從我國古代考課制度看當(dāng)前公務(wù)員考核工作

摘 要：通過描述我國古代考課制度的演變過程，總結(jié)古代考課制度的特點與經(jīng)驗，并結(jié)合當(dāng)前公務(wù)員考核工作存在的問題與困境，就如何吸收古代考課制度的合理成分、規(guī)避其弊端，以及進(jìn)一步完善當(dāng)前公務(wù)員考核工作制度等進(jìn)行了探討。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員；古代考課；考核

中圖分類號：D630.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0221-04

公務(wù)員考核工作是組織人事部門的一項重要工作。它是對公務(wù)員進(jìn)行監(jiān)督和管理的X光機(jī)，通過對公務(wù)員的掃描、透視，為正確的識人、用人提供科學(xué)依據(jù)。建國以來，我國的公務(wù)員考核工作，從毛澤東提出的“德才兼?zhèn)洹痹瓌t、鄧小平提出的“四化”標(biāo)準(zhǔn)、江澤民提出的“用人所長、任人唯賢”思想到《公務(wù)員法》規(guī)定的“全面考核公務(wù)員的德、能、勤、績、廉，重點考核工作實績”的制度，已日趨完善，不斷步入法制化、科學(xué)化、規(guī)范化的軌道，向著考準(zhǔn)、考全、考實的方向前進(jìn)。但是，我們也應(yīng)該看到，當(dāng)前公務(wù)員考核工作中仍然存在著諸多問題，影響著對公務(wù)員做出客觀公正的評價，同時也制約著公務(wù)員考核制度改革的進(jìn)一步深化。我國作為世界文明古國，歷史上積累了很多對政府工作人員考核的寶貴經(jīng)驗，我們應(yīng)該從“一切歷史都是當(dāng)代史”的視角出發(fā)，了解和借鑒這些經(jīng)驗，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新，進(jìn)一步完善公務(wù)員考核制度。

一、古代考課制度的演變及特點

考課，古代又稱考績、考功、考成，即按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，對官員的功過和政績進(jìn)行考核，分別等第，以定黜陟。考課制度是我國古代官吏管理制度的重要組成部分，有著久遠(yuǎn)的歷史。作為一種穩(wěn)定和經(jīng)常性的機(jī)制，中國古代的考課制度經(jīng)歷了一個由簡而繁、又由繁而簡，由不甚規(guī)范到比較規(guī)范的發(fā)展過程。它萌芽于堯舜時期，奠基于西周，初步形成于秦漢魏晉南北朝，發(fā)展于唐宋，到明清則集其大成、趨于完善。

綜合來看，我國古代的官吏考課制度具有考核透明開放、機(jī)制嚴(yán)謹(jǐn)有序、標(biāo)準(zhǔn)明確具體、方法科學(xué)多樣、運作規(guī)范有序等一系列特點，從而得到了國內(nèi)外許多學(xué)者的高度評價，同時，也給現(xiàn)代考核制度的完善留下了許多值得借鑒的經(jīng)驗教訓(xùn)。

（一）考課立法豐富

根據(jù)現(xiàn)有史料分析，早在戰(zhàn)國、秦、漢時期就已經(jīng)在相關(guān)行政法律、法規(guī)之中出現(xiàn)了對考課制度的規(guī)定。從魏晉南北朝開始，出現(xiàn)了獨立的考課法規(guī)。三國時，魏明帝命散騎常侍劉劭作《都官考課七十二條》并頒布實施，這是現(xiàn)在所知的中國歷史上第一部考課法。此后，歷代競相仿效，有晉武帝時期杜預(yù)所作《五條課郡縣法》、北魏時期的《三等黜陟法》、北周的《六條課郡法》、隋唐時期的“考課令”等。自宋朝以來，各朝代對在京官員和外地官員開始分別設(shè)立考課法規(guī)，如宋朝考核在京官員的《監(jiān)司八事考課》、《監(jiān)司考課敕》、《考課格》，考核地方官的《三等考第》、《州縣三課》、《守令七課》等，明朝的《考滿法》、《考核通例》、《考察通例》，清朝的《京察法》、《大計法》等。考課立法的豐富反映了古代統(tǒng)治階層對考課工作的重視程度。

