低碳城市 綠色發(fā)展的試驗(yàn)區(qū)

迷人的低碳生態(tài)畫卷正在徐徐展開，南昌這樣的后發(fā)城市，揭開了從低碳試點(diǎn)城市向低碳示范城市邁進(jìn)的序幕

這樣的畫面絕不是偶然：早晨一覺醒來，窗外滿眼灰霾，見不到燦爛的陽光；上班路上，儼然流動的停車場；新裝修的房屋充滿刺鼻的氣味；蜿蜒的河流或干枯或污濁，散發(fā)著惡臭；春天遭遇沙塵暴，夏季高峰缺水?dāng)嚯?；還有遠(yuǎn)在北極的雪豹，融化的冰雪讓它在精疲力竭中沉沒下去。

有科學(xué)家說，如果氣候不斷變暖，有一天，海平面驟然升高，將吞噬眾多沿海城市和太平洋島國。請你記住，這可不是危言聳聽的好萊塢大片。

如今，氣候變化、交通擁堵、環(huán)境污染、資源枯竭……這些問題越來越困擾著世界各國以及城市中的人們，除了怨天尤人、回憶過去和沉重的反思，更多人寄希望于綠色低碳的發(fā)展方式。

11月8日是二十四節(jié)氣中的立冬，傳統(tǒng)意義上的冬季應(yīng)該從這一天開始，但今年的立冬與前幾年如出一轍，絲毫感受不到冬天的“寒意”，天氣預(yù)報(bào)也表明，部分地區(qū)氣溫較常年同期偏高。大家都在討論，今年的冬天難道又是一個(gè)“暖冬”嗎？

時(shí)隔三天，2011年11月11日，在山水城市南昌，第二屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會（以下簡稱“低碳大會”）隆重召開，眾多政府官員、專家學(xué)者共同為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新模式和低碳城市建設(shè)出謀劃策。

作為中國低碳城市試點(diǎn)中惟一的一個(gè)中部地區(qū)省會城市，南昌市政府在大會期間正式發(fā)布了《低碳城市發(fā)展規(guī)劃》，標(biāo)志著南昌由國家低碳試點(diǎn)城市向示范城市邁進(jìn)，一幅美麗迷人的低碳生態(tài)城市畫卷正徐徐展開。

根據(jù)規(guī)劃，南昌市未來五年將投入817億元打造低碳城市，到2015年，單位GDP二氧化碳排放較2005年降低38%，到2020年降低達(dá)45%~48%，并與奧地利在南昌合建1平方公里的大型國際低碳社區(qū)，形成“四區(qū)八地”的低碳發(fā)展示范體系。

群雄逐鹿 各顯神通

回顧西方工業(yè)國家和中國發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展軌跡，高排放、高污染、高消耗的城市發(fā)展“高碳模式”遭遇到嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的低碳經(jīng)濟(jì)已成為世界各國的共同追求，將成為推動經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織投資與技術(shù)司司長梁丹在第二屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會上指出，當(dāng)今世界有50%的人口居住在城市中，城市消耗的能源卻占80%以上。低碳城市建設(shè)是城市未來發(fā)展必然趨勢。其本職就是要將城市發(fā)展符合自然發(fā)展規(guī)律，使人和自然環(huán)境和諧發(fā)展。

江西省委書記蘇榮在低碳大會上也認(rèn)為，“當(dāng)今世界，以智能、低碳、綠色為核心的新技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)革命蓬勃興起，發(fā)展低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)已成為世界主要國家的普遍共識?！?/p>

環(huán)境問題的本質(zhì)，是發(fā)展道路、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式問題?！霸诋?dāng)前能源、糧食、氣候變化等多重危機(jī)日趨嚴(yán)峻的情況下，世界各國更加注重綠色低碳發(fā)展，紛紛大力實(shí)施綠色新政，把加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)提升到實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、保障可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略新高度?！杯h(huán)境保護(hù)部副部長吳曉青闡述了環(huán)境與發(fā)展的深層關(guān)系。

目前業(yè)界公認(rèn)的低碳城市標(biāo)準(zhǔn)是，將建筑、交通、工業(yè)這三大碳排放源的低碳規(guī)劃納入城市的整體運(yùn)行規(guī)劃中，并能使整個(gè)城市的碳排放量有明顯下降。

這一概念發(fā)軔于倫敦市前市長利文斯頓2007年發(fā)表的減碳計(jì)劃書——《今天行動，守候?qū)怼?。在?jì)劃書中，利文斯頓將倫敦二氧化碳的減排目標(biāo)鎖定在2025年降至1990年水平的60%。丹麥的哥本哈根市堪稱“低碳城市”的典范。自1995年到2005年期間，這座擁有120萬人口的城市將二氧化碳排放量減少了20%。

