我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題與對(duì)策研究

摘 要：人口老齡化是當(dāng)今世界人口發(fā)展的趨勢(shì)，這種人口年齡結(jié)構(gòu)的變化正在廣泛而深刻地影響著人類社會(huì)生活的各個(gè)方面。人口老齡化已經(jīng)成為世界各國(guó)關(guān)注的重大人口問(wèn)題。中國(guó)作為世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，在社會(huì)生產(chǎn)水平還不高、經(jīng)濟(jì)尚不發(fā)達(dá)的背景下迎來(lái)了人口的老齡化，必將給經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展帶來(lái)深刻的變化。人口老齡化造成的一個(gè)根本性問(wèn)題就是老年人特殊需求的滿足問(wèn)題。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，已經(jīng)進(jìn)入人口老齡化國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，最積極、最有效的辦法就是大力發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。我國(guó)人口老齡化的嚴(yán)峻形勢(shì)向老齡產(chǎn)業(yè)提出了潛在需求，同時(shí)也為其提供了巨大的人口優(yōu)勢(shì)。

關(guān)鍵詞：人口老齡化；老齡產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2011）35-0064-03

一、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本現(xiàn)狀

（一）關(guān)于老齡產(chǎn)業(yè)的界定

目前人們對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)存在四種基本觀點(diǎn)：第一，老齡產(chǎn)業(yè)就是為老服務(wù)業(yè)；第二，老齡產(chǎn)業(yè)是除了農(nóng)業(yè)以外的、為滿足老人特殊需求的工業(yè)、商業(yè)和信息業(yè)實(shí)體的集合；第三，老齡產(chǎn)業(yè)是包括第一二三四次產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的為滿足老人特殊需求的企業(yè)的集合；第四，老齡產(chǎn)業(yè)是所有那些為了滿足老人的各種需求所從事生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、商業(yè)、信息以及其他服務(wù)活動(dòng)的企業(yè)（包括老人經(jīng)濟(jì)實(shí)體）的集合。上述界定的共同之處在于均強(qiáng)調(diào)老齡產(chǎn)業(yè)的服務(wù)對(duì)象為老人，不同之處主要在于對(duì)老齡產(chǎn)業(yè)的界定的外延不同。筆者認(rèn)為，老齡產(chǎn)業(yè)是指目標(biāo)服務(wù)對(duì)象鎖定為老年人口的產(chǎn)業(yè)體系，它包括所有專門為老人提供產(chǎn)品、服務(wù)和就業(yè)機(jī)會(huì)的贏利性經(jīng)濟(jì)實(shí)體。它并不是傳統(tǒng)意義上一個(gè)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)部門，而是由于老年消費(fèi)市場(chǎng)需求增長(zhǎng)帶動(dòng)而形成的跨行業(yè)、跨部門的綜合產(chǎn)業(yè)群，是21世紀(jì)我國(guó)由于人口結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變而發(fā)展成的國(guó)民經(jīng)濟(jì)中一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)。其基本面覆蓋了第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)，具有經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的雙重意義。老齡產(chǎn)業(yè)的特征表現(xiàn)在三個(gè)方面：特殊性，即老齡產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)對(duì)象鎖定為60歲及以上的老年人口。綜合性，既表現(xiàn)為它是一個(gè)橫跨第一、二、三、四次產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體系，又表現(xiàn)為老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)包含眾多、專門為老人服務(wù)的子市場(chǎng)的綜合性的大市場(chǎng)體系。微利性，是指從事老齡產(chǎn)業(yè)的企業(yè)在單項(xiàng)產(chǎn)品或單項(xiàng)服務(wù)中獲得的平均利潤(rùn)率與從事其他產(chǎn)業(yè)相比相對(duì)較小。這種單項(xiàng)產(chǎn)品的平均利潤(rùn)的微利性并不等于我們主張老齡產(chǎn)業(yè)應(yīng)該走福利性的道路，恰恰表明了老齡產(chǎn)業(yè)在走市場(chǎng)化道路上所需要注意的地方。

