河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展思路探析

［摘要］可持續(xù)發(fā)展關(guān)注自然與人文生態(tài)，重視傳承，這樣的發(fā)展觀適合生態(tài)脆弱的河西走廊地區(qū)。本文根據(jù)資源的重要性、現(xiàn)狀、承載力現(xiàn)狀，將河西走廊的旅游資源歸為國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類，省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類，非重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)類，并分別提出了相應(yīng)的開發(fā)利用總體思路。

［關(guān)鍵詞］河西走廊；旅游資源；可持續(xù)發(fā)展

［中圖分類號(hào)］F592.7 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-3115（2011）014-0050-02

一、可持續(xù)發(fā)展思想在旅游業(yè)中的運(yùn)用

可持續(xù)發(fā)展以公平性、持續(xù)性、共同性為基本原則，其目標(biāo)可以簡(jiǎn)單概括為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者的協(xié)調(diào)發(fā)展。可持續(xù)發(fā)展思想可以從兩個(gè)維度界定：其一是縱向時(shí)間維度，它要求代際間的公平與傳承；其二是橫向要素維度，對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出新要求，如在旅游過(guò)程中要求旅游者“除了足跡什么也不留下”，在旅游開發(fā)中注重對(duì)傳統(tǒng)文化的保護(hù)等。可持續(xù)性是旅游發(fā)展的指導(dǎo)思想之一，其核心就是強(qiáng)調(diào)旅游發(fā)展不應(yīng)該以犧牲旅游資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，而是要通過(guò)旅游的開展增強(qiáng)人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促使旅游資源的科學(xué)利用，從而達(dá)到人、環(huán)境、社會(huì)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

可持續(xù)發(fā)展關(guān)注自然與人文生態(tài)，重視傳承，這樣的發(fā)展觀適合生態(tài)脆弱的河西走廊地區(qū)?；哪畣?wèn)題一直是我國(guó)西北地區(qū)面臨的最為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題之一，是長(zhǎng)期制約西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，已給西部的生態(tài)環(huán)境、資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人民群眾的生活造成了嚴(yán)重的威脅。荒漠生態(tài)的警示使人類開始重新認(rèn)識(shí)和處理人與自然的關(guān)系，把生態(tài)性、持續(xù)性等基礎(chǔ)理念貫穿于旅游發(fā)展中已得到人們的廣泛支持。西部旅游業(yè)應(yīng)該堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的思路，這將有助于改善西部生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)旅游業(yè)整體層次的提升。

二、河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展基本原則

實(shí)現(xiàn)河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展必須兼顧經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益的協(xié)調(diào)發(fā)展。從一般規(guī)律來(lái)看，對(duì)實(shí)體資源開發(fā)利用越深入或者資源承載的經(jīng)濟(jì)效益越重，資源受到破壞的機(jī)率就越高、程度也越重，資源原始狀態(tài)以及資源所兼顧的社會(huì)效益、生態(tài)效益也越輕，但是，一些級(jí)別比較低或者邊緣化的旅游資源則需要以開發(fā)利用來(lái)促進(jìn)其保護(hù)，經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)能夠逐步促進(jìn)此類資源的社會(huì)效益、生態(tài)效益，其原因在于這些旅游資源的現(xiàn)狀差、價(jià)值低、保護(hù)必要性弱，通過(guò)旅游開發(fā)反而能重新激活這類旅游資源，展現(xiàn)其價(jià)值。所以，可以根據(jù)資源級(jí)別與保護(hù)要求確定兩種持續(xù)利用的思路：對(duì)于國(guó)家級(jí)重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源，效益訴求體現(xiàn)在社會(huì)效益（人文類）和生態(tài)效益（自然類），資源保護(hù)重于直接性的經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出，利用價(jià)值指向于宣傳依托、區(qū)域形象塑造、歷史文化延續(xù)、科學(xué)研究、民族自豪感提升、群眾教化等，是旅游發(fā)展之“源”；對(duì)保護(hù)級(jí)別較低、現(xiàn)狀較差的旅游資源，要通過(guò)開發(fā)利用促進(jìn)其社會(huì)效益、生態(tài)效益的實(shí)現(xiàn)。此類旅游資源是旅游經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的直接貢獻(xiàn)者，是“藍(lán)領(lǐng)”級(jí)旅游資源。政府應(yīng)該出讓相關(guān)權(quán)屬，加快推進(jìn)資源的市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)，隨著非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)性旅游資源經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)，其社會(huì)效益、生態(tài)效益也會(huì)逐漸得到體現(xiàn)。