（二）考課機(jī)構(gòu)多樣

古代考課機(jī)構(gòu)的形成經(jīng)歷了三個階段的轉(zhuǎn)變。第一階段，由兼職人員負(fù)責(zé)考核。在堯舜時期由部落首領(lǐng)巡視考核部落治理情況，商朝則設(shè)立刑獄官結(jié)合考核結(jié)果對官員進(jìn)行懲戒，西周形成了由冢宰、小宰負(fù)責(zé)“大計”考核、鄉(xiāng)師負(fù)責(zé)“大比”考核的制度。第二階段，由專職人員負(fù)責(zé)考核。西漢時期設(shè)置了專司考課工作的計吏一職，東漢由三公曹尚書負(fù)責(zé)對中央官員的考核、上計掾主持對郡國官員的考核，魏晉南北朝時期產(chǎn)生了專門負(fù)責(zé)考課官吏的職能部門尚書省吏曹，其下屬的考功郎和考課尚書郎主管考課事宜。第三階段，由專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)考核。唐朝在魏晉南北朝考課機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上加以調(diào)整和擴(kuò)展，吏部“掌天下官吏選授、勛封、考課之政令”，正式設(shè)置考功司，專門負(fù)責(zé)對全國官吏的考課，這是歷史上首次出現(xiàn)專門的考核管理機(jī)構(gòu)。宋朝的考課仍由吏部領(lǐng)導(dǎo)，但吏部不再親自組織實施，而由審官院和考課院具體負(fù)責(zé)，審官院負(fù)責(zé)京官和地方高級官員的考課，考課院負(fù)責(zé)幕僚官和縣令的考課。明朝考課機(jī)構(gòu)的設(shè)置仿唐制而不用宋制，考課重歸吏部，吏部設(shè)考功清吏司負(fù)責(zé)京內(nèi)外官員的考課。清朝沿用明制，但擴(kuò)充了考功清吏司，內(nèi)部分工更加細(xì)密和明確。

（三）考課內(nèi)容全面

在我國古代許多朝代，統(tǒng)治者都十分重視對官吏的綜合考察，除考核政績外，官員的道德、品行、才干、能力、潛質(zhì)也能夠得到足夠的重視。例如，西周的“大比”制把德行、道義作為兩項考核內(nèi)容之一。秦朝規(guī)定了官吏須遵守的“五善”和須防止的“五失”。“五善”為，“一曰中（忠）信敬上，二曰精（清）廉毋謗，三曰舉事審當(dāng)，四曰喜為善行，五曰龔（恭）敬多讓”；“五失”則是，“夸以迤”，“貴以大”，“擅（制）割”，“犯上弗智（知）害”，“賤士而貴貨貝”。唐宋時期實行的“四善”考核主要是指道德操守方面，即“一曰德義有聞，二曰清慎明著，三曰公平可稱，四曰恪勤匪懈”。清朝規(guī)定了考核內(nèi)容為“四格六法”（有一說為“四格八法”），四格即“才、政、守、年”，六法則為“不謹(jǐn)、疲軟、浮躁、才力不及、年老、有疾”。可見，我國古代考核內(nèi)容已經(jīng)涉及了德、能、勤、績、廉等幾個方面，從制度上達(dá)到了較為全面地考察干部綜合情況的要求。

（四）考課指標(biāo)分類合理

我國古代并不是對所有官吏都使用統(tǒng)一的考課標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)出現(xiàn)了在職務(wù)分類的基礎(chǔ)上區(qū)分不同類別官吏而制定相應(yīng)具體考課標(biāo)準(zhǔn)的做法。如漢朝就根據(jù)地方官吏的職責(zé)，將考課標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化為戶口、墾田、錢糧出入、盜賊多少等指標(biāo)。唐朝提出“二十七最”的標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)各部門工作的性質(zhì)和要求，分門別類提出官吏的考課標(biāo)準(zhǔn)。宋朝對不同類別的官吏采用了不同的考核指標(biāo)體系：京官三等考核法，縣令“四善三最”法，路、州“七事考”。清朝的“四格六法”指標(biāo)體系則更為簡潔完善，較好地處理了考課內(nèi)容的重點與全面、一般與特殊的關(guān)系。總之，經(jīng)過各個朝代的不懈努力，考課制度已經(jīng)初步形成了標(biāo)準(zhǔn)明確、分門別類、縱橫有序的考課網(wǎng)絡(luò)。

