資源-環境雙重約束下我國環境政策工具的選擇

摘 要：根據國際環境政策實施的經驗教訓以及環境政策制定的取向，提出我國環境政策的建立應該綜合應用戰略環境影響評價（SEA）、環境影響評價（EIA）、生態補償 （PES）、協議保護機制（CCM）和企業社會責任（CSR）等政策工具，并把這些政策工具傳遞到國家政策與制度層面以及區域協議上，推動跨國企業與金融信貸履行環境責任與義務。促進項目建設中對環境保護的規劃，加強生態系統的恢復與重建，保護和更新資源，建立以政策工具包為基礎的綜合環境管理體系。同時，推動產業結構調整與升級，加快我國生態環境保護政策的優化與創新。

關鍵詞：政策包；環境影響評價；生態補償；協議保護機制；企業社會責任

中圖分類號：F062.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2011）35-0014-06

隨著中國經濟的迅速發展，生態和環境問題已經成為阻礙經濟社會發展的瓶頸。因此，環境政策也成為專家學者爭相討論的焦點，并提出了具有代表性的環境政策概念[1，2]。但總體上而言，環境政策是指國家在環境保護方面的一切行動和做法，包括環境法規及其政策安排。近年來，我國對生態建設高度重視，并采取了一系列加強生態保護和建設的政策措施，有力地推進了我國生態狀況的改善。1992年聯合國環境與發展峰會后，環境問題成為各國研究的重點，同時我國也加緊了環境政策的研究與建設。目前，我國現行的環境政策主要包括環境影響評價（Evaluation of Environmental Effects/Environmental Impact Assessments，EIA）、企業社會責任 （Corporate Social Responsibility，CSR）、各項環境經濟政策以及各部門發布的規章制度等。為解決我國不斷涌現的環境問題，國家和部門陸續推出了系列配套的環境政策。

在市場經濟條件下，能夠產生經濟刺激或經濟動力的政策和措施被認為是最有效的管理環境的方法[3]。其中生態補償機制（Ecological compensation/ Payment for Ecological Services，EPS）被西方國家證明是一種比較完善的環境激勵政策。我國也在一些省份做生態補償的示范，以期找到適合于我國的生態補償方式，充分發揮它應有的作用。另外，最近由幾個非政府組織引進的環境政策-協議保護機制 （Conservation Concession Mechanism，CCM），從各地的示范項目結果來看，也是一項關系民生的環境政策。

下面就中國現行主要環境政策的內涵和沿革進行分析和研究，并把中國正在運行并取得一定成效的和今后將會大力推廣的主要環境政策統一稱為環境政策包 （Integrated Policy Package，IPP），這些政策在企業運行及項目運作時相互結合，互為補充。此項目在研究階段的環境政策主要包括四個工具：環境影響評價、協議保護機制、生態補償和企業社會責任。日常的企業行為中，這些政策將從各個方面約束企業對環境的影響程度。企業有投資和項目計劃時，首先要想到的是要做環境規劃。這是對項目區域資源和環境本底清查以及今后一系列動作行為的指南，項目無論大小環境規劃是必要的。環境規劃有了，最重要的還是對這個規劃進行評價，評價規劃的實施將對這個區域環境以及經濟帶來什么樣的影響，怎樣使這些影響減到最低，又采取哪些措施解決或是避免環境問題的出現？有了這許多的環境問題，當然就必須提出解決方案。生態補償以及企業發揮社會責任這都是行之有效的保護措施，也是一種經濟激勵措施，再有就是近幾年提出的協議保護機制，這是一種由NGO參與保護環境以及提高居民生活水平的解決環境問題的措施。這幾種環境政策可以相輔相成，面面俱到地照顧到各個階層的利益，促進和諧社會的發展。

一、環境政策包工具的內涵

（一）環境影響評價 （Environmental Impact Assessments，EIA）

環境影響評價（簡稱環評）是指對擬議中的人類的重要決策和開發建設活動，可能對環境產生的物理性、化學性或生物性的作用及其造成的環境變化和對人類健康和福利的可能影響，進行系統的分析和評估，并提出減少這些影響的對策措施。環境影響評價作為一項有效的管理工具有四種最為基本的功能：判斷功能、預測功能、選擇功能和導向功能。