2008年初，國家建設(shè)部與WWF（世界自然基金會）以上海和保定（中國電谷）兩市為試點(diǎn)聯(lián)合推出“低碳城市”，這是低碳城市試點(diǎn)建設(shè)的首次嘗試。

2009年年底在哥本哈根召開的全球氣候大會具有分水嶺意義，會議的全稱是《聯(lián)合國氣候變化框架公約》締約方第15次會議。中國社會科學(xué)院可持續(xù)發(fā)展研究中心副秘書長莊貴陽說，在這次會議上，中國政府承諾到2020年單位GDP二氧化碳強(qiáng)度減少40%～45%。在之后不到一年的時(shí)間里，有超過100個(gè)中國城市明確表示愿與低碳“聯(lián)姻”。

至此，“低碳城市”在國內(nèi)迅速“躥紅”，成為各大城市追逐的新高標(biāo)和新品牌，沒有一個(gè)省份缺席。

為探索工業(yè)化城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段既發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生又應(yīng)對氣候變化、降低碳強(qiáng)度、推進(jìn)綠色發(fā)展的做法和經(jīng)驗(yàn)，2010年7月19日，國家發(fā)改委發(fā)布通知，首先確定在“五省八市” 開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作，即廣東、遼寧、湖北、陜西、云南五省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定八市。

今年年初，國家《“十二五”規(guī)劃綱要》明確指出，“面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束，必須增強(qiáng)危機(jī)意識，樹立綠色、低碳發(fā)展理念”，并把堅(jiān)持綠色低碳發(fā)展確定為未來一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策的基本導(dǎo)向。節(jié)能減排已作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃的約束性指標(biāo)，對控制溫室氣體排放提出的目標(biāo)與哥本哈根會議上的承諾一致，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40%～45%。

低碳城市不僅遍布中國的版圖，發(fā)展路徑的選擇也呈現(xiàn)多樣化。歷史文化名城河北保定，曾經(jīng)的直隸總督署所在地，今天以“中國電谷”享譽(yù)海內(nèi)外，已有新能源企業(yè)近200家；山東德州的“太陽城”名聲大有超越“德州扒雞”之勢，太陽能路燈、太陽能熱水器星羅棋布；深圳借力大運(yùn)會，首推“碳中和”，通過企業(yè)和個(gè)人購買碳排放指標(biāo)，“中和”大運(yùn)會產(chǎn)生的碳排放，加速建設(shè)低碳生態(tài)城市。

南昌依托鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，走低碳發(fā)展國際化道路，積極構(gòu)建低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系；天津，一個(gè)新型工業(yè)化城市，打造中的新生態(tài)城是國內(nèi)首個(gè)低碳環(huán)保示范區(qū)，建立了國內(nèi)首家碳排放權(quán)交易所；廈門著力在城市布局、低碳建筑、城市管理等方面構(gòu)建低碳新城，在全國首推土地出讓捆綁低碳指標(biāo)；浙江建德誓要消滅所有大樓的空調(diào)外掛機(jī)，代之以“水空調(diào)”。上海、北京、武漢、無錫、蕪湖、珠海、成都……近年來，不分南北東西，大大小小的城市都聚集在低碳城市的同一面旗幟下，探索低碳發(fā)展模式。

建設(shè)低碳城市同樣離不開企業(yè)的作用，在第二屆世界低碳與生態(tài)經(jīng)濟(jì)大會上，有經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，企業(yè)是經(jīng)濟(jì)增長的支柱，也是綠色經(jīng)濟(jì)的主體，走低碳經(jīng)濟(jì)道路，為低碳發(fā)展服務(wù)，是企業(yè)的必然選擇。

據(jù)了解，蒙牛一直在不遺余力地構(gòu)建著乳業(yè)的“綠色王國”。不僅斥資4500萬元建立了全球最大的畜禽類生物質(zhì)能沼氣發(fā)電廠，用牛糞進(jìn)行發(fā)電，同時(shí)還建造了萬噸級污水處理廠，使污水達(dá)到國家一級排放標(biāo)準(zhǔn)。此外，太陽能路燈、利樂包裝紙做成的垃圾箱、風(fēng)力發(fā)電設(shè)施也在蒙牛工廠內(nèi)隨處可見，成為了蒙?！熬G色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈”中不可或缺的一部分。在不久前剛剛結(jié)束的世界乳業(yè)峰會上，蒙牛一舉斬獲了兩項(xiàng)大獎(jiǎng)，其中的“最佳環(huán)境可持續(xù)發(fā)展獎(jiǎng)”則是對蒙牛“綠色戰(zhàn)略”的最大肯定。

高碳的煤 低碳的燈

今年8月，中國科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所，發(fā)表了一項(xiàng)針對中國大陸30個(gè)省（市、自治區(qū)）的2007年低碳發(fā)展水平評估的研究成果。

