高職院校學(xué)生事務(wù)“一門式管理”新模式研究

在我國(guó)，高校學(xué)生事務(wù)管理相當(dāng)于高校學(xué)生工作，我國(guó)高校學(xué)生工作模式，是隨著我國(guó)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r和高等教育的發(fā)展變化，以及學(xué)生主體需求的發(fā)展變化而發(fā)展變化的。新中國(guó)成立以來(lái)，大部分高校在實(shí)踐中形成了由學(xué)校黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，院系、年級(jí)、班級(jí)逐級(jí)管理、條塊結(jié)合的學(xué)生事務(wù)管理運(yùn)作方式。近年來(lái)，隨著中國(guó)及世界高等教育形勢(shì)的變化，教育模式和學(xué)生的情況都發(fā)生了很大的變化，高職教育作為一種特定的高等教育形式，更是具有鮮明的特點(diǎn)。高職院校學(xué)生管理人員都在思考目前的學(xué)生事務(wù)管理模式是否更加適應(yīng)高教形勢(shì)。筆者也試圖在分析高職教育的特點(diǎn)和高職院校學(xué)生特定的基礎(chǔ)上，考慮一種新的學(xué)生管理模式——“一門式”管理模式。“一門式”管理模式即成立學(xué)生事務(wù)管理中心，將各部門工作崗位進(jìn)行整合優(yōu)化，各項(xiàng)學(xué)生工作事務(wù)集中于此辦理，其中成員由學(xué)生組成，成員的指導(dǎo)和培訓(xùn)由相應(yīng)崗位的老師負(fù)責(zé)。由此開發(fā)各個(gè)年級(jí)、各個(gè)專業(yè)學(xué)生的主體潛能，把學(xué)生真正作為教育、管理、咨詢、服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)的主體，遵從學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)、精神需求和品質(zhì)素質(zhì)形成的規(guī)律，通過(guò)引導(dǎo)學(xué)生參與學(xué)生工作的過(guò)程使其本身的主觀能動(dòng)性潛能得到有效的開發(fā)。

一、高職院校學(xué)生事務(wù)管理現(xiàn)狀與特點(diǎn)

高等職業(yè)教育自全面擴(kuò)招以來(lái)，經(jīng)過(guò)快速的發(fā)展，已占據(jù)中國(guó)高等教育的半壁江山。然而，在快速發(fā)展的同時(shí)，以政治多元化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多元化、信息網(wǎng)絡(luò)化為主要趨勢(shì)的時(shí)代特點(diǎn)，對(duì)學(xué)生的人生觀、世界觀、價(jià)值觀和高職院校內(nèi)外辦學(xué)環(huán)境均產(chǎn)生不同程度的影響。一方面，大學(xué)生整體呈現(xiàn)出思想活躍、好奇心強(qiáng)的特點(diǎn)，他們正處于青春活躍時(shí)期，富有朝氣但人生閱歷和經(jīng)驗(yàn)則相對(duì)缺乏，需求多元化、目標(biāo)多樣化，學(xué)生的主體意識(shí)、經(jīng)濟(jì)意識(shí)、獨(dú)立性、選擇性和復(fù)雜性更為突出；另一方面，高等職業(yè)教育在整個(gè)國(guó)民教育體系中一直處于邊緣化位置，高職院校在高校資源博弈中無(wú)力分羹，社會(huì)認(rèn)可程度處于較低水平。在這種背景下，高職院校學(xué)生事務(wù)管理在緩慢的發(fā)展過(guò)程中正在發(fā)生一系列轉(zhuǎn)變，這些轉(zhuǎn)變構(gòu)成了當(dāng)前高職院校學(xué)生事務(wù)管理的基本特點(diǎn)，更是高職院校學(xué)生管理模式轉(zhuǎn)變的方向要求。