2003年9月1日《中華人民共和國環境影響評價法》正式實施，表明中國已經建立和形成了一套具有中國特色的環境影響評價管理的法律和法規體系。環境影響評價已經成為支持中國經濟發展的重要手段，成為實施可持續發展的基本保證，是實現“以人為本”、促進人和自然協調發展的重要措施。此法所稱環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法與制度。

環評貫穿項目建設的整個過程，項目的決策鏈為戰略—政策—規劃—計劃—項目[4，5，6]，因此環評存在于項目整個決策鏈中，戰略環評則位于整個鏈條中的首位，可從源頭上保護環境。戰略環境影響評價（Strategy Environmental Impact Assessment SEA）簡稱戰略環評，是對政府部門和戰略性決策行為及其可供選擇方案的環境影響和效應進行系統和綜合性評價的過程，它先于工程項目的環境影響評價，為政府的政策、規劃、計劃的制定和實施及方案選擇提供科學的技術支持[7，8]。由此可見，戰略環評是對政府政策、規劃及計劃（PPP，Policy Plan Program）的環境影響評價，所以戰略環評包括我國現在要求的規劃環評，還包括國外已經有的（我國未來也可能有的）政策環評和計劃環評等形式。其具體內涵是指對政策、規劃或計劃及其替代方案可能產生的環境影響進行規范的、系統的綜合評價，并把評價結果應用于負有公共責任的決策中[9]。它是針對項目環評的缺陷而提出的。

（二）生態補償（Payment for Ecological Services，PES）

生態補償是指，國家或社會主體之間約定對損害資源環境的行為向資源環境開發利用主體進行收費或向保護資源環境的主體提供利益補償性措施，并將所征收的費用或補償性措施的惠益通過約定的某種形式，轉移到因資源環境開發利用或保護資源環境而自身利益受到損害的主體的過程[10]。

目前，國際上與中國生態補償涵義接近的有生態/環境服務付費（payment for environmental/ecological services）、生態/環境服務市場（Market for environmental/ecological services）和生態/環境服務補償（Compensation for environment/ecology ），其實質是由于土地使用者往往不能因為提供各種生態環境服務（包括水流調節、生物多樣性保護和碳蓄積等）而得到補償[11]，因此對提供這些服務缺乏積極性，通過對提供生態/環境服務的土地使用者支付費用，可以激勵保護生態環境的行為[12]，該措施還可以為貧困的土地所有者提供額外的收入來源，以改善他們的生計。上述概念中使用最廣泛的是生態/環境服務付費（payment for environmental/ecological services，PES）[11]。

國際上所說的“生態（環境）補償（Ecological/environmental compensation）”主要是指：通過改善被破壞地區的生態系統狀況或建立新的具有相當的生態系統功能或質量的棲息地，來補償由于經濟開發或經濟建設而導致的現有的生態系統功能或質量下降或破壞，保持生態系統的穩定性[13，14，15]。這與我國生態學意義的生態補償比較接近，國內除了“生態補償”，還存在“生態環境補償”、“生態效益補償”、“生態效益價值補償”、“生態經濟補償”等不同表達方式。李文華院士等對生態系統服務功能付費和生態效益補償兩個相關概念在內涵上存在的交叉和細微差別進行了比較，指出針對我國的情況，采用生態效益補償概念更為貼切[11，16]。

（三）協議保護機制 （Conservation Concession Mechanism，CCM）

協議保護機制（也稱特許保護）是指在平衡資源保護和經濟發展，通過引入社會力量保護自然資源的一種創新機制[17]。協議保護機制由國家政府和專業的保護機構（非政府機構包括研究機構、公司、社區、或是其他相關團體）在協議的基礎上建立起制度化合約關系；合約授予保護機構以保護生態為目的來管理國有土地的權利。在協議保護機制中，國家相關部門和當地的資源使用者同意保護自然生態系統，保護者或其他的投資者會按照預先協商的比例付給國家相關部門或是當地的資源使用者一定的費用。組成要素包括清晰描述保護活動的預期結果；支付給放棄使用資源的利益相關者的周期性償付；使用保護協議履行衡量標準來監測和查證保護協議的實施[18]。