三、河西走廊旅游資源可持續(xù)發(fā)展宏觀思路

根據(jù)資源的重要性、現(xiàn)狀、承載力現(xiàn)狀，對(duì)河西走廊旅游資源進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，可粗略地歸為三類：國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類，省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類，非重點(diǎn)經(jīng)營(yíng)類旅游資源。由于各類資源的數(shù)量、效益傾向、保護(hù)權(quán)限、資源權(quán)屬、利用指向與措施、價(jià)值等方面存在較大差異，同時(shí)又兼顧資源的可持續(xù)發(fā)展要求，可以分別確定不同的開發(fā)利用宏觀思路。

（一）國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源開發(fā)利用總體思路

對(duì)國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源，實(shí)行“保護(hù)第一，政府主導(dǎo)，重社會(huì)、生態(tài)效益，代際傳承”的總體原則。國(guó)家級(jí)、重點(diǎn)保護(hù)類旅游資源包括重要石窟、壁畫墓群、重要城堡遺址、國(guó)家地質(zhì)公園、國(guó)家自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家森林公園、水源流地等，具體如敦煌莫高窟、榆林窟、嘉峪關(guān)關(guān)城、懸泉置遺址、張掖大佛寺、雷臺(tái)漢墓、安西極旱荒漠國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、天祝三峽國(guó)家森林公園、敦煌雅丹國(guó)家地質(zhì)公園等。此類旅游資源數(shù)量少、保護(hù)要求最高，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)與生態(tài)效益為主，兼顧經(jīng)濟(jì)效益。此類資源不直接承擔(dān)河西走廊旅游業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性質(zhì)，使用體現(xiàn)在宣傳載體、區(qū)域形象塑造、歷史文化、科學(xué)研究、自豪感、群眾教化等方向上，就如同中醫(yī)所講的“藥引子”，突出此類旅游資源“源”的作用。利用權(quán)限低于保護(hù)權(quán)限，堅(jiān)持“保護(hù)第一”的原則，要將整體資源列為“國(guó)家重點(diǎn)旅游資源”進(jìn)行保護(hù)，高限利用，慎重經(jīng)營(yíng)。

保護(hù)措施方面，首先，要大量減少游客，降低旅游行為對(duì)資源的消耗與破壞，遷移安置景區(qū)內(nèi)的居民，拆除不協(xié)調(diào)的建筑，保持資源的原始風(fēng)貌；其次，通過(guò)新的科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新開發(fā)利用手段，如敦煌莫高窟三維數(shù)字陳展廳建成后，游客將能跟隨高清數(shù)字圖像進(jìn)行洞窟的實(shí)景漫游，有望將“文物遺存”移出洞窟外，解決敦煌莫高窟保護(hù)與利用間的矛盾；再次，政府制定政策確立重點(diǎn)旅游資源的保護(hù)性地位，加大保護(hù)撥款，積極申請(qǐng)國(guó)際相關(guān)組織的認(rèn)證與保護(hù)經(jīng)費(fèi)；再其次，在開發(fā)利用上可將外圍接待服務(wù)區(qū)的經(jīng)營(yíng)權(quán)租賃給旅游企業(yè)，嚴(yán)格限制隔離區(qū)、核心區(qū)的開發(fā)。

