固本拓新 提升基層治理效能

張永超

二七區是河南省鄭州市的商貿中心城區，因紀念1923年2月7日京漢鐵路工人大罷工而得名。作為見證鄭州市躍變的中心城區，二七區老舊樓院多、人口基數大、人員流動頻率高，治理難度大。近年來，二七區以創新實施“三聯一創、五微共治”行動為抓手，建機制、強隊伍、夯基礎，全力推動基層治理走深走實、見行見效，治理效能不斷提升。

探索治理新路徑

2023年2月7日，二七廣場南廣場煥新亮相；3月31日，二七廣場隧道建成通車；6月1日，比亞迪城市體驗中心項目開工建設；8月6日，以“潮玩食趣新領地”為定位的商場亞細亞·卓悅城開業；11月10日，鄭州市二七區人民政府與鄭州丹尼斯百貨有限公司簽署丹尼斯大衛城二七項目合作框架協議……一項項可見可感的變化，反映出二七區城市更新與治理創新相結合的顯著成效。

“城市更新與治理創新是同頻共振的。推動城市更新必須加強城市治理的系統性、整體性、協同性，全力助推城市高質量發展。在城市高質量發展的過程中，要更加重視以城市更新、社區營造為重點的城市精細化治理問題?！焙幽鲜「母锇l展研究院副院長吳麒洋表示。

近年來，二七商圈區域城市有機更新工作被列為鄭州市城市有機更新的龍頭性、引領性工程，實施了“脫胎換骨、內外兼修”的綜合改造：擴建二七廣場，規劃無車區，豐富慢行區，增加特色空間，提升區域形象和城市品質。

二七商圈區域城市有機更新工作取得這樣的成果，離不開二七區黨建引領基層治理的創新。“截至2023年12月，二七商圈聯合黨委共覆蓋基層黨組織22個、黨員408名?！倍邊^委組織部相關負責人介紹，通過“開展結盟立約、共建共享、助企紓困等行動，這里形成了抱團發展的良好態勢，推動了黨的建設與商圈發展同頻共振，為商圈發展積蓄了‘紅色力量。”

同時，二七區緊緊圍繞鄭州市委提出的“以智能體城市建設為總平臺、總抓手，打造具有鄭州特色的特大城市黨建引領網格化治理模板”要求，進一步完善城運中心軟硬件設施，深入推進12345政務服務便民熱線、矛盾調解、智慧信訪、綜治維穩等平臺與“二七城市運行中心系統平臺”融合，建成“市域一體、上下貫通、直達網格”的一體化指揮調度體系。

搭建智慧治理平臺

“苗圃街路西小游園外有商販占道經營的情況，希望有關部門協調處理……”2023年6月，二七城市運行管理平臺接到從“鄭好拍”程序轉過來的一個群眾反映事項。之后，從網格員了解情況、處理問題到事項辦結，再到現場回訪，一套流程下來不到半天時間。在平臺上，從事項接收到受理、處置、核實通過，每個環節都有詳細的記錄，每個事項都有跡可循。

這是二七區堅持以智慧網格化管理提升基層社會治理效能的縮影。在二七區新型智慧城市運行中心的大屏幕上，網格治理、智慧黨建、智慧政務等各大板塊內容一目了然?！皣@‘一屏觀全域、一網管全局工作目標，我們通過數字化平臺提升了基層社會治理的效能?！倍邊^新型智慧城市運行中心主任靳東霞介紹，結合區域實際，二七區搭建了“1+4+7”的平臺架構，“1”即黨建引領，“4”即觀、管、聯、處四大功能模塊，“7”即網格治理、智慧黨建、智慧城管、智慧政務、智慧社區、智慧商圈、智慧站區七個特色應用場景。

近年來，二七區搭建治理“微平臺”，建成一批小而精的社區級智慧平臺，升級“15分鐘便民生活圈”；開設文化“微課堂”，舉辦相關活動1300多次，開展“黨支部書記講黨課”670多次；舉辦網格“微議事”活動1200多次，吸引群眾走出小家、融入大家；提供暖心“微關懷”，黨員干部、網格員累計走訪入戶7萬余次，覆蓋居民10.5萬多戶，解決問題1800多個……

完善社區服務體系

近年來，面對社區居民需求日益多樣化、社區資源整合不足等新情況，二七區結合實際，積極探索“社會聯動、多元共治”的基層治理新方案，不斷激發基層治理活力，拓寬社區治理路徑。

通過鏈接本地資源，二七區設立“社區治理發展（慈善）基金”，以切實解決社區困難群體的難題。通過撬動社會資源，該區改變了基層治理中政府唱“獨角戲”的局面，形成了多元聯動的社區治理服務體系。同時，二七區積極推行試點，拓寬了社會資源嵌入社區治理的渠道?！胺丛p宣傳進社區”“惠民政務直通車”“萬達公益合伙人”等一批覆蓋廣、受益多的社區服務項目先后在試點社區推行。

為不斷完善志愿服務激勵機制，二七區以推進志愿服務積分兌換為抓手，通過構建“一項運行機制聚合力、一套激勵辦法明標準、一次積分兌換強激勵、一次評選表彰增認可、一心優化服務促提升”的“五個一”工作模式，激發廣大志愿者主動參與生態環保、文明引導、防汛救災等服務活動的積極性，進一步推動形成了崇德向善、志愿奉獻的社會風尚。

（摘編自《中國城市報》）