協議保護機制可加強大面積生態豐富地區的保護從而減少政府的財政和管理的負擔，雖然他在多方面短期內無法決定對土地的長期利用規劃，但是極具發展潛力，可保護自然資源至少不被破壞，或者將國家自然保護區周邊的地區保護下來。此機制20世紀70年代在美國得到共識，現已發展到秘魯、圭亞那、哥倫比亞、墨西哥、危地馬拉、哥斯達黎加、新西蘭、喀麥隆、印尼等國。

（四）企業社會責任 （corporate social responsibility，CSR）

企業社會責任指企業公民要承擔對社會的責任，突出地強調利益相關者、特別是勞動者和環境保護者。

聯合國《全球契約（Global Compact）》中直接鼓勵和促進了“企業生產守則運動”的推行，它要求加入的企業自覺遵守涉及人權、勞工、環保、反腐敗等領域的九項原則。世界銀行定義CSR為，企業與關鍵利益相關者的關系、價值觀、遵紀守法以及尊重人、社區和環境有關的政策和實踐的集合，是企業為改善利益相關者的生活質量而貢獻于可持續發展的一種承諾。2003年世界經濟論壇認為，作為企業公民的社會責任包括四個方面：（1） 是好的公司治理和道德標準，主要包括遵守法律、現存規則以及國際標準，防范腐敗賄賂，包括道德行為準則問題，以及商業原則問題。（2） 是對人的責任，主要包括員工安全計劃，就業機會均等、反對歧視、薪酬公平等。（3） 是對環境的責任，主要包括維護環境質量，使用清潔能源，共同應對氣候變化和保護生物多樣性等。（4） 是對社會發展的廣義貢獻，主要指對社會和經濟福利的貢獻。環境政策包4個工具的內涵 （圖1）。

二、環境政策包工具的沿革

（一）環境影響評價的沿革

自20世紀60年代開始，環境保護成為世界各國關注的重點領域，項目環境影響評價逐漸成為各國環境保護工作中的重要組成部分[16]。1964年，在加拿大召開的國際環境質量評價會議上，首次提出了“環境影響評價”的概念[19]。1969年，美國《國家環境政策法》提出戰略環評（SEA）制度，指出“在對人類環境質量具有重大影響的每一項建議或立法建議報告和其他重大聯邦行動中，均應由負責官員提供關于該行動可能產生的環境影響說明”[16，18]。70年代中期，歐美一些國家開始把環評應用擴展到規劃層次；80年代初期，又將環評提高到政策層次；到80年代末，戰略環評開始得到世界范圍的廣泛接受。加拿大在1990年以《內閣指令》的形式，要求政府各部門在戰略層次考慮環境因素，進行嚴格的環評，并成立了專門的環境評價局[16]；歐盟各國實施戰略環評[20]的方式雖有不同，但都從不同程度上確定了戰略環評的地位。

我國的環評大致可以分為四個階段[21]：第一階段為準備階段（1972—1979年）。1972 年聯合國斯德哥爾摩環境會議之后，我國開始對“環評”制度進行探討和研究。1973年8月在北京召開的第一次環境保護會議拉開了環境保護的序幕。

第二階段為發展階段（1979—1986年），1979 年9月頒布了《環境保護法（試行） 》，首次把“環評”和基本建設項目實行“三同時”作為強制性的法律制度確定下來。我國的環評事業至此也進入穩定的發展階段。1981 年5 月頒布的《基本建設項目環境保護管理辦法》對“環評”的范圍、內容、程序以及管理等做了具體規定，建設項目的環境影響評價開始有章可循。1982年第二次全國環境保護會議，成立了國務院環境保護委員會，環境保護被列為國家重點工作，成立國家環保局對環境問題統籌規劃和管理，促進了環境影響評價的更快發展。

第三階段為完善階段（1986—1990年），在國家環保局及各個部門的共同努力和關注下，環保事業日漸被提高到工作的每一個環節中，環境保護也日益的深入人心。國家各部門不斷的修改、完善和頒布環境保護以及環境影響評價的相關法規條文，于1989年頒布了《中華人民共和國環境保護法（1989）》，把評價的范圍從原來的基本建設項目擴大到所有對環境有影響的建設項目，并對環評內容、程序、法律責任等作了修改和補充。