（五）考課過程監(jiān)督有力

為了防止考課舞弊，力求公正考核，充分發(fā)揮考課的作用，許多封建王朝都很重視考課監(jiān)督。考課的監(jiān)督監(jiān)察形式主要如下：第一，許多皇帝親自參加考課。在這種情況下，若考課舞弊，無異于犯了“欺君”之罪，因此，這是一項非常有力的考課監(jiān)督措施。第二，御史等監(jiān)察官在考課中起著舉足輕重的作用。漢朝每個縣上報年度考核報告之后，由監(jiān)察性質(zhì)的官員——督郵負(fù)責(zé)巡縣核實；同時，中央御史負(fù)有審核考課的主要責(zé)任，若皇帝外出，御史大夫還可以在京師主持考課工作。明朝都察院直接參與考課，都御史“遇朝覲、考察，同吏部司賢否陟黜”。都察院下設(shè)的十三道，也都有參與各道考課的職責(zé)。第三，設(shè)立特定的官職進(jìn)行監(jiān)督。唐朝每年考課時，皇帝專門另選校考使和監(jiān)考使參與其事。校考使二人，從德高望重的京官中挑選，他們一人負(fù)責(zé)京官的考課，一人負(fù)責(zé)外官的考課；監(jiān)考使二人，分別從給事中和中書臺人中挑選，他們負(fù)責(zé)監(jiān)考監(jiān)督整個考課過程。另外，有時還專設(shè)復(fù)考使一職，主要負(fù)責(zé)審核呈報上來的數(shù)據(jù)和事實是否準(zhǔn)確。第四，明確規(guī)定考課舞弊的法律制裁。漢朝規(guī)定，考課中私立標(biāo)準(zhǔn)要受法律處罰。北魏規(guī)定，考課“若有濫謬，以考功失衷論”。在《唐律·職制律》中規(guī)定:“若考校課試而不以實及選官乖于舉狀，以敵不稱者”，一人杖一百，二人加一等。這一法律規(guī)定為以后歷朝所沿用。明朝《考察通例》規(guī)定:“凡內(nèi)外官遇詼考察，有央求勢要囑托者，即以不謹(jǐn)黜退。”另外，為保證考課質(zhì)量，防止考課結(jié)果失實，有的朝代還制定了較完備的措施，如考課責(zé)任制，這也是對考課可能出現(xiàn)偏差的一種補(bǔ)救措施。

（六）考課結(jié)果運用得當(dāng)

我國古代統(tǒng)治者十分注重對考課結(jié)果的運用，把考核結(jié)果分成若干等次進(jìn)行獎懲，并與職位升遷密切掛鉤，這一特點是歷代考課制度的共性。在中國封建社會中，官吏的品級、職位、俸祿一般取決于考課的優(yōu)劣，這對于實現(xiàn)官吏升降的制度化、法律化，防止和減少官吏升降中的舞弊行為，澄清官風(fēng)是有益的。譬如，唐朝對官吏的考課與升降的關(guān)系作了明確規(guī)定:“凡居官必四考，四考考中，進(jìn)年勞一階敘，每一考中上，進(jìn)一階，上下進(jìn)二階，上中以上及計考應(yīng)至五品以上者，而別敘。”明朝以考滿的等第決定升降。具體規(guī)定為一、二品官考滿成績卓著，賜羊酒鈔錠；二品尚書、都御史六年考滿加太子少保，九年考滿加太子太保銜；原為正四品之僉都御史，三年考滿，可升二級為副都御史，并享蔭資待遇，再考即可升侍郎，給從二品官俸。清朝很重視官吏考課的檔案，因京察優(yōu)異而在軍機(jī)處記名的官員，可作為升仕和補(bǔ)缺的主要對象，凡大計卓異者，實行注冊記錄以備晉級和派遣之用。據(jù)《欽定大清會典》記載，清代還專門制訂了《議敘之法》：一曰記錄，有一次、二次、三次三等；二曰加級，有加一級、加二級、加三級三等。官吏的升遷、職位、秩俸等各種待遇都按記錄決定。