“其中處于高碳區(qū)的有18個(gè)省份，占中國省區(qū)總數(shù)的一半以上，這正是中國整體國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影——經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然處于相對高碳階段?！毖芯砍晒Q。

該課題組選取了社會經(jīng)濟(jì)資源基礎(chǔ)、能源消費(fèi)、碳排放、碳吸收能力和低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展等5個(gè)一級指標(biāo)，搭建了一套省級低碳發(fā)展水平的評價(jià)體系。

根據(jù)其低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展指數(shù)的先后排名，全國各地可分為四種類型，其中北京、福建、廣東、浙江4省為低碳區(qū)，上海、江西、青海、四川、廣西、黑龍江、湖南、陜西8省區(qū)市為相對低碳區(qū)，海南、重慶、吉林、安徽、天津、江蘇、湖北、遼寧、云南、內(nèi)蒙古、新疆、河南、甘肅、河北、山東、貴州16個(gè)省區(qū)市為相對高碳區(qū)，山西、寧夏為高碳區(qū)。

“我們并沒有一個(gè)真正意義上的低碳城市，”國家發(fā)展和改革委員會能源研究所研究員姜克雋接受采訪時(shí)曾表示。

怎樣才算“低碳城市”？“目前沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)，很難說哪些是真正意義上的‘低碳城市’?！敝袊缈圃撼鞘邪l(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說，“發(fā)展低碳城市是一個(gè)過程，我們強(qiáng)調(diào)的是不斷向低碳化邁進(jìn)的方向?！?/p>

在建設(shè)低碳城市中，各地?zé)o一例外將發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)作為“重頭戲”。至于哪些產(chǎn)業(yè)是低碳的，那就見仁見智了。除了國家確定的七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)都在“大干快上”，其他如金融、物流、文化旅游、綠色建筑、低碳交通等也在緊鑼密鼓地推進(jìn)。

江西省委副書記、代省長鹿心社對低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)表了自己的看法，“以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、開發(fā)清潔能源、追求綠色GDP，核心是技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變?！?/p>

在中國，不僅沒有一座城市有可以量化的減排歷史，還出現(xiàn)了諸多建設(shè)低碳城市的怪現(xiàn)狀。有的是“新瓶裝舊酒”，以低碳之名行地產(chǎn)開發(fā)之實(shí)；有的是“低端不低碳”，打著低碳旗號的新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，缺乏創(chuàng)新技術(shù)，停留在低端加工環(huán)節(jié)；還有的是“掛羊頭賣狗肉”，“燒著高碳的煤，生產(chǎn)低碳的節(jié)能燈”，甚至為了發(fā)展某種低碳產(chǎn)業(yè)或技術(shù)，而導(dǎo)致更多的資源消耗和污染物排放。

“地方政府動輒提出建設(shè)低碳產(chǎn)業(yè)園，進(jìn)行太陽能、風(fēng)能、生物能等可再生能源的研發(fā)應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化，罔顧城市本身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和科研實(shí)力。”南京大學(xué)環(huán)境學(xué)院院長畢軍說。隨著“低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)”大量興建，光伏、多晶硅、LED等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能已經(jīng)出現(xiàn)過剩。

有些城市將“低碳”簡單地理解為節(jié)能減排，刻意減少高碳行業(yè)的比重。事實(shí)上，中國仍處于城市化、工業(yè)化進(jìn)程中，還需要許多高碳行業(yè)，這些可以通過低碳技術(shù)進(jìn)行改造，但不能完全摒棄。“低碳建設(shè)應(yīng)該進(jìn)入統(tǒng)領(lǐng)性的整體城市規(guī)劃，而不僅僅是工業(yè)減排的附屬品。”中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華說。

據(jù)了解，斯德哥爾摩這座古城自上世紀(jì)70年代開始，每個(gè)決策環(huán)節(jié)都必須考慮環(huán)境和氣候變化因素。目前斯德哥爾摩已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了1990年基礎(chǔ)上的25%二氧化碳減排，并計(jì)劃在2050年成為零碳城市。

而河北的懷來縣，人口不足20萬，財(cái)政收入不到10億元，去年卻大膽提出要建中國第一個(gè)“零碳城”，然而至今，“零碳城”還是紙上談兵，方圓6平方公里的土地上依然荒草叢生。

“每個(gè)城市資源稟賦都不一樣，有些城市應(yīng)該更激進(jìn)，有些城市則太激進(jìn)了，缺乏科學(xué)性！”一位專家評價(jià)道。

低碳城市 規(guī)劃先行

國家發(fā)展改革委在《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)工作的通知》中要求，試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市要將應(yīng)對氣候變化工作全面納入本地區(qū)“十二五”規(guī)劃，研究制定試點(diǎn)省和試點(diǎn)城市低碳發(fā)展規(guī)劃。

