“新拆遷條例”何以難遏暴力強拆?

從江西宜黃拆遷自焚事件，到廣西北海銀灘強制拆遷事件，近些年來，違法違規強制拆遷及各種惡性事件時有發生，不斷上演的強拆悲劇在社會上引起惡劣影響。今年1月，《國有土地上房屋征收與補償條例》頒布實施后，情況并未出現根本扭轉。“新拆遷條例”明確規定未簽訂補償協議不得強制拆遷，并明確取消了行政強拆，但一些地方的相關部門仍置若罔聞。（11月8日《經濟參考報》）

“新拆遷條例”被認為是利用司法途徑阻斷強拆的法律依據，然而，這部旨在遏制暴力強拆的“新拆遷條例”，卻沒有實現應有的法律效果，讓人失望。原因何在？一方面，新條例觸及地方政府的深層利益。分析暴力強拆事件的本質，多次出現的強拆糾紛是典型的由地方“土地財政”帶來的后果，是一些地方政府打著公共利益和發展經濟的旗號，把土地作為斂財籌碼，與開發商共同導演的。一些地方政府利益主體對百姓合法利益的盤剝，有的甚至直接沖到臺前與民爭利。新“拆遷條例”的出臺，直接關系地方政府以后能否再順利低價征地，關系到房地產利益集團的切身利益，關系到地方政府的土地財政收入，關系到今后地方政府的“日子”是否好過。在這種情況下，地方政府和相關利益集團對新“拆遷條例”的抵觸可想而知。

另一方面，問責不嚴、執行不到位，是暴力強拆仍頻的重要原因。針對強拆事件頻發，今年9月25日，監察部等四部門對今年上半年發生的11起強制拆遷致人傷亡案件進行了調查處理，給予黨紀政紀處分和行政問責57人，涉嫌犯罪移送司法機關處理31人。據悉，此次查處的11起強拆致人傷亡案件均發生在《國有土地上房屋征收與補償條例》實施后。這些案件的一個共同特征就是頂風違紀，置國家法令于不顧，公然與國家大政方針“叫板”。這就直接把“新拆遷條例”放在社會公眾不信任的風口浪尖上。應該說，此次處理范圍之廣、力度之大，充分顯示出黨中央、國務院制止違法征地拆遷的決心和態度。但問題是，強拆致死的“事故率”很低，被問責的“事故率”也很低。因為只有后果嚴重了才會被問責，所以違法強拆被追究的比例很小。如果違法強拆被處理的比例只有百分之幾甚至更低，那么拆遷者就不會把相關法規當回事兒。如果在“有法可依”之后，不能做到“有法必依、執法必嚴、違法必究”，那么法令政令就都在現實中成為壁上掛的風景畫而已，就無法規范和建立新的法律秩序。在這種情況下，暴力強拆又如何能得到遏制呢？

要想讓暴力強拆悲劇不再發生，一方面政府在征地拆遷中必須“去利益化”，擺脫土地財政依賴，強制拆遷只能是為了公共的利益，政府本來就不應該有自身的利益，更不應該為了自身的利益侵害群眾的利益。另一方面，必須嚴格執法，特別需要加大違法強拆的處罰力度，實行“首長問責”制，并完善司法追責。

（作者：孫瑞灼，福建省總工會）