歷代還根據(jù)考課優(yōu)劣進(jìn)行獎懲。獎懲形式最常見的是行文或口頭褒獎、官職升降、俸祿增減、賞賜金銀、賜爵封侯等。如唐朝《考課令》規(guī)定:“諸食祿之官，考在中上已上，每進(jìn)一籌，加祿一季；中下已下，每退一等，奪祿一季。若私罪下中已下，公罪下下，并解見任，奪當(dāng)年祿，追告身。”明朝考課獎懲，注意將職務(wù)繁簡、稱職與否、有無過失結(jié)合起來考核，而定升降獎懲，有相當(dāng)?shù)暮侠硇浴Ｃ魈嬖讵剳涂颊n各等官吏方面，還有自己的創(chuàng)造，據(jù)《明會要》記載，他不僅嚴(yán)格規(guī)定，考課三等官吏中，“稱職者升，平常者復(fù)職，不稱職者降，貪污者付法司罪之”，還借布政使、知府朝覲之機(jī)，命其稱職者入宴賜坐，平常者宴而不坐，不稱職者“不預(yù)宴，序立于門”，以示揚善懲惡。洪武五年，明太祖“下詔有司考課”，有不力者，“立命黜之”，使朝野震驚，“守令畏法，潔己愛民”，“吏治澄清者百余年”。

二、當(dāng)前公務(wù)員考核工作中存在的問題

時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，現(xiàn)代社會中公務(wù)員考核工作的改革也在不斷的推進(jìn)。從近幾年看，2006年8月，中組部印發(fā)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價試行辦法》；2006年10月，中國共產(chǎn)黨第十六屆六中全會通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》指出，要“深化干部人事制度改革，認(rèn)真實施體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綜合考核評價辦法，把領(lǐng)導(dǎo)社會建設(shè)的績效列為考核內(nèi)容，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的能力。”；2007年1月，中組部、人事部聯(lián)合印發(fā)了《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》。上述文件都在探索改革我國目前的公務(wù)員考核工作。究其原因，必然是由于當(dāng)前的公務(wù)員考核工作還存在著這樣那樣的問題，如考核的指標(biāo)不具體、不科學(xué)；考核的主體沒有分類；考核的“近因”效果明顯；考核中缺乏監(jiān)督和反饋機(jī)制；考核結(jié)果運用不理想等。

（一）考核內(nèi)容全面但無尺度

現(xiàn)今干部考核內(nèi)容只有德、能、勤、績、廉五個方面的原則性規(guī)定，針對每一方面缺乏可測量的具體指標(biāo)體系，沒有明確的尺度，往往導(dǎo)致考核工作主觀感性化，考核結(jié)果層次不明顯，缺乏說服力。

（二）考核主體缺乏層次區(qū)分

當(dāng)前，考核主要采取民主測評、個別談話、查看資料等靜態(tài)考核方法，這些方法雖然簡單易行，但不能全方位、多角度對干部的職業(yè)道德品質(zhì)、業(yè)務(wù)能力、作風(fēng)表現(xiàn)等方面進(jìn)行綜合測評。另外，無論考核哪種類型的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，都采取相同的方法，很少能根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)班子的職能和領(lǐng)導(dǎo)干部的崗位職責(zé)，以及在考核中遇到的實際情況，進(jìn)行方法調(diào)整，以至使考核材料“千人一面”，考核結(jié)果缺乏準(zhǔn)確性。

