權的福利性，體現不出合作股的性質，不利于農村公益事業的建設。本文同意第一種觀點，認為應當增設募集股，因為增設募集股，可以解決入戶婦女和新生兒等特定人員享受股份權益或募集發展資金等問題。通過向外募集股份，吸收外部資金，增加集體資產總量，增加村民收益，促進股權流通，引入競爭機制，增強股東的風險意識，使股份不再具有福利色彩，是股權從封閉走向開放的重要舉措。筆者認為，募集股的所有權應該屬于個人所有，可以繼承、饋贈、轉讓等。同時，在股份分紅時，可以通過提留公積金、公益金的方式實現積累，以保障農村公共管理和公益事業的正常運轉。

（三）擴大股權流轉范圍

即農村社區股份合作組織成員可以轉讓、買賣、抵押和繼承由集體資產折股量化到個人的股權。股權應該包括使用權、收益權和轉讓權。目前農村社區股份合作組織往往只考慮到股份的收益權，忽視了股份的轉讓權。這樣的股權流轉機制是不完善的，使得股權交易、重新配置難以實現。村民所持有的股份因為是不可交易的內部股，削弱了其對經濟組織和經營者的監督能力。只有擴大股權的流轉范圍才能實現資源優化配置，獲取最大的增值效益。為此，應該著重考慮以下幾方面的問題：一是賦予股東股份的完備所有權。要進一步明確股東對所持有股份的收益、轉讓、繼承等權利，使之具有完備的股權性質[2] 。通過賦予股東完備的股份權，使股權流轉從封閉發展為開放性，促使大股東的出現和經營者持大股，不斷增強股份合作經濟的發展活力。二是促進產權要素市場化。先允許村民個人股權在本村范圍內流轉，再逐步擴大到在本村范圍外轉移，最終建立農村股份產權市場，允許個人產權要素進入市場自由流通。三是實現產權主體多元化，允許非本社區的資本進入股份合作組織，突破區域和所有制的局限性。

三、深化以土地產權為核心的產權法律制度改革，規范土地流轉行為

（一）明確所有權主體為村一級集體經濟組織

明確土地權利主體的最好途徑是給予使用者所有權。針對現實中“三級所有”的格局，應對哪一級集體擁有土地所有權作出明確的規定，解決所有權主體缺位的問題。在鄉鎮、村和村民小組三級所有的格局中，鄉鎮級組織因為范圍太大，管理成本高，現實中已經基本被排斥在農村土地所有權主體范圍外；村民小組既不是一個經濟組織，也不是一級行政單位，它是鄉村體制中職權最模糊、管理最渙散的組織，所以它不應該成為農村土地所有權的主體；而村民委員會是由全體村民選舉產生的，是農村最基層的一級組織，它能夠代表農民意愿，獨立行使權利，又有能力行使所有權的職責，因此，農村土地所有權主體應明確為村一級集體所有。

（二）促進土地權利的物權化

農村集體土地權利缺乏物權上的確立和保護，表現在農民的土地承包經營權不能進入市場進行交易[3] 。農村土地承包經營合同只表示使用權人與所有權人間的一種債權關系，農地使用權則表示權利的內容和權利人對土地之支配的地位，體現了一種物權關系，應該將土地承包經營權改為農地使用權，徹底物化土地承包經營權，達到穩定集體土地權屬的目的。采用土地股份合作制的方式，能夠在堅持農戶土地承包經營權長期不變的基礎上，放活土地經營權，以股份的形式進一步明確和完善農戶承包權的收益功能，使村民按其資產占有份額直接分享到相應的集體二次分配權，更加清晰地體現了承包經營權的物權性質。

（三）突破傳統農村集體土地流轉形式限制

傳統的集體土地流轉方式主要有兩種，一種是農戶與農戶之間的轉包，另一種方式是業主租賃搞規模經營，流轉形式簡單。在實際中，要實現土地的合理有效流轉，應該做到：第一，要堅持農村土地歸集體所有。土地流轉的只是使用權，不能在流轉中變更土地所有權屬性，侵犯農村集體利益，這是農村土地流轉必須遵循的重大原則。第二，要建立農地流轉市場。當前農村土地流轉效率低的直接原因在于缺乏規范的土地流轉市場。通過建立土地流轉中介服務組織，實行土地流轉委托管理，是實現土地高效率、低成本流轉的有效途徑。第三，解除對農地承包經營權抵押和入股的禁止。目前的《農村土地承包法》和《物權法》都作了土地承包經營權不可以抵押和入股的規定。立法機關應當進一步解放思想，給農民以更大的土地自主權，加快土地的流轉，以進一步明晰產權，解決束縛農民創業致富、走向自由的制度障礙。第四，要變單一的土地經營權為占有、使用、收益、處分四權統一的土地承包權利束，特別是處分權一定要賦予到承包權中，這種處分權應包括對承包權的出租、入股及抵押等。

參考文獻：

[1] 楊宏翔，王槐生，楊繼友.現代產權制度視角下的農村社區股份合作制[J].理論探討，2005，（1）：64-65.

[2] 郁偉年.論農村社區集體經濟產權制度改革[J].寧波通訊，2004，（10）:29.

[3] 俞瑛.論我國農村集體土地所有權制度的重構[J].消費導刊，2006，（1）：367.[責任編輯 杜 娟]