1.由整體性教育向個(gè)體性服務(wù)轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)學(xué)生工作具有全局性和整合性，以穩(wěn)定為大局來(lái)教育管理學(xué)生；以整合來(lái)執(zhí)行國(guó)家方針、政策；以灌輸來(lái)進(jìn)行思想教育，其最大弊端是不能適應(yīng)社會(huì)變化，學(xué)生與教育者關(guān)心的問(wèn)題存在較大偏差。為適應(yīng)學(xué)生群體特點(diǎn)的變化，高職院校學(xué)生事務(wù)管理的側(cè)重點(diǎn)正由集中型教育向集中和分散相結(jié)合教育服務(wù)轉(zhuǎn)變，既注重對(duì)學(xué)生共同價(jià)值觀、行為準(zhǔn)則的培養(yǎng)，也注重對(duì)學(xué)生個(gè)體意志品質(zhì)和獨(dú)立自主精神的塑造，承認(rèn)學(xué)生個(gè)體差異性，尊重學(xué)生的權(quán)利和自由，引導(dǎo)學(xué)生認(rèn)識(shí)自我、肯定自我、體會(huì)社會(huì)、理解社會(huì)。但是，這些思路目前更多的只體現(xiàn)在理念層面，傳統(tǒng)的“我講你聽、我說(shuō)你干”模式?jīng)]有從根本上轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)生的需求為教育、服務(wù)出發(fā)點(diǎn)。

2.由事務(wù)性向規(guī)范性轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的學(xué)生工作是從工作到工作，從事務(wù)到事務(wù)，而不是從學(xué)生發(fā)展需要出發(fā)a，對(duì)于學(xué)生工作的立足點(diǎn)在哪里往往思考得很少，政工干部整天忙于事務(wù)性、概念性的工作，為了工作而工作。近年來(lái)，隨著實(shí)際工作中問(wèn)題的不斷暴露，高職院校學(xué)生事務(wù)管理者已經(jīng)開始意識(shí)到學(xué)生工作應(yīng)當(dāng)從人出發(fā)，而不是從事出發(fā)，同時(shí)，要更為強(qiáng)調(diào)程序與規(guī)范的化繁為簡(jiǎn)，要堅(jiān)持以學(xué)生為本，用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)引領(lǐng)學(xué)生思想教育工作。

3.由防御式管理向發(fā)展式管理轉(zhuǎn)變

高職院校社會(huì)認(rèn)可度較低、學(xué)生素質(zhì)較差、師資管理水平不高等現(xiàn)實(shí)，使得學(xué)生工作出現(xiàn)越來(lái)越多的空白點(diǎn)，學(xué)生事務(wù)工作者在工作中更多是被動(dòng)地適應(yīng)，即什么都管但什么都不到位，這種粗放型的管理與高耗性的特點(diǎn)已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)當(dāng)前學(xué)生事務(wù)管理的需要。針對(duì)這種情況，倡導(dǎo)與時(shí)俱進(jìn)，堅(jiān)持發(fā)展觀，從被動(dòng)防御到主動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)從防御式、粗放型、高耗性管理向發(fā)展式、精細(xì)化、高效性管理的轉(zhuǎn)變已經(jīng)成為當(dāng)前高職院校學(xué)生工作者的基本共識(shí)。

二、現(xiàn)有學(xué)生事務(wù)管理模式弊端

中國(guó)在長(zhǎng)期實(shí)踐中形成了由學(xué)校黨委集中領(lǐng)導(dǎo)，院系、年級(jí)、班級(jí)逐級(jí)管理、條塊結(jié)合的學(xué)生工作運(yùn)作方式。這種沿襲科層制的組織方式看似組織健全，但實(shí)則存在諸多弊端。

1.直線型層級(jí)組織模式單一

這種模式受行政監(jiān)管和影響較大，各級(jí)管理人員職權(quán)森嚴(yán)。從信息學(xué)視角來(lái)看，傳統(tǒng)組織的信息傳遞是逐層進(jìn)行的，高層占有的信息多，低層占有的信息少，信息分配的少?zèng)Q定了權(quán)力的大小。隨著學(xué)生事務(wù)的驟增及信息的膨脹，信息往往經(jīng)由學(xué)校、院系、輔導(dǎo)員、班干部才能到達(dá)學(xué)生，直線型組織層級(jí)多，信息傳遞速度慢，易出現(xiàn)失真；解決問(wèn)題的信息流、價(jià)值流被置于各部門、無(wú)控制的分散狀態(tài)，致使協(xié)調(diào)任務(wù)加重；組織流程中問(wèn)題出現(xiàn)后，易相互推諉和埋怨。由于學(xué)生事務(wù)的辦理和管理都合在一起，使得管理部門將相當(dāng)一部分時(shí)間和精力放在辦理學(xué)生事務(wù)上，而在真正的管理方面投入的力量相當(dāng)有限。