（二）老齡產(chǎn)業(yè)的基本現(xiàn)狀

1956年聯(lián)合國(guó)發(fā)表的《人口老齡化及其經(jīng)濟(jì)社會(huì)含義》提出了劃分年齡的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于老齡化國(guó)際上的定義標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)了10％，或65歲以上的人口數(shù)占總?cè)丝跀?shù)的比例超過(guò)7％。根據(jù)2000年全國(guó)第五次人口普查得到的數(shù)據(jù)，到2000年年底，我國(guó)65歲及以上老年人口比例為7.0％，60歲及以上老年人口比例為10.3％，可以認(rèn)為我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了老年型社會(huì)，我國(guó)人口已經(jīng)面臨老齡化形勢(shì)。2006年，我國(guó)60歲以上人口達(dá)1.43億，占總?cè)丝诘谋壤堰_(dá)11％。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的第六次全國(guó)人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，以2010年11月1日零時(shí)為準(zhǔn)，我國(guó)60歲及以上人口占比已經(jīng)達(dá)到13.26%。按照聯(lián)合國(guó)傳統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，60歲以上老年人口達(dá)到總?cè)丝诘?0%為“老齡化社會(huì)”，超過(guò)14%為“老齡社會(huì)”。也就是說(shuō)，在未來(lái)一到兩年，我國(guó)將正式邁入“老齡社會(huì)”。統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2010年11月1日零時(shí)，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)此測(cè)算，我國(guó)老年人口已近1.78億。人口老齡化的趨勢(shì)在加快。據(jù)我國(guó)學(xué)者預(yù)測(cè)，到2030年，我國(guó)60歲及以上人口數(shù)量將達(dá)到3.1億，占總?cè)丝诒戎?0.42％；到2050年老年人口將高達(dá)4.37億，達(dá)到人口總比重的31.2％。未來(lái)20年我國(guó)將面臨人口老齡化的壓力，并將于“十二五”期間迎來(lái)第一個(gè)人口老齡化沖擊波。

人口老齡化是指老年人口在總?cè)丝谥械谋戎夭粩嗌仙膭?dòng)態(tài)過(guò)程，也是指人口的年齡不斷增加的人口現(xiàn)象，其簡(jiǎn)單表現(xiàn)形式是“老年比”上升。我國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)出老齡人口總量多、老齡人口增速快、未富先老和發(fā)展不平衡四個(gè)特點(diǎn)。面對(duì)高速而來(lái)的老齡化時(shí)代，如何應(yīng)對(duì)老齡化帶來(lái)的挑戰(zhàn)，已經(jīng)是擺在我國(guó)政府面前迫在眉睫的重大問(wèn)題。 “未富先老”的老齡化形勢(shì)對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生了巨大影響，隨著老齡人口的迅速膨脹以及社會(huì)化和市場(chǎng)化的不斷發(fā)展，老年人的消費(fèi)需求在不斷增長(zhǎng)，日益膨大的老年消費(fèi)群體為老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將不僅有利于老齡問(wèn)題的妥善解決，而且更有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。我國(guó)已快速地進(jìn)入老齡化社會(huì)，目前我國(guó)老年人口以每年近千萬(wàn)的速度增加。人口結(jié)構(gòu)的變化意味著消費(fèi)市場(chǎng)人群結(jié)構(gòu)的變化，迅速發(fā)展的人口老齡化必然帶來(lái)老年群體的相關(guān)產(chǎn)品和服務(wù)的巨大市場(chǎng)需求。2010年，我國(guó)老齡人口消費(fèi)規(guī)模是1萬(wàn)億，2020年將達(dá)到4萬(wàn)億，老年產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)潛力巨大，而我國(guó)目前的老年產(chǎn)業(yè)沒有能“供其所需”，和國(guó)外相比落后了半個(gè)世紀(jì)。為滿足不斷增長(zhǎng)的老年人口的物質(zhì)和精神生活需求，應(yīng)努力開拓老年市場(chǎng)，大力發(fā)展老年產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)老齡產(chǎn)業(yè)理論研究，此項(xiàng)工作將對(duì)“長(zhǎng)壽時(shí)代”的我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大影響，意義深遠(yuǎn)。

