以人為本 服務城鄉

近年來，在山西省平定縣委、縣政府和陽泉市交通運輸局的堅強領導下，平定縣交通運輸局在局長王艾虎的帶領下，平定縣農村公路硬化里程由2001年底的167.4公里增長到目前的2046.88公里，增長了11.2倍，在全省率先實現了“村村通”水泥（油）路全覆蓋。不僅解決了農民群眾的“出行難”問題，而且有效促進了全縣經濟和社會發展。

政府主導深化改革

隨著社會的進步和發展，農村客運車輛個體掛靠經營模式的弊端逐步顯現，150余輛農村客運面包車經營無序、管理混亂、服務質量差、安全隱患大。出租車市場管理缺失，平定縣成為全省唯一一個沒有出租車公司的縣區。因此，怎樣重新整合全縣客運資源，改革客運管理模式，推進城鄉客運一體化，促進交通發展成果的公平共享成為平定縣委、縣政府必須立即破解的一道難題。為此，自2010年起，推進城鄉客運一體化作為涉及全縣32萬人民利益的民生工程和民心工程，成為了平定縣委、縣政府為民辦的實事之一列入了重要議事日程，面對繁重的改革山西省平定縣交通運輸局局長王艾虎任務，平定縣政府于2010年3月29日召集經貿、城建、交通等相關部門就落實城鄉客運一體化召開專題辦公會議，明確提出了推進城鄉客運一體化的總方針和總要求——“3336”規劃。即：用3年時間，籌集社會投資3000萬，更新投入300輛公交車和中小型客運面包車，政府投資600萬元，實現城鄉公交客運網絡的“村村通”全覆蓋，徹底解決人民群眾出行乘車難的問題。

交通牽頭集思廣益

隨著農村經濟的發展，廣大群眾對外交流活動的日益增多，高效、便捷、舒適、暢達的客運服務已成為廣大人民群眾衡量道路旅客運輸服務的標準。平定縣城距陽泉市區僅有8公里，在60年代，由于參觀大寨的需要，陽泉市公交車就開通了平定縣城及城郊的公交線路，在平定的農村客運班車中，有一部分跟陽泉市公交車運行線路并行，雙方為競爭市場，矛盾逐步激化，并一度演變成影響社會穩定的“熱點”問題；特別是平定縣大部分村莊，地理環境特殊，人員居住分散。為此，在省市道路運輸管理部門的大力支持下，縣交通局作為推進城鄉客運一體化的牽頭部門，邀請縣人大、縣政府分管領導一起多次赴山東冠縣，河南交運集團考察論證，并多次召開座談會廣泛征詢經營戶和社會各界的意見建議，最終確定了“政策引導、集約經營、平穩過渡、逐步消化”的改革方針；平定縣政府出臺了《平定縣城鄉公交客運一體化實施方案》，圍繞“3336”規劃，對平定縣成立公交公司以及所有鄉鎮和行山西省副省長牛仁亮（左2）、交通運輸廳廳長段建國（左1)、陽泉市委書記白云（右1）指導平定縣交通運輸工作政村通客車工程擬定了詳細的開通方式、運行方式及相關配套措施，堅持“國有為主，公交先行、集約經營、公平共享”的原則，以開通公交化農村客運班線和大小型客車中轉的方式，基本實現平定縣城鄉公交客運集約化經營、公司化管理、規模化發展的城鄉公交客運網絡全覆蓋。

企業主體 循序漸進

根據平定的客運市場現狀，推進城鄉公交客運一體化工作，采用了“三步走”的戰略。

一、重點是化解陽泉市城市公交和縣內農村客運面包車的矛盾，保障社會的和諧穩定，為推進城鄉客運一體化營造良好的社會環境。平定縣交通運輸局在充分考慮了經營者各方利益和社會穩定等因素的基礎上，對掛靠經營的客運車輛采用逐步淘汰的方法。

二、把成立公交公司作為突破口。通過多方協調，平定縣政府確立由平定縣工業聯社牽頭，東方駕校為投資主體，成立了山西省平定縣東方世紀公交客運有限公司。公交公司全部實行統一的公交運營模式，做到了平穩過渡，充分考慮了客運體制改革期間經營各方的利益，避免了矛盾沖突。

三、重點是解決客運線路公交化改造的缺口和網絡全覆蓋。在客運主線實現公交化改造后，切實解決“全覆蓋”的問題。以“新農巴士”的方式發展鄉村公交和區域公交，并在各行政村設立固定的客運聯絡點，按需發車，或在支線上實行單雙日發車，鄉（鎮）客運站中轉，一票通達。既節約了運力，又能滿足廣大群眾出行乘車需求，真正實現了村村通公交客運網絡的全覆蓋。

市場運作部門監管

農村客運在實現了公交化改造后，平定縣交通運輸局把清理整頓和規范客運市場作為主要抓手，以保證農村公交既能辦起來，又能辦得好，更能辦下去。

首先是清理市場主體，建立不合格車輛自動退出機制。其次是實現“六統一”規范，實現農村客運班車化運營。同時還做到從業人員統一服裝，為每輛車辦理了交強險、商業險，為每個座位辦理了承運人責任險。為避免從業人員私收票款，還建立了風險抵押機制。這樣，保障了農村公交的良好運營環境，提高了農村公交在群眾心目中的認可度。

平定縣道路運輸管理部門作為行業發展的監管部門與公交公司協調配合，盡最大努力滿足廣大群眾，實現“行有所乘”。一方面通過開展“公交體驗日”活動，以司乘人員的服務質量、日發班次、票價情況等多方面問題為切入點，認真聽取廣大乘客提出的建議及意見；另一方面深入鄉鎮、村莊、工業園區進行調查研究，隨時掌握常住人口、流動人口的第一手資料，及時了解沿線群眾的需求。公交公司從“民生、安全”方面入手管理，投放車輛在統一車型、標識等的基礎上，全部安裝了GPS衛星定位和監控設備，使農村客運車輛實現了安全智能化管理，避免車輛不按規定線路行駛等違規行為的發生。

社會共建點線結合

按照路站運一體化戰略，著力構建“縣城有總站，鄉（鎮）有等級站，村有簡易站，一條路若干個候車棚”的

站場網絡標準，探索建立農村客運站點建管養長效機制。進一步強化地方政府的建設主體地位，進一步健全地方政府、村民委員會和運管機構“三位一體”的建設管理模式。同時在法定權限范圍內制定和出臺有關財政補貼、工商管理、站點建設用地、稅費優惠等方面的支持發展政策為城鄉公交客運的發展提供良好的政務環境，努力實現城鄉客運一體化。

回顧總結平定縣推進城鄉客運一體化工作，離不開山西省、陽泉市交通部門的關心和支持，離不開地方黨委、政府的高度重視，更離不開社會各界以及廣大群眾的有力配合。雖然平定縣在推進城鄉客運一體化只是剛剛起步，但始終相信，有上級交通運輸部門和各級黨委、政府的大力支持，只要堅持以民為本的理念，深入群眾，不懈探索和努力，就一定能夠取得廣大群眾的理解和支持，城鄉客運一體化就一定會變成眼前的現實。