建設(shè)低碳城市，需要選擇適合這個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)和發(fā)展模式，不是所有的城市都適合走同樣的道路，做好頂層設(shè)計(jì)很重要。現(xiàn)在，一部分城市已經(jīng)編制或發(fā)布了低碳發(fā)展規(guī)劃，正在積極探索各自的低碳發(fā)展模式，如南昌、杭州、貴陽、保定等。

聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織投資與技術(shù)司司長梁丹認(rèn)為，低碳城市建設(shè)是一個(gè)長期系統(tǒng)工程，離不開技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新。政府對低碳發(fā)展的認(rèn)識程度決定了低碳城市發(fā)展高度，而政府的機(jī)制設(shè)計(jì)和管理創(chuàng)新在低碳發(fā)展中則發(fā)揮主要的推動和激勵(lì)作用。

日前，杭州市“十二五”低碳城市發(fā)展規(guī)劃，通過了國家發(fā)改委氣候司、中國工程院、清華大學(xué)、中國能源研究會等單位知名專家的評審。規(guī)劃提出，杭州市要推廣利用清潔能源，構(gòu)建低碳能源體系；加大森林城市建設(shè)，構(gòu)建固碳減碳載體；加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，構(gòu)建低碳創(chuàng)新載體；優(yōu)化城市功能結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳建筑載體；發(fā)展公共交通，構(gòu)建低碳交通體系等發(fā)展任務(wù)和示范建設(shè)工程。

貴陽市市長李再勇6月23日在“應(yīng)對氣候變化與綠色低碳發(fā)展高級別國際研討會”上說，貴陽正在探索一條欠發(fā)達(dá)城市加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展與加快綠色轉(zhuǎn)型的路子和途徑，堅(jiān)持用生態(tài)的理念發(fā)展經(jīng)濟(jì)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)的手段保護(hù)生態(tài)，推進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；優(yōu)化城市功能布局，讓城市建設(shè)與自然融合共存，建成真正意義上的生態(tài)文明城市；以良好的生態(tài)文化推動社會進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧發(fā)展?！拔覀冊诜缮稀⒅贫壬蟻硪?guī)范和推動低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，貴陽是全國最早制定循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)文明城市建設(shè)條例的城市，貴陽還在全國率先成立了生態(tài)環(huán)保法庭。”

中國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院工程規(guī)劃設(shè)計(jì)所副所長洪昌富認(rèn)為，低碳城市規(guī)劃應(yīng)從幾個(gè)方面考慮：一是產(chǎn)業(yè)選擇上，不能走傳統(tǒng)的道路，要選擇低能耗的產(chǎn)業(yè)，在產(chǎn)業(yè)選擇和布局上應(yīng)做出更加系統(tǒng)的規(guī)定。二是在城市交通上，要注重交通形式的調(diào)整，就業(yè)與居住的平衡，研究什么樣的道路網(wǎng)布局有利于引導(dǎo)民眾低碳出行，大力發(fā)展城鐵、輕軌、BRT等公共交通。像北京那樣為了發(fā)展公共交通，采取票價(jià)打折的方式鼓勵(lì)市民乘坐公交的城市并不多，很多城市沒有這樣的補(bǔ)貼力度。還有一個(gè)重要的方面就是建筑節(jié)能，供熱產(chǎn)生的能耗在城市建筑能耗里占非常大的一部分，要從規(guī)劃上進(jìn)行一些指導(dǎo)，提出新的要求和目標(biāo)，促進(jìn)新能源的利用。

世界自然基金會全球氣候變化應(yīng)對計(jì)劃主任楊富強(qiáng)認(rèn)為，真正的低碳生態(tài)型城市應(yīng)包含五個(gè)方面：一是對低碳的考量，二是從基礎(chǔ)建設(shè)開始注重生態(tài)環(huán)保，三是有知識經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新等方面的競爭力，四要有幸福感，五要有規(guī)范的公共管制。

“低碳經(jīng)濟(jì)是不可能買來的，要靠中國人的智慧去創(chuàng)造，而且從世界購并也不可能，聯(lián)想購并IBM也沒有購并來核心技術(shù)。所以，只有創(chuàng)新才能強(qiáng)國，靠科技、靠創(chuàng)新、走低碳發(fā)展之路是我們的選擇?！敝袊咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)協(xié)會理事長張景安在低碳大會上疾呼。

全國首批五省八市低碳省區(qū)和低碳城市試點(diǎn)

2010年8月，國家發(fā)改委確定在廣東、遼寧、湖北、陜西、云南5省和天津、重慶、深圳、廈門、杭州、南昌、貴陽、保定8市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市、倡導(dǎo)低碳生活試點(diǎn)工作。