第四階段為提高階段（1990年至今），加強了國際間的交流與合作，吸取國際先進經驗與教訓，提高環境影響報告書的質量和作用，評價范圍從工業項目的污染為主向生態評價發展，從項目環評提升到規劃環評，把對環境的影響評估擴大到流域和區域范圍。2003年9月1日開始實施的《中華人民共和國環境影響評價法》中確定了戰略環評的地位。該法明確要求對土地利用規劃，區域、流域、海域開發規劃和10類專項規劃進行環境影響評價，這是對我國環境影響評價制度的重大完善。

（二）生態補償（PES）的歷史沿革

早在20世紀20年代，愛爾蘭就采取分期付款的方式對私有林進行補助，這是早期生態補償模型。直到20世紀80年代，生態補償才在世界各國受到廣泛關注，尤其是中美和南美地區已經有相關的EPS實踐，主要體現在土地利用特別補助、環境調整稅、水文環境服務付費、流域保護行為付費等生態補償方式。

我國生態補償的研究始于20世紀80年代對生態學意義上生態補償的探討和經濟學意義上生態補償的摸索（1992年以前）。1982年中國林業經濟研究會就已開始探討森林生態效益的形成問題，此后對森林生態效益補償的研究只散見于各種期刊和書籍中。1987年張誠謙最早提出生態補償的概念，到1989年中央政府才正式提出森林生態效益補償政策 [22]。聯合國環境與發展大會后，我國進入主動的基于環境損失賠償的理論探討階段（1992—1998年），1992年原林業部邀請10個部位到13個省林區考察調研，提出建立生態補償機制；1998 年7 月1 日重新修改的森林法明確規定“國家建立森林生態效益補償基金”[23，24]。隨著生態保護的加強、生態工程的實施以及保護和發展矛盾的加劇，生態補償涵義拓展到對生態環境保護者進行補償，進入理論和實踐相結合的階段（1998年至今），并成為國內社會各界的熱點問題。

從1998年以后，我國生態補償研究進入了理論和實踐相結合的階段，研究領域也從完善森林和礦區的生態補償，擴展到區域生態補償、流域生態補償、自然保護區生態補償、生態工程（退耕還林（草）、退田還湖、退牧還草）生態補償等各個領域。2001年開始試行森林生態效益補償資金的管理和使用[22]。2005年12月頒布的《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》和2006年頒布的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》等關系到中國未來環境與發展方向的綱領性文件都明確提出，要盡快建立生態補償機制。2007年8月24日，國家環保總局發布了《關于開展生態補償試點工作的指導意見》，一些地方，如浙江省率先進行了試驗示范，積極探索實踐經驗。流域生態補償的研究也被提上日程，首先出現在北京對上游河北地區的補償，從2006年開始北京每年將落實2 000萬元幫助河北治理密云水庫和官廳水庫上游的水環境治理，開啟了流域補償的新篇章。①

（三）協議保護機制的歷史沿革

協議保護機制原產自南美，稱為“特許保護”，20世紀70年代在美國首先實施。2001年秘魯政府將特許保護寫入新出臺的森林法，亞馬遜保護協會（ACA）成為秘魯政府授予特許保護權的第一家非政府組織，世界上第一個真正的“特許保護協議”保護了340 000平方公頃國有熱帶雨林和流域。2000年，保護國際（CI）就開始在秘魯和圭亞那的地方上做前期準備，制定可持續發展方案，做社區聯絡與調研，設立社區自愿保護基金來發展社區自己設計的保護計劃，以替代長期以來原木砍伐作為收入的主要來源。2002年，秘魯和圭亞那政府分別與保護國際（美國）簽訂了130 000 平方公頃和200 000 平方公頃森林的保護協議。2005年，全球環境研究所（GEI）將特許保護的項目引入中國四川。為使其更適合于中國的環境市場和社區發展的研究，引入“協議保護機制”的概念[17]，而且全球環境研究所對協議保護機制的試驗、示范和推廣工作取得了積極效果。