（三）考核的“近因”效果明顯

當(dāng)前，考核重視階段性考核但忽視日常性的動態(tài)考核。年度考核本應(yīng)是針對全年工作情況的總結(jié)、評估，但由于缺乏對平時工作成績的記錄和臺賬式管理，往往使得測評時更多地憑借對被測評者近期表現(xiàn)情況或某件令人印象深刻的工作來判斷其優(yōu)劣，而置規(guī)范管理、平日扎實工作等于不顧。這種考核容易造成不良導(dǎo)向，如追求轟動效應(yīng)、爭做表面文章而工作不扎實，甚至產(chǎn)生大量的短期行為。

（四）考核的監(jiān)督和反饋機(jī)制不健全

考核工作一般由各單位的人事部門組織開展，當(dāng)前以年度考核為主的方式?jīng)Q定了不可能有專設(shè)的機(jī)構(gòu)和專職人員負(fù)責(zé)考核，由于缺乏監(jiān)督的主體，現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制無法完全保障考核結(jié)果的準(zhǔn)確和科學(xué)。同樣，沒有專職考核人員，也就導(dǎo)致了不可能將單位中所有考核對象的考核情況向個人進(jìn)行詳盡的反饋，考核對象對自己在考核中暴露出來的問題和缺點茫然不知，使考核達(dá)不到教育幫助干部成長以促進(jìn)工作的目的。

（五）考核結(jié)果的運用不理想

主要存在兩個問題：一是只重視利用考核結(jié)果選拔干部，調(diào)整班子，忽視運用考核結(jié)果加強(qiáng)對干部的教育、監(jiān)督和管理。二是考核結(jié)果沒有完全與干部選拔任用、獎優(yōu)罰劣結(jié)合起來。由于考核后缺乏對表現(xiàn)優(yōu)秀、政績突出和正面典型的宣傳和對問題嚴(yán)重、影響惡劣的反面典型的剖析，沒有把考核結(jié)果與干部的獎懲和提拔降免真正掛起鉤來，導(dǎo)致考核成為無關(guān)被考核領(lǐng)導(dǎo)干部痛癢的形式，考核結(jié)果難以作為干部獎懲和升降的依據(jù)，使考核的作用發(fā)揮不夠明顯，這也是影響干部和群眾參與考核的積極性，導(dǎo)致一些干部考核工作走過場、質(zhì)量不高的一個重要原因。

三、歷代考核制度對建立現(xiàn)代干部考核制度的啟示

中國沿革了近四千年的官吏考課制度是一筆寶貴的遺產(chǎn)，其中絕大部分被完整地保存了下來。雖然由于封建制度本身的局限性，使中國古代官吏考課中存在諸多問題，但其中的一些制度、方法和技術(shù)，今天看來還閃爍著不朽的光輝，還能給人以深刻的啟示。因此，我們必須取其精華，棄其糟粕，改進(jìn)其不足，做到古為今用，指導(dǎo)當(dāng)前建立體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的現(xiàn)代干部考核制度。

（一）科學(xué)制定考核標(biāo)準(zhǔn)，實行分層分類考核

按照唐制的“二十七最”理念，我們可以根據(jù)公務(wù)員所在單位的行政職能，分別制定出不同的考核內(nèi)容和指標(biāo)體系，按照德、能、勤、績、廉的總體框架和不同層次干部的素質(zhì)要求，把構(gòu)成這些標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和影響這些標(biāo)準(zhǔn)的因素逐一排列起來，并逐項進(jìn)行分解，成為看得見、摸得著的要素。在制定時應(yīng)把握以下五個原則：

1.全面性原則。考核內(nèi)容要涉及干部思想、作風(fēng)、工作能力等方方面面，要選擇那些綜合性強(qiáng)、涵蓋面廣的指標(biāo)，既注重近期任務(wù)，又要考慮長遠(yuǎn)目標(biāo)；既能體現(xiàn)顯績，又能挖掘潛績；既要突出重點，又要兼顧全局。