二、我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

我國(guó)的老齡產(chǎn)業(yè)目前尚處于起步階段，其發(fā)展嚴(yán)重滯后于老年人口的快速增長(zhǎng)和老年消費(fèi)群體的巨大需求。

（一）我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少有力的政策支持與指導(dǎo)

市場(chǎng)的有效運(yùn)行，需要一系列基本制度作支撐。盡管政府和社會(huì)各方面都認(rèn)同老齡產(chǎn)業(yè)必須走社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的路子，但到目前為止，針對(duì)如何發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的積極作用，動(dòng)員全社會(huì)的力量，推進(jìn)老齡事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，還缺乏一套全面系統(tǒng)的戰(zhàn)略思路和行業(yè)規(guī)劃。老齡產(chǎn)業(yè)涉及到我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)各個(gè)行業(yè)，包括生產(chǎn)、流通經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)，涉及工商、民政、老齡委員會(huì)、財(cái)政、勞動(dòng)、社會(huì)保障、計(jì)委、國(guó)稅、地稅、物價(jià)、銀行等許多部門，這樣就導(dǎo)致在老年保障服務(wù)的實(shí)際工作中，存在著政出多門，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，缺乏互補(bǔ)與合力的問(wèn)題。費(fèi)用征收、銀行貸款、財(cái)政資金支持等具體規(guī)定在實(shí)施過(guò)程中難以落實(shí)，社會(huì)企業(yè)、個(gè)人興辦老齡產(chǎn)業(yè)投資審批手續(xù)繁雜，優(yōu)惠政策不落實(shí)，投資者在財(cái)稅、金融、地稅、信貸等方面很難得到相應(yīng)的支持。政策與資金的雙重缺位，造成目前老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展后續(xù)乏力，使當(dāng)前老齡市場(chǎng)產(chǎn)品和服務(wù)的供給在規(guī)模和結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量等方面均無(wú)法滿足日益增長(zhǎng)的需求。

（二）我國(guó)現(xiàn)行社會(huì)養(yǎng)老保障制度不健全

目前，我國(guó)養(yǎng)老保障程度低、覆蓋率低、社會(huì)養(yǎng)老概念差、家庭養(yǎng)老概念重等因素嚴(yán)重影響了老齡化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的社會(huì)養(yǎng)老保障制度是一種“低工資，高福利”，由政府和企業(yè)包攬的社會(huì)福利制度，是一種低水平的全民福利制度。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，它與其他領(lǐng)域的改革相比進(jìn)展相對(duì)緩慢和滯后。因此，盡管改革以來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)職工的收入水平和福利待遇均有顯著提高，城鎮(zhèn)職工的退休金和養(yǎng)老金也隨之增長(zhǎng)，但由于與老齡人口密切相關(guān)的醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障制度的改革尚未完成，一些制度和舉措尚未落實(shí)并實(shí)施，個(gè)別地方在政策執(zhí)行中又存在一些失誤和偏差，都無(wú)形之中增大了老齡人口的后顧之憂，嚴(yán)重抑制了老年人的消費(fèi)欲望，使相當(dāng)一部分現(xiàn)實(shí)購(gòu)買力轉(zhuǎn)化為儲(chǔ)蓄，老年人口有支付能力的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)需求相對(duì)不足且增長(zhǎng)乏力，成為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要制約因素。