（四）企業社會責任（CSR）的歷史沿革

20世紀50— 70年代，企業的目標是自身的生存和利潤最大化。對于企業社會責任的正式研究是由Howard R1Bowen 在1953 年出版的《商人的社會責任》一書引起的。這本書開創了現代CSR 研究的先河[25]。60 年代主要集中在CSR 的定義的研究上。70 年代關注CSR 更加具體的內涵[26]，但研究的中心已轉到其他概念上，如企業社會責任響應（corporate social responsiveness） 和企業社會績效（corporate social performance ，CSP） [25]。1976年，經濟合作與發展組織（OECD）制定了《跨國公司行為準則》，這是迄今為止唯一由政府簽署并承諾執行的多邊、綜合性跨國公司行為準則。2000 年該準則重新修訂，更加強調了簽署國政府在促進和執行準則方面的責任。20世紀80—90年代，企業運作開始關注環境問題，興起于歐美發達國家企業社會責任運動，則包括環保、勞工和人權等方面的內容。20世紀90 年代至今，社會責任運動在全世界興起。90 年代初期，許多知名品牌公司相繼建立了自己的生產守則。1999年1月，在瑞士達沃斯世界經濟論壇上，安南提出了要求企業家履行企業社會責任的“全球協議”，并于2000年7月在聯合國總部正式啟動。到2000年，全球共有246個生產守則，其中除118個是跨國公司自己制定的外，其余均是由商會、多邊組織或者國際機構制定的“社會約束”性生產守則，主要分布于美、英、澳、加、德等國。

20世紀90年代，企業社會責任理論進入我國學術界視野后[26]，多數研究者對此持肯定態度，整個社會也呼喚企業對企業職工、消費者、資源環境、政府、公共設施及慈善事業承擔更大的社會責任。2002年，我國社會對企業社會責任的認識雖處于萌芽狀態（仲大軍），但社會內部已經產生了大量的企業社會責任的要求，只是對于如何履行企業社會責任和企業社會責任是什么還不是很清楚。因此，這一時期的許多外部理論都對中國產生了影響。2004年是我國討論企業社會責任十分活躍的一年，企業社會責任的內容被探討的越來越深入。2006年3月10日，國家電網公司發布了《國家電網公司2005社會責任報告》，這是我國企業發布的第一份企業社會責任報告。企業社會責任運動中，我國企業雖積極從事慈善活動，但對環境保護、勞工保障及權益方面認識不足[27，28]。

三、綜合環境管理的政策選擇與取向

基于我國環境現狀及環境管理提出的環境政策工具包，既包含了我國成熟解決環境問題的方法——環境影響評價，又包括正處于探索階段即將成為我國治理環境問題具體措施的生態補償、協議保護機制和企業社會責任。正如第2節所論述的，這三個機制在國外均有成功的案例，也證明了是適合于經濟和社會發展的，必將在今后成為世界解決環境問題的主流形式。依據中國社會、經濟和環境狀況，建立適合于我國的環境政策體系是必要的，在這個政策體系中，環境影響評價、生態補償、協議保護機制和企業社會責任是必不可少的，他們將貫穿于項目的前、中、后運作的各個環節。缺少任一個機制，項目都是不完善的，都存在著引發環境問題的隱患。環境政策工具包的形成，將構建綜合調控系統[29，30]（如圖2所示），有效地提高環境政策的綜合效率。綜合運用政策工具可以使政府、企業和公民積極合作，無論是在規范企業及個人環境行為上，還是在監督環境政策及法律的執行情況上，都會取得較好的效果。在環境政策的監督調控系統中，政府、企業、公民將是主體，他們不僅執行國家規定的環境政策，還監督環境政策的執行情況，總結分析經驗教訓，制定或修改相關的環境政策，使其更好的解決環境問題。

（一）政府制定環境政策的取向

盡管我國的環境法律法規逐步完善，但是大都是政策行為，對于當下多元經濟社會的企業、公民和非政府組織共同參與的生態環境保護活動，并沒有過多的進行環境行為的立法規范。本文政策工具的選擇從三方面考慮：一是政府出于國家和社會責任方面考慮，制定法律法規約束企業及公民的環境行為，屬政府行為；二是企業可以在國家法律的基礎上制定適合于本公司的企業社會責任標準，即企業行為；三是政府建立第三方協議保護環境的政策或指導意見，指導第三方（即非政府組織）與企業、公民合作保護環境的行為。制定環境政策的同時，也不能忽略經濟的發展，在市場機制的作用下，環境經濟政策顯得尤為重要，它能激勵公眾保護環境的意識。