（二）省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類旅游資源開發(fā)利用總體思路

河西走廊省、市、縣級(jí)常規(guī)保護(hù)類旅游資源數(shù)量多、保護(hù)要求高，如陽(yáng)關(guān)、玉門關(guān)、鳴沙山、月牙泉、鎖陽(yáng)城、酒泉公園、黑山巖畫、長(zhǎng)城第一墩、張掖鐘鼓樓、黑水國(guó)遺址、山丹軍馬場(chǎng)、武威海藏寺、天祝小三峽等，此類資源可以承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)性質(zhì)，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益可以平衡，是“資”也是“源”，兩者可兼顧，利用上應(yīng)堅(jiān)持“分區(qū)經(jīng)營(yíng)、核心區(qū)外開發(fā)利用”的原則。核心區(qū)嚴(yán)格保護(hù)，限制開發(fā)進(jìn)入，而核心區(qū)外的緩沖區(qū)或經(jīng)營(yíng)區(qū)則可以開展旅游活動(dòng)，使得保護(hù)與利用平衡，資源的所有權(quán)屬于國(guó)家，但是使用權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)可下放到地方甚至旅游企業(yè)，利用指向于宣傳信息源、文脈、科研、教化、旅游接待、游覽休閑、多種經(jīng)營(yíng)開展等，利用措施上可以走“國(guó)有民營(yíng)”的道路，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，在利用中逐漸向生態(tài)性、可持續(xù)性旅游發(fā)展。具體做法如政府擁有資源的所有權(quán)、管理權(quán)，承擔(dān)核心區(qū)的保護(hù)職責(zé)，聘請(qǐng)資源規(guī)劃單位做出科學(xué)的資源規(guī)劃設(shè)計(jì)，明確保護(hù)與經(jīng)營(yíng)的地理界限，旅游企業(yè)與政府共同出資建設(shè)景區(qū)，企業(yè)取得經(jīng)營(yíng)權(quán)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作獲取收益，而政府可以分得一定利潤(rùn)作為保護(hù)基金。旅游企業(yè)亦應(yīng)承擔(dān)保護(hù)資源的義務(wù)，可通過(guò)建立激勵(lì)責(zé)任制和稅收返還政策，刺激企業(yè)在利用資源受益時(shí)也能夠承擔(dān)資源保護(hù)的義務(wù)。評(píng)估方在一定的時(shí)間周期內(nèi)對(duì)旅游資源的現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)估，要檢測(cè)旅游經(jīng)營(yíng)區(qū)接待所產(chǎn)生的負(fù)面影響是否有損于核心區(qū)的保護(hù)，要為核心區(qū)的保護(hù)筑起一道防護(hù)墻。

（三）非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類旅游資源開發(fā)利用總體思路

河西走廊非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類旅游資源數(shù)量豐富，包括沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)、部分湖區(qū)、森林公園、草原、古城遺址遺跡、園林廣場(chǎng)等，具體如山丹草原、巴丹吉林—騰格里沙漠探險(xiǎn)旅游區(qū)、明海大漠鳳光旅游區(qū)、嘉峪關(guān)黑山湖、焉支山森林公園、橋?yàn)彻懦堑取４祟愘Y源大部分屬于級(jí)別較低的經(jīng)營(yíng)性旅游資源，面臨的局面十分尷尬。一方面，它們具有歷史文化價(jià)值或生態(tài)價(jià)值，能夠?yàn)樽呃鹊穆糜螛I(yè)所利用，但在開發(fā)利用與保護(hù)方面，政府、企業(yè)、社會(huì)力量都沒(méi)有參與其中，此類資源被無(wú)限期地荒廢擱置，資源價(jià)值最終沒(méi)有實(shí)現(xiàn)；另一方面，河西走廊大多數(shù)非重點(diǎn)旅游資源已經(jīng)處在一個(gè)極端的環(huán)境里，它們的自生自滅很難引起人們太大的關(guān)注，保護(hù)對(duì)這些資源來(lái)說(shuō)遙不可及，處境尷尬。通過(guò)合理的開發(fā)能夠使非重點(diǎn)旅游資源獲得新的生命力，當(dāng)此類旅游資源成為旅游景區(qū)景點(diǎn)，也會(huì)連帶著改善小區(qū)域的基礎(chǔ)設(shè)施與周邊環(huán)境，促使資源歷史文化價(jià)值得以挖掘，因此，應(yīng)該確立走廊非重點(diǎn)旅游資源經(jīng)濟(jì)效益第一的地位。政府要以政策、稅收優(yōu)惠措施加以鼓勵(lì)扶持。利用權(quán)限方面可以確定為“完全利用”，可以大規(guī)模開展旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，保護(hù)方面只要達(dá)到國(guó)家法律法規(guī)的要求即可。非重點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)類資源的開發(fā)利用可以積極試點(diǎn)“國(guó)有民營(yíng)”、“民有民營(yíng)”的開發(fā)模式。通過(guò)民間資本的注入能夠?qū)崿F(xiàn)走廊非重點(diǎn)旅游資源的新生，也為進(jìn)一步探索走廊旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展打開了新途。

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