（三）老齡人口消費(fèi)結(jié)構(gòu)單一和消費(fèi)需求不足

首先，我國(guó)老齡市場(chǎng)具有其特殊性，老齡人口的消費(fèi)行為具有平穩(wěn)化和退行性特征。老齡人口消費(fèi)模式多為理智型的消費(fèi)類型，大部分支出是用于滿足基本的物質(zhì)生活需要，而教育、文化、休閑、娛樂(lè)等精神生活消費(fèi)支出比較少，因此，拓寬老人消費(fèi)結(jié)構(gòu)是中國(guó)老年產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。其次，傳統(tǒng)觀念影響老齡消費(fèi)需求不足，這主要表現(xiàn)在消費(fèi)觀念陳舊、落后，消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理和消費(fèi)社會(huì)化程度低。老齡消費(fèi)重積累、輕消費(fèi)，高層次需求不能有效滿足，精神文化消費(fèi)較少；重子孫，輕自身，很多老年人的消費(fèi)支出大部分都用在子孫身上。老年人的消費(fèi)主要集中于生存資料消費(fèi)、物質(zhì)資料消費(fèi)，而享受性、發(fā)展性資料的消費(fèi)、精神文化消費(fèi)、生態(tài)消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)比重太小。

（四）老年用品、服務(wù)及休閑文化領(lǐng)域發(fā)展滯后

首先，老年用品供給短缺，專門針對(duì)老年人的特殊生活用品，如老人床墊、手杖、輪椅等以及輔助商品如老花鏡、助聽器、假牙、假發(fā)等，即使在我國(guó)許多大中城市也很難找到老年消費(fèi)品專賣店，即使有一些，適合老年人特點(diǎn)的保健型、方便型、舒適型商品也少之又少。其次，在老年服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，目前專為老年人提供服務(wù)的設(shè)施嚴(yán)重不足，服務(wù)項(xiàng)目和內(nèi)容不全，服務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，老齡服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，是滯后中的滯后。再者，在老年休閑文化領(lǐng)域，我國(guó)老年人的娛樂(lè)場(chǎng)所主要是家里、馬路上和公園里，而隨著生活水平的日益提高，老年人閑暇時(shí)間充裕，可自由支配收入高，老年人的精神追求和個(gè)人文化發(fā)展的需求也越來(lái)越高，專門針對(duì)老年人休閑娛樂(lè)市場(chǎng)的潛力巨大。

（五）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺少行業(yè)規(guī)范問(wèn)題頗多

1.報(bào)批程序不到位，便急于倉(cāng)促上馬，留下隱患。

2.入住率低，經(jīng)濟(jì)效益低，虧損面廣。一方面，隨著人口老齡化速度的加快，急需老齡機(jī)構(gòu)的擴(kuò)展，但現(xiàn)在市場(chǎng)供給與社會(huì)需求相差甚遠(yuǎn)；另一方面，老年公寓建好后卻大量閑置，造成浪費(fèi)。更重要的是，低入住率及其他原因造成政府投入的有效回報(bào)率降低，投入效益得不到實(shí)現(xiàn)，進(jìn)而迫使許多社會(huì)力量撤出或不進(jìn)入社會(huì)福利服務(wù)領(lǐng)域，嚴(yán)重影響社會(huì)福利社會(huì)化進(jìn)程。

3.將老年公寓集中在遠(yuǎn)離人群的偏僻郊區(qū)，不利于老年人的養(yǎng)老生活及參與社會(huì)的發(fā)展，使許多老年人產(chǎn)生已被隔離、打入另冊(cè)的感覺。加上這樣的老年公寓價(jià)格一般都比較昂貴，一般老人住不起，致使一些已建成多年的老年公寓至今無(wú)人問(wèn)津。

4.缺少統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，服務(wù)人員素質(zhì)尚須培養(yǎng)和提高。許多省市的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)沒有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)其服務(wù)質(zhì)量無(wú)法測(cè)評(píng)和監(jiān)督。大多數(shù)老年機(jī)構(gòu)的管理和服務(wù)人員都沒有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的或?qū)I(yè)的技術(shù)培訓(xùn)。這在護(hù)理老年人，特別是護(hù)理生命脆弱的高齡老人時(shí)是非常危險(xiǎn)和不負(fù)責(zé)任的。