人類的任何活動無可避免的都會對環境產生一定的影響，生存的環境改變了，資源減少了，會影響到賴以生存的社區居民，經濟利益的獲取不能以剝奪當地人的生存條件來獲取，因此在項目執行的過程中，需要就項目產生的影響提出解決措施，制定相應的代替生計，以保證當地社區的生產和生活。另外，由于上游河流、濕地、森林的保護，下游居民獲得了清潔的水源，使得上游居民喪失了因開發而取得的利益權利，那么下游居民就應該補償上游因此而損失的利益。這是生態補償的兩個方面，不但能從國家內部體現出來，也能在國家與國家間體現出來，最顯著的即是跨界流域的補償問題，也是幾年來國際間討論最多的問題。雖然沒有較多的成功經驗加以驗證，但在個別的成功案例中證明，生態補償對于保護環境也是行之有效的。因此，我國的環境政策選擇中，生態補償也應作為關鍵政策提出，列入每一項工作的日程中，就像環境影響評價一樣。

項目在剛剛計劃時就應遵循四大步驟：第一步，環境規劃是必不可少的；第二步，環境影響評價，無論大小項目都應該在做了環評后才能開工；第三步，提出生態補償機制（或企業社會責任），實施方法等；第四步，在生態補償機制的基礎上，引入協議保護機制，在涉及到政府、企業和社區的項目中，引入非政府組織（NGO）參與管理和協調，以彌補政府、企業的精力不足和專業知識的不足。在經濟快速增長的今天，經濟的發展必然帶來了環境問題以及資源的匱乏。據統計，2007年，我國國內生產總值年均實際增長9.8%，大大高于同期世界經濟年平均增長3.0%的速度，這樣大的增長給環境帶來的壓力就更大了，另據2007年環境狀況公報顯示，地表水污染形勢依然嚴峻，七大水系總體為中度污染，近岸海域總體為輕度污染。①這不僅體現在國內生態環境變化上，也能在國外生態環境的變化上顯現，例如頻發的自然災害現象。因此，企業在投資過程中應該注重環境保護，以保護中開發、開發中保護為原則，達到資源與環境的可持續利用，造福后代。

（二）協議保護機制的選擇

協議保護機制（又稱特許保護）是一種保護費用由第三方付給政府和當地社區，用以支付由其所保護的森林或海洋產生的生態環境效益。這是一種直接補償方式[31]，在資金的使用、應對復雜的權屬關系和組織形式方面（如土地權屬模糊），優于綜合保護與發展項目（ICDP）等非直接補償方式。從傳統的經濟學上來說，自然資源及環境保護應由政府負責，但事實上，由于資源與環境的外部效益及融資機制以及國際經驗教訓，在我國采取協議保護機制來管理和保護國有土地、資源是可行的。這屬于一種經濟激勵措施，以提高當地社區居民的生活水平為主要措施，促使社區居民不對保護區內及周邊的森林、水資源和生態環境產生極大的破壞，間接的保護脆弱的生態系統。

協議保護機制能為各地資源所有者增加保護動力，可依照保護成效，每年或定期支付補償金來實現的。它不但可以保護不便于建立保護區的土地，例如私有土地或土著人的土地，還可以提供一個以保護為目的的真正的市場機制，保護當地的生物多樣性或特定的動植物，推動社會力量參與保護，擴大保護面積，激勵當地社區參與保護，提高保護的有效性，探索出新的生態補償方式[17]。因此，在實施協議保護機制中，應考慮建立起一套激勵的稅收和金融政策，制定相應的實施細則和指南，加強管理和控制，以鼓勵和倡導私有企業的社會責任感，樹立對環境友好的良好企業公民形象。

這是一種新型的保護環境的方式，在我國已經有2—3家NGO在做此機制的研究與示范。目前所知的兩家NGO為全球環境研究所和大自然保護協會，均在四川省設立相關項目，但是所應用的方法不同，也都相應的取得了一定的成效。這證明了這種機制在我國是可行的，并能達到了相應的目的。希望能把此機制作為一條款加進自然保護區法中，使將來的工作有法可依、成效顯著。