2.針對性原則。要根據(jù)不同類別、不同崗位、不同層次的干部所履行職責(zé)的不同，提出不同的考核要求。首先，要從干部的類別上來區(qū)分，如按照目前已經(jīng)在深圳試點的公務(wù)員綜合管理類、行政執(zhí)法類、專業(yè)技術(shù)類三類區(qū)分各自不同的考核指標(biāo)；其次，要從干部的職務(wù)層次上區(qū)分，根據(jù)其所擔(dān)負(fù)責(zé)任的不同來劃分；再次，要從干部從事的崗位來區(qū)分，根據(jù)職位說明書或崗位職責(zé)的要求，確定具體標(biāo)準(zhǔn)。

3.突出重點原則。在建立考核指標(biāo)時，在兼顧全局的同時，應(yīng)根據(jù)職務(wù)和崗位的不同，注意點與面的結(jié)合，考慮指標(biāo)的代表性，突出工作中的薄弱環(huán)節(jié)和重點、難點問題，不能片面求大求全。如對基層單位正職領(lǐng)導(dǎo)干部，要強(qiáng)調(diào)大局觀念、決策水平、民主作風(fēng)等針對性較強(qiáng)的指標(biāo)；對副職要重點考核分管工作任務(wù)、配合意識、工作思路、工作落實等指標(biāo)；對業(yè)務(wù)一線干部的考核，要突出質(zhì)量與效率、執(zhí)行力等；對機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的評價應(yīng)注重決策能力、授權(quán)能力、人事管理能力、組織協(xié)調(diào)能力、創(chuàng)新、民主意識等要素；對機(jī)關(guān)主任科員及以下干部應(yīng)注重評價其職能管理水平、敬業(yè)精神以及高效的辦事能力、服務(wù)意識、機(jī)敏的反映能力和動手能力、相應(yīng)的文化知識等。

4.定性與定量考核相結(jié)合的原則。要科學(xué)地劃分定性考核與定量考核的界線，充分發(fā)揮每一種模式的長處，不能盲目追求一概量化。首先，對干部的績效考核，能量化的要盡可能地量化。如在崗位責(zé)任制考核方面，在考核目標(biāo)體系設(shè)置上，采取分級分類細(xì)化、量化的方法，按照責(zé)任輕重、任務(wù)多少，設(shè)置考核指標(biāo)，確定合理分值。其次，對難以量化的內(nèi)容，采取定性分析比較，劃出類別和檔次，再以按檔賦分的辦法進(jìn)行。

5.可比性原則。一方面，要具有一定的橫向可比性，即不同部門干部績效考核結(jié)果的可比性，比如機(jī)關(guān)不同處室之間、機(jī)關(guān)與基層之間、基層與基層之間的可比性；另一方面，要具有縱向的可比性，即通過現(xiàn)任崗位干部與前任崗位干部績效對比，以反映干部績效的發(fā)展變化。

（二）科學(xué)設(shè)定考核的時間跨度，逐步推進(jìn)定期考核與平時考核相輔相成

從歷史上看，西周時期即建立了月計（每月）、歲計（每年）、大計（每三年）三種不同時間跨度的考核體系，以后各朝代多以一年小考、三年中考、九年大考作為考核周期，而宋朝出現(xiàn)的磨勘法和明朝應(yīng)用的考滿法則開始對官員任期內(nèi)的表現(xiàn)進(jìn)行考核，類似我們現(xiàn)在的任職試用期考核，這是對定期考核的一種有益補(bǔ)充。從當(dāng)前考核工作來看，堅持平時考核與定期考核相結(jié)合的原則，是提高考核準(zhǔn)確性和全面性的有效途徑。年度考核工作不能畢其功于一役，僅僅依靠集中考核是不夠的，必須注重平時的考核。因為，每次考核都要有一定的時間要求，從組織部門的力量配備及接觸面看，集中考核難免會有一定的局限性。除了在集中考核時擴(kuò)大考核渠道、吸取更多干部群眾參與、多方面了解情況外，還要注意平時收集和積累情況，或建立以客觀事實為主的工作記錄，或建立干部實績檔案和階段任務(wù)綜合統(tǒng)計制度，或通過對某些活動的直接參與和了解，或采取收集信訪、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的反映等辦法，增強(qiáng)對干部的平時了解和考核。平時考核可以為定期考核積累材料，提供情況，有助于我們?nèi)妗v史地評價干部；而定期考核則可以充分利用平時考核的基礎(chǔ)材料，使對干部的分析評價更客觀、更準(zhǔn)確。