三、推動(dòng)我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策措施

（一）建立并不斷完善扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)和優(yōu)惠政策

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，老齡產(chǎn)業(yè)的興起和發(fā)展，無(wú)論是發(fā)展中國(guó)家還是發(fā)達(dá)國(guó)家，政府都起著扶持、指導(dǎo)和催化作用。建立扶持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系是老齡產(chǎn)業(yè)政策的一項(xiàng)重要內(nèi)容，完善的法律規(guī)章制度，必將為老齡產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展提供法律依據(jù)。政府有關(guān)部門應(yīng)盡快制訂相關(guān)的法律文件，為集體、個(gè)人以及港、澳、臺(tái)地區(qū)和國(guó)外組織及個(gè)人在我國(guó)國(guó)內(nèi)興辦為老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供政策依據(jù)，也使負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作的老齡或民政部門有章可循，便于操作。

同時(shí)，應(yīng)在調(diào)研、試點(diǎn)基礎(chǔ)上，盡快制訂統(tǒng)一的政策、措施和具體實(shí)施辦法，為各地方制定和實(shí)施老齡產(chǎn)業(yè)政策提供參照依據(jù)。政府有必要在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期，根據(jù)老年人需求的成熟狀況和老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的發(fā)展特點(diǎn)，將老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展加以正確定位，分階段適時(shí)出臺(tái)有關(guān)政策和措施，制定出促進(jìn)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)政策，以鼓勵(lì)更多的企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得老年人的大部分需求盡可能通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制加以解決。

（二）完善養(yǎng)老保障制度，提高老年人口的購(gòu)買力

制約我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本障礙之一，就是老年人收入水平普遍不高，購(gòu)買力有限，“未富先老”。老齡人口收入的增長(zhǎng)有賴于老年人口保障水平的提高和老年人口保障機(jī)制的健全，提高老年人購(gòu)買力水平的一個(gè)根本舉措就是要加快老年社會(huì)保障體系建設(shè)進(jìn)程，保證并提高老年人收入保障水平，推行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；加大對(duì)老年醫(yī)療保障制度的改革，發(fā)展商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)，把商業(yè)醫(yī)療保險(xiǎn)定位為對(duì)基本醫(yī)療保險(xiǎn)的一種重要補(bǔ)充，多元化運(yùn)作醫(yī)療保險(xiǎn)基金，發(fā)展基層社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)；加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)調(diào)好代際之間的分配關(guān)系，促進(jìn)尊老敬老的精神文明建設(shè)，保證老年人尤其是農(nóng)村老年人得到合理的經(jīng)濟(jì)贍養(yǎng)，解除老年人消費(fèi)的后顧之憂。

（三）加強(qiáng)消費(fèi)教育，引導(dǎo)老年人轉(zhuǎn)變消費(fèi)觀念

老年人消費(fèi)觀念更新與否，也關(guān)系到老齡產(chǎn)業(yè)是否能夠持續(xù)發(fā)展。要促進(jìn)老年人消費(fèi)觀念轉(zhuǎn)變，必須讓老年人意識(shí)到改善生活質(zhì)量、提高生活水平、適度消費(fèi)是必要的。今后不僅要加大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳力度，還要擴(kuò)大老齡產(chǎn)品和服務(wù)的宣傳范圍，積極引導(dǎo)老年人更新消費(fèi)觀念；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)消費(fèi)教育，提高老年人消費(fèi)能力。其中包括：第一，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育。并在此基礎(chǔ)上開展專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)和終身教育，提高老年人自身文化水平，如開辦老年大學(xué)等。第二，加強(qiáng)法制宣傳教育。幫助老年人明確《中華人民共和國(guó)老年人權(quán)益保障法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》等法律規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)，增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，保障自身權(quán)益不受侵犯。第三，通過(guò)多種形式，向老年人普及消費(fèi)知識(shí)，幫助老年人科學(xué)消費(fèi)。