2.學(xué)生事務(wù)管理跨部門間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

根據(jù)教育、管理和服務(wù)的職能，高校設(shè)立學(xué)生事務(wù)管理的職能部門，分工合作，共同完成學(xué)生工作。學(xué)生工作處一般被賦予思想政治教育、招生、就業(yè)、助學(xué)、宿舍管理、心理咨詢等職責(zé)，團(tuán)委則承擔(dān)部分教育和豐富校園文化的職能。學(xué)生宿舍和生活園區(qū)的管理由學(xué)生工作處和后勤管理部門協(xié)同負(fù)責(zé)，軍事訓(xùn)練由保衛(wèi)處和學(xué)生工作處共同負(fù)責(zé)，思想政治理論課教學(xué)由馬列課部或德育課部負(fù)責(zé)等。這些部門各司其職，對(duì)院系學(xué)生工作提出要求和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，形成學(xué)生工作校級(jí)層面的“塊狀”系統(tǒng)。由于這些部門自成體系，信息的橫向溝通不夠，易造成工作重復(fù)與遺漏；加上管理人員素質(zhì)的參差不齊，在面對(duì)學(xué)生的需求時(shí)，無(wú)法真正給予專業(yè)化的服務(wù)和管理。

3.管理成本較高，工作活力低下

學(xué)生事務(wù)管理由于現(xiàn)有的層級(jí)和塊狀，各層級(jí)的工作重復(fù)，各部門信息不共享，經(jīng)常出現(xiàn)一個(gè)工作任務(wù)下達(dá)，一層一層地完成，占用多余的管理成本，也嚴(yán)重束縛了學(xué)生工作的生機(jī)與活力。

三、高職院校學(xué)生事務(wù)“一門式”管理模式的構(gòu)建設(shè)想

1.構(gòu)建一級(jí)式、扁平化的組織結(jié)構(gòu)

設(shè)置一級(jí)型學(xué)生事務(wù)管理組織結(jié)構(gòu)，其具有扁平型組織的特點(diǎn)。校一級(jí)設(shè)學(xué)生事務(wù)委員會(huì)，其常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)為學(xué)生事務(wù)中心，下設(shè)學(xué)生活動(dòng)輔導(dǎo)、心理輔導(dǎo)、就業(yè)輔導(dǎo)、文體輔導(dǎo)、勤工獎(jiǎng)助學(xué)輔導(dǎo)、學(xué)生園區(qū)生活輔導(dǎo)、學(xué)生學(xué)業(yè)輔導(dǎo)、學(xué)生后勤管理等若干工作部，負(fù)責(zé)全校學(xué)生除課堂教學(xué)以外的所有日常事務(wù)，在院系一級(jí)不再設(shè)置對(duì)應(yīng)的組織。學(xué)生事務(wù)中心對(duì)上向分管的副校長(zhǎng)負(fù)責(zé)，對(duì)下直接面對(duì)學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生個(gè)人開展工作。其特點(diǎn)可以概括為一級(jí)管理，多頭并進(jìn)，條狀運(yùn)行。組織結(jié)構(gòu)如上圖所示。