（三）科學(xué)建立考核結(jié)果運用體系，發(fā)揮考核工作的導(dǎo)向作用

蘇洵曾經(jīng)說過：“夫有官必有課，有課必有賞罰。有官而無課，是無官也；有課而無賞罰，是無課也。”也就是說，干部考核工作的核心，是對考核結(jié)果的正確運用，確立“憑實績用干部”的選人用人導(dǎo)向，借此引導(dǎo)干部樹立正確的政績觀。從實際工作來看，《公務(wù)員考核規(guī)定（試行）》中已經(jīng)把考核結(jié)果的運用與獎懲等人事管理手段相掛鉤，但是實踐效果并不理想，特別是在“基本稱職”和“不稱職”等次的使用上，出于種種考慮，對于平常表現(xiàn)不佳的人員，除非出現(xiàn)“一票否決”的重大情況，否則各單位輕易不會將其定為“稱職”以下等次。產(chǎn)生這種情況的原因很多，但筆者認(rèn)為，最重要的一點是與現(xiàn)行考核等次設(shè)計較少、層次區(qū)分過于明顯有著直接的關(guān)系。唐朝的“四善二十七最”考核法曾經(jīng)將考核等次定為九等，每一等次都對應(yīng)一定的獎罰條款，使得領(lǐng)導(dǎo)在使用等次上有著很大的靈活性，更易于通過確定考核等次區(qū)分人員工作水平的優(yōu)劣。除此之外，建立考核結(jié)果運用體系，還應(yīng)做好以下三個方面的工作。

1.把考評結(jié)果作為干部提拔任用和調(diào)整交流的重要依據(jù)。把干部考核評價體系與干部任期制、辭職制、調(diào)整不勝任現(xiàn)職干部的辦法、交流輪崗及后備干部培養(yǎng)等有機(jī)結(jié)合，并根據(jù)不同的考評結(jié)果，采取相應(yīng)的措施。對考評優(yōu)秀的，一般予以選拔任用、轉(zhuǎn)任重要領(lǐng)導(dǎo)崗位；對基本稱職的，實行談話誡勉，是后備干部的調(diào)整出后備干部隊伍；對不稱職的，予以調(diào)整交流、降職或免職。

2.把考評結(jié)果作為評優(yōu)評先的主要依據(jù)。堅持精神獎勵與物質(zhì)獎勵相結(jié)合的方法，進(jìn)一步調(diào)動干部的積極性、創(chuàng)造性，激發(fā)干部的工作熱情。

3.把考核評價結(jié)果作為干部教育與加強(qiáng)管理的重要方向。及時將干部的考核結(jié)果和評議情況向干部所在班子及個人進(jìn)行反饋，使每位干部對自己的工作業(yè)績、群眾公認(rèn)度、存在的問題有一個正確的認(rèn)識，并通過民主生活會、開展談心活動，相互剖析，增強(qiáng)團(tuán)結(jié)，形成合力。同時，還要根據(jù)考核評價的結(jié)果，找出干部知識、經(jīng)驗、修養(yǎng)等方面存在的共性問題，作為干部教育培訓(xùn)的主要方向，達(dá)到不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)和能力的目的。

以史為鑒，可以明智。但是，再好的制度規(guī)定也需要人來執(zhí)行，現(xiàn)代考核制度需要現(xiàn)代化的人才來探索、建立和實施，因此，提高考核工作者的素質(zhì)，設(shè)立專業(yè)的考核機(jī)構(gòu)是搞好考核工作的重中之重。可以想象，隨著社會的發(fā)展，總有一天，將會由人民群眾或非政府組織來擔(dān)當(dāng)公務(wù)員考核的主體，從而使考核結(jié)果更具公信力。

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