（四）積極培育老齡用品、服務(wù)和休閑文化市場(chǎng)

老年人是一個(gè)特殊消費(fèi)群體，不同年齡段的老人在衣、食、住、行、用、醫(yī)、娛、學(xué)、樂(lè)、為等方面，對(duì)消費(fèi)產(chǎn)品和社會(huì)服務(wù)有不同要求，而這些要求又隨地域、性別、文化、習(xí)俗、家庭、收入等背景的差異有所不同，這本身就構(gòu)成了一個(gè)規(guī)模龐大、結(jié)構(gòu)多元、豐富多彩的老年人需求市場(chǎng)。老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展應(yīng)充分考慮老齡人口的特點(diǎn)。同時(shí)還需加強(qiáng)老年人活動(dòng)設(shè)施建設(shè)，改善銀色消費(fèi)的人文環(huán)境：在城市，重點(diǎn)建設(shè)適量的老年公園，這是一種集多功能于一體的老年綜合活動(dòng)設(shè)施，它包括室內(nèi)和露天場(chǎng)所。室內(nèi)場(chǎng)所主要供老人們聊天、下棋、打牌等，而露天場(chǎng)所往往是用來(lái)健身，如跳舞、打門球、練氣功等。在這里，環(huán)境優(yōu)美，空氣清新，充分滿足不同層次老年人之間需求差異；在農(nóng)村應(yīng)以村為單位，設(shè)立老年公共文化活動(dòng)室，豐富老年人的生活內(nèi)容。此外還可以社區(qū)、單位為基礎(chǔ)，組建各種老年人業(yè)余愛好組織，如老年書畫協(xié)會(huì)、老年京劇協(xié)會(huì)、老年象棋協(xié)會(huì)等。

（五）制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)

國(guó)家對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的居住標(biāo)準(zhǔn)、居住環(huán)境、管理規(guī)則、服務(wù)內(nèi)容等，應(yīng)制定出統(tǒng)一而具體的標(biāo)準(zhǔn)，制止在興辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中的隨意性，保證老年人能在達(dá)標(biāo)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中舒適而放心地生活。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中工作和管理人員的培訓(xùn)。使他們自覺執(zhí)行國(guó)家的相關(guān)管理規(guī)定，提高為老年人服務(wù)的意識(shí)。對(duì)參與服務(wù)的人員，應(yīng)進(jìn)行必要的上崗培訓(xùn)學(xué)習(xí)，授予相關(guān)的醫(yī)療護(hù)理、家庭照料、環(huán)境衛(wèi)生、電器使用等方面的專業(yè)技能。教育他們樹立起“今天的老年人，就是明天的自己”，為老年人服務(wù)光榮的思想。各地政府、涉老部門應(yīng)不斷地組織檢查、監(jiān)督，適時(shí)地樹立典型，表彰先進(jìn)，推廣成功經(jīng)驗(yàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 陳曉莉，杜小燕.人口老齡化背景下我國(guó)老年社會(huì)保障制度的探析[J].河南教育學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（5） .

[2] 郭敏.淺析我國(guó)人口老齡化問(wèn)題的對(duì)策[J].人口與經(jīng)濟(jì)，2007.

[3] 胡曉.中國(guó)社會(huì)救助的理論進(jìn)路與現(xiàn)實(shí)出路——基于公共政策變遷的視角[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2009，（3）.

[4] 張之望，王海英.老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題研究[J].改革與開放，2010，（23）.

[5] 黃爾昌.發(fā)展老年事業(yè)促進(jìn)健康老齡化的調(diào)查與思考[C]//老齡問(wèn)題研究論文集，2010，（14）.

[6] 馬力，桂江豐.中國(guó)人口老齡化戰(zhàn)略研究[J].經(jīng)濟(jì)研究參考，2011，（34） .

[責(zé)任編輯 張宇霞]