2.構(gòu)建學(xué)生事務(wù)管理與思想政治教育相對(duì)獨(dú)立，協(xié)調(diào)統(tǒng)一格局

一方面堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證社會(huì)主義核心價(jià)值在學(xué)生事務(wù)管理過(guò)程中的指導(dǎo)作用，另一方面要認(rèn)識(shí)學(xué)生事務(wù)管理工作和思想政治教育工作內(nèi)容不同，不可混為一談，任何以學(xué)生事務(wù)管理替代思想政治教育，或者單純倚重思想政治教育，都是無(wú)視學(xué)生的實(shí)際需要和利益訴求、偏離學(xué)生工作科學(xué)內(nèi)涵和規(guī)律的表現(xiàn)。將兩者混合于原有的組織結(jié)構(gòu)中完成，只會(huì)造成學(xué)生管理效率不高，思想政治教育也不夠到位的問(wèn)題。有必要將學(xué)生事務(wù)性管理從學(xué)生的思想政治教育中分化出來(lái)，使兩者能夠獨(dú)立地、專業(yè)化地研究和發(fā)展。思想政治教育與學(xué)生事務(wù)管理統(tǒng)一于大學(xué)生的生活世界，成為學(xué)生工作的一體兩翼。

3.構(gòu)建學(xué)生為主體，教師為指導(dǎo)地位的格局

學(xué)生管理事務(wù)中心的崗位主要由學(xué)生來(lái)?yè)?dān)任，學(xué)生管理委員會(huì)做好培訓(xùn)與指導(dǎo)工作。由學(xué)生個(gè)人或?qū)W生團(tuán)體從事包括所有學(xué)校公共事務(wù)與決定的行動(dòng)，這樣可以落實(shí)學(xué)校民主管理、追求學(xué)校與學(xué)生的共同利益及實(shí)現(xiàn)學(xué)生的合法權(quán)利，既是實(shí)現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理使命的應(yīng)有之義，也是以大學(xué)生心智的發(fā)展規(guī)律的前提。更加符合高職教育的特征與發(fā)展趨勢(shì)，制度的安排、文化氛圍的營(yíng)造，強(qiáng)調(diào)師生“合作式”的雙向活動(dòng)，體現(xiàn)學(xué)生事務(wù)管理者和學(xué)生之間的協(xié)調(diào)、互動(dòng)、共同治理，有利于共同創(chuàng)造出公正、透明、法治的管理格局，促進(jìn)學(xué)生自我權(quán)益保護(hù)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和參與能力的培養(yǎng)。

4.構(gòu)建優(yōu)化高校的學(xué)生事務(wù)管理工作流程

首先，對(duì)學(xué)生事務(wù)管理的各項(xiàng)內(nèi)容在考慮學(xué)生需要和社會(huì)需要的基礎(chǔ)上，按照作業(yè)流程的要求進(jìn)行規(guī)范化設(shè)計(jì)，以此形成管理目標(biāo)、管理任務(wù)、管理程序、資源配置等。其次，要通過(guò)正當(dāng)程序控制學(xué)生事務(wù)管理過(guò)程，規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行秩序，使權(quán)力的行使遵循符合法治精神的規(guī)范步驟和方式，避免管理運(yùn)行的無(wú)序性、偶然性和隨意性，保證管理行為的合法性和高效性，提高學(xué)生事務(wù)管理的效率和服務(wù)質(zhì)量。

5.構(gòu)建和諧的學(xué)生事務(wù)管理環(huán)境

首先，各項(xiàng)學(xué)生事務(wù)辦理的程序要合理合法，過(guò)程要監(jiān)管到位，結(jié)果要公布公開，要倡導(dǎo)透明、公平、積極、和諧的管理氛圍。其次學(xué)生事務(wù)中心要有服務(wù)學(xué)生的意識(shí)，關(guān)注學(xué)生自我的發(fā)展，幫助學(xué)生實(shí)現(xiàn)自我，人性化，體貼入微地為學(xué)生提供完備的服務(wù)，幫助學(xué)生全面發(fā)展，創(chuàng)建溫暖和諧的學(xué)生事務(wù)管理環(huán)境。

注：本論文撰寫受2010年“上海學(xué)校德育實(shí)踐研究課題”項(xiàng)目資助，課題名稱為：高職院校學(xué)生事務(wù)“一門式”服務(wù)模式的研究，課題編號(hào)：2010-D-068。

（作者單位：上海工會(huì)管理職業(yè)學(xué)院）

注：本文中所涉及到的圖表、注解、公式等內(nèi)容請(qǐng)以PDF格式閱讀原文