“9+2”各方共商人口大計

泛珠地區人口總數已達4.7億，占全國總數的35.5%，人口密度每平方公里達到233人。

社會管理問題，是此屆泛珠大會的一個重點議題，今后泛珠各省區將在教育科技、人力資源、人口服務管理、社保接續等方面加強合作，從而促進泛珠地區公共服務和社會管理。國家人口計生委對此已經下發了《關于加強泛珠三角地區人口和計劃生育區域協作的意見》。意見提出“十二五”期末，區域人口發展統籌協調機制基本建立；區域全員人口信息資源共享初步實現，流動人口信息協同管理進一步完善；區域內計劃生育基本項目免費技術服務實現全覆蓋；流動人口基本公共服務均等化明顯推進，人口有序流動和合理分布的格局初步顯現。

來自人口流入大省廣東及人口流出大省貴州等省市代表紛紛表示，人口工作全面邁進“一盤棋”階段，區域協作機制十分適應于目前中國經濟發展趨勢，有的代表指出，流動人口在終端的管理如關愛農民工、控制計生疾病傳播維護人口安全方面應加強導向，在流動人口幫扶制度、技術服務等方面也應加大財政投入。

出于對社會管理議題的重視，本次論壇還特意請來了國家人口計生委副主任王培安。王培安說，泛珠地區橫跨我國東中西三大區域，是全國人口與經濟社會發展問題的縮影。

按他披露的數據，泛珠地區除四川外，各省區人口自然增長率均高于全國平均水平，加上機械遷入的影響，2000年到2010年泛珠九省區人口總量增長了2600多萬，包括香港、澳門在內的泛珠地區人口總數已達4.7億，占全國總數的35.5%。

但按人類發展指數衡量，泛珠地區（不計港澳地區）只有廣東和福建省得分在0.8以上，達到了高人類發展水平，其他7個省區已都達到了中等人類發展水平，不同地區人群之間的發展差異加快了社會結構和社會分層的變化，對社會管理提出了更高的要求。

如何解決泛珠地區人口社會管理問題，避免落入中等收入陷阱？建議泛珠地區繼續引領全國，實現“四個率先”發展：

一是率先落實主體功能區規劃，促進人口與自然和諧發展，培養吸引高素質人才，構建科技創新和先進制造業、現代服務業基地，輻射帶動全國發展，加快制定與糧食、特色農產品產區及7個國家重點生態功能區發展相適應人口遷移和退出政策，促進生態文明建設。

二是率先建立人口調控機制，實現大中小城市協調發展，完善各類城市化地區，人口規模調控政策，合理控制特大城市人口規模，優化適宜人口分布，改善大中城市人居環境，引導人口合理集聚，拓展小城鎮就業人口發展空間，引到區域內農業人口就近轉移。

三是率先推進基本公共服務均等化，促進流動人口社會融合，加強泛珠各省區之間在人口和社會發展領域的協同與合作，統籌推進戶籍社會保障、農村土地等方面的改革，強化職業培訓，提升農民工發展的能力，推進流動人口市民化，促進社會和諧穩定。

四是率先完善人口管理體制，加強和創新社會管理，社會管理說到底是對人的管理，應加快國家和各省區人口與計劃生育的信息化建設，形成全員覆蓋，全國連通、區域共享、動態管理的全員人口統籌管理信息系統，按照中央的要求，建立人口發展科學規劃，人口工作統籌協調，人口信息綜合管理的新型人口服務管理體制。

對人口管理領域出現的新問題，廣東、四川、重慶等地都涌現出了一些改革嘗試。其中城鄉統籌的“成都經驗”社會影響較大。

據統計，2004年，成都城鄉人均包括在教育、衛生和社保等方面的公共服務投入的差距是1542.8元。而2009年，成都城鄉人均公共服務投入的差距已經縮小到136元。成都正在探索的“自由遷徙”的戶籍制度改革，則將使城鄉各項公共服務進一步縮小距離。