（三）企業社會責任的選擇

政府政策中不但要有法律法規的約束，還要有激勵政策，例如鼓勵企業承擔社會責任及環境責任。近年來，隨著國際企業社會責任運動的發展，我國也積極投入到企業社會責任運動中，無論在國際的壓力下，還是企業自身發展的需要，都要求我們把企業社會責任作為一項必不可少的環境政策。無論何時，企業在使用自然資源和社會資源時，都應該注意到其使用方式對環境產生的影響，積極采取應對措施解決或緩解其影響范圍。這也是我們把企業社會責任選入環境政策工具包中的主因。建立企業社會責任規范，可以有效地約束企業過分強調利潤目標、片面追求經濟效益，而忽視甚至漠視所應承擔的社會責任和環境責任，進而出現無視環保、浪費資源、污染環境的現象。同時，建立一系列的企業社會責任的監督機制、評價機制及獎懲機制等（如圖3所示），促進企業關注自身的發展產生的環境問題，從而形成一種可持續的環境管理機制。

環境政策工具對企業環境改善有不同的激勵程度，導致在開放經濟的影響下，處于不同環境管理體制的企業競爭的優勢不一。國際上，我國企業的環境競爭力明顯落后于發達國家[32]，因此，要以環境保護和改善為目標制定環境政策。而環境政策工具包里的4個工具完全符合這項要求，是最利于我國企業發展及參與國際競爭的環境政策。不僅要推動企業建立社會責任和環境責任的管理部門，還要鼓勵企業建立內部環境審計管理制度，加強企業對環境的關注度以及管理工作。

四、小結

為保證長遠利益，切實保護生態環境，必須整合企業社會責任、環境影響評價、生態補償機制、協議保護機制等已有的工具形成整體政策工具包，并把這些政策工具傳遞到國家政策層面上以及區域協議中，推動跨國企業的投資和金融部門的信貸，采用環境政策工具來規范其海內外的環境行為，促進其良性循環與發展。

1.跨國企業必須遵守國際環境保護公約和標準，并把我國的相關環境法律延伸到境外商業投資中，熟悉相關的國際協議和協定。同時，促使我國相關政府部門制定出政策工具包的概念以及相關規定，并積極與其他國家和組織開展雙邊會談，以保證可持續發展及和諧社會的建設。

2.通過影響立法來指導我國海內外商業活動，在企業經濟上繼續有利可圖的同時，確保項目建設注重環境保護和當地社區發展，維護區域生態平衡。同時，推動東道國也建立相應的法律法規，共同約束海外企業投資過程中的環境行為和社會活動。最終，升級為多邊的區域協議，指導國家所有的外國投資。

3.推動戰略的長期發展，結合我國民間社會團體，有效改善環境和促進社會發展。在企業“走出去”的同時，中國的民間團體也跟著“走出去”，為我國企業在海外投資中的環境行為提供技術指導，居間調節社區與企業、政府間的關系，不僅使中國企業在政策層面上得到當地政府的信任，也使其在民間社會層面上得到認可和支持。

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The environment policy tool choice under the restriction of the resources － environment in our country

TAO Wen-hui 1，KONG Ling-hong 2，ZHI Ying-biao 3，Emmy Komada 2

（1.Inner Mongolia Eerduosi vocation college，Eerduosi 017000，China;2.Global environment institute，Beijing 100062，China;

3.Life science college，Anhui university，Hefei 230039，China）

Abstract: According to the experience precept of the international environment policy implement and the mindset of the environment policy establishments， put forward the our country environment policy of build up should synthesize the applied strategic environment influence evaluation( SEA)， environment influence evaluation( EIA)， ecological compensation( PES)， social responsibility of the enterprise( CSR)，agreement protection mechanism( CCM) and enterprises etc. The policy tool， and these policies tool delivers the national policy and the system levels and districts of agreement up， the push transnational corporation and finances believe the loan to implement the environment responsibility and duties.Promoting the item construction to the programming of the environmental protection， strengthen the instauration of the ecosystem system and rebuild， protect and renew the resources， build up with the policy tool wrap for basal of comprehensive environment manage the system.Pushing the industrial structure adjustment and upgrade at the same time， speed our country the ecosystem environmental protection policy of excellent turn with the innovation.

Key words: policy package;environment influence evaluation; ecological compensation; agreement protection mechanism; social responsibility of the enterprise

[責任編輯 張宇霞]