國企改革不能回避的五個問題

從國有企業(yè)改革的視角出發(fā)和審視，我國國有企業(yè)改革面臨五個不能回避的問題，即分類管理、統(tǒng)一出資、行業(yè)監(jiān)管、階段推進和產(chǎn)權到民五大問題

目前，中國的經(jīng)濟體制改革和政治體制改革已經(jīng)到了過大關的關鍵階段，而國企改革作為中國經(jīng)濟改革的核心內(nèi)容之一也已進入了摸著石頭過河的深水區(qū)。

從國有企業(yè)改革的視角出發(fā)和審視，我認為，我國國有企業(yè)改革面臨五個不能回避的問題，即分類管理、統(tǒng)一出資、行業(yè)監(jiān)管、階段推進和產(chǎn)權到民五大問題。

第一，分類管理。

即從宏觀管理的角度出發(fā)，對公益性國有企業(yè)、壟斷性國有企業(yè)和競爭領域的國有企業(yè)分別對待，制定不同的發(fā)展戰(zhàn)略和方針政策。

首先要明確公益性國有企業(yè)和壟斷性國有企業(yè)主要存在以下領域和行業(yè)。如：1.自然資源行業(yè)：如土地、港口、石油、煤炭、電力和地質(zhì)礦產(chǎn)行業(yè)等。2.軍工行業(yè)：如軍用航空、航天業(yè)和兵器制造業(yè)等。3.基礎科學研究院（所）和部分國有大專院校等。4.文化傳媒產(chǎn)業(yè)：如電視臺、廣播電臺和部分出版社、報社、雜志社、互聯(lián)網(wǎng)傳媒產(chǎn)業(yè)等。5.供水、供氣、供電和郵政等公用事業(yè)行業(yè)。6.鐵路、公路、機場和航運、海運等公共設施行業(yè)。7.承擔國計民生重要商品儲備和重要戰(zhàn)略物資儲備的流通產(chǎn)業(yè)。8.政策性金融服務業(yè)。9.公益性國有醫(yī)院。10.與上述行業(yè)或產(chǎn)業(yè)相關的部分企業(yè)等。

除此之外，則應明確國有企業(yè)要分階段、分期、分批退出競爭性領域。在分類管理上，要明確兩個概念：一是對民營企業(yè)進入壟斷行業(yè)的問題，要先試點，后實踐，再推廣，其中，對外資企業(yè)進入壟斷行業(yè)也要與民營企業(yè)一視同仁；二是對國有企業(yè)目前在競爭領域的經(jīng)營情況要具體分析，對癥下藥，制訂逐步退出的時間表。不能因為目前部分國有企業(yè)在競爭性領域還有利潤就高枕無憂。謹防一旦經(jīng)濟形勢發(fā)生變化，重蹈“國企脫困”的覆轍。

第二，統(tǒng)一出資。

即企業(yè)從出資人的角度出發(fā)，凡屬于國有或國有控股的資產(chǎn)出資人只能是一家。目前，在我國國有企業(yè)出資人不能落實到自然人的情況下，以中央企業(yè)為例，國務院國有資產(chǎn)管理委員會是惟一的出資人（全國人民）的代理人，即用通俗的話講，實行“大國資統(tǒng)一管理”。

但是，目前國資委管理的中央企業(yè)僅包括120家大型企業(yè)。沒有實行大國資統(tǒng)一監(jiān)管的企業(yè)還有三大類。一是金融證券業(yè)的國有企業(yè)，如中國四大國有銀行等；二是分散在國家各個部委的直屬企業(yè)，如鐵道部、交通運輸部等部門企業(yè)；三是通過事業(yè)單位改革包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)改革形成的文化國企等。其資產(chǎn)歸屬尚未明確，包括文化傳媒產(chǎn)業(yè)領域市場準入方面的無形資產(chǎn)，都應該明確其評估辦法和出資方式。對此，中共中央和國務院應委托“國資委”或“發(fā)改委”提出相應的改革方案。也應該鼓勵和支持專家、學者共同研究探討，甚至開展全民大討論。對目前一部分省市實行的“國資統(tǒng)一管理”模式試點應予支持。

第三，行業(yè)監(jiān)管。

按照建立中國特色社會主義的經(jīng)濟管理體制要求，根據(jù)政府部門的管理職能，國有企業(yè)要分別接受行業(yè)管理（行政監(jiān)管）和業(yè)務指導。

首先，要明確國有企業(yè)雖是“特殊企業(yè)”，但不能搞特殊化。要遵照《企業(yè)法》和《公司法》的要求去登記、注冊。履行法定義務。凡是要求其他企業(yè)做到的，國有企業(yè)都不能搞例外。

其次，國有企業(yè)負有重要的社會責任和公共使命。尤其是公益性和壟斷性國有企業(yè)，更應該把社會效益放在第一位。至于文化國企，按照目前中國的政治體制、經(jīng)濟體制和法律（包括憲法）規(guī)定，業(yè)務指導與監(jiān)管單位不僅有政府職能部門，還有執(zhí)政黨的職能管理部門。這是國企改革面臨的新課題，也是行業(yè)監(jiān)管需要重新定位的問題。

第四，階段推進。

即指國有企業(yè)改革從十五大和十五屆四中全會提出“有進有退”的戰(zhàn)略方針，到國務院前總理朱基主持的“抓大放小”改革，再到目前的繼續(xù)改革，每個階段應根據(jù)不同情況，實事求是地提出和執(zhí)行不同改革方針和政策。

應該說，到目前為止，國有企業(yè)改革進入了一個新的發(fā)展階段，面臨一系列新情況和新問題。尤其是對一些敏感問題的探討和解決，確實到了摸著石頭過河的“深水區(qū)”。對國企改革的決策者來說，采取快刀斬亂麻的措施和方法確有“如臨深淵、如履薄冰”之虞。而前人之鏡，可為后人之鑒，但“前人”不可能代替“后人”審時度勢，進行決策。這是淺顯明白的道理。國有企業(yè)的決策者尤其需要根據(jù)“天時、地利、人和”做好現(xiàn)階段的頂層設計。

第五，產(chǎn)權到民。

即指國有企業(yè)改革的最終目標是要讓國有資產(chǎn)和其創(chuàng)造的價值能夠真正落實到全國人民。

毋庸諱言，目前關于這方面的研究，以陳志武、張維迎為代表的一批著名經(jīng)濟學家和學者提出了相當有見地、有水平的觀點，當然也有不同的思想和言論。本人雖對此觀點屬于堅定支持者，但我認為對此大可不必以進、退為界；以左、右標簽；以好、壞分野。而應該允許發(fā)言、允許討論、允許質(zhì)疑、允許提出更好的見解。只有通過“百花齊放、百家爭鳴”的方針，真理才能越辯越明，越能為國企改革的決策者起到警示和參考作用。

總之，國企改革是中國經(jīng)濟體制改革和政治體制改革不可回避的重要問題之一。我們的研究一定要秉持獨立、客觀和理性，切忌發(fā)表情緒化的言論和未經(jīng)深思熟慮的觀點，如“打倒壟斷國企”和“國企紅利分配是偽問題”等。至少從目前國有企業(yè)存在和經(jīng)營的現(xiàn)狀看，壟斷性國企尤其是公益性國企還是客觀存在的，也是應該上交紅利的。這也是國企改革階段推進繞不開的議題。我們一定要盡力避免制造對抗氣氛和人為地制造矛盾，以免“欲速不達”，甚至連傳播思想的作用也被抵消。

（作者觀點不代表本刊立場，歡迎討論）