海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)——閩江流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)模型的探究

［摘 要］通過生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摶A(chǔ)研究，建立上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償模型。以閩江流域?yàn)槔盟⒌哪Ｐ痛_定了2004－2008年間上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)所需的年補(bǔ)償量，結(jié)果表明:通過模型計(jì)算可以得到相應(yīng)合理補(bǔ)償量及逐年變化的規(guī)律，為建立流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供依據(jù)。

［關(guān)鍵詞］流域生態(tài)補(bǔ)償 補(bǔ)償量 閩江

一、引言

流域水循環(huán)系統(tǒng)的整體性、河流水系的流動性、以及流域與行政區(qū)域之間的相互分割性，決定了流域的上游地區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和進(jìn)行生態(tài)建設(shè)的過程中，對下游地區(qū)存在正反兩方面的外部效益。為有效解決流域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的問題，建立一個(gè)流域間、區(qū)域間的上下游的補(bǔ)償機(jī)制非常重要。

目前，人們對生態(tài)補(bǔ)償?shù)难芯恳呀?jīng)從單純的生態(tài)補(bǔ)償提升為流域生態(tài)共建共享。生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算是確立生態(tài)補(bǔ)償量的關(guān)鍵，也是流域生態(tài)共建共享機(jī)制中的重點(diǎn)和難點(diǎn)。閩江流域在良好的生態(tài)保護(hù)下?lián)碛蟹浅：玫沫h(huán)境，其流域生態(tài)補(bǔ)償問題僅涉及福建省，比其他流域相對簡單。因此本文選擇閩江流域作為研究對象，以生態(tài)補(bǔ)償?shù)幕纠碚摓榛A(chǔ)，確立該流域生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算模型。

二、生態(tài)補(bǔ)償理論基礎(chǔ)的應(yīng)用

1.水資源的準(zhǔn)公共物品屬性造成了生態(tài)建設(shè)投入的外部性，這是生態(tài)補(bǔ)償問題產(chǎn)生的根源。

2.生態(tài)與環(huán)境資源的有償使用理論決定了生態(tài)補(bǔ)償?shù)谋匾院汀罢l受益，誰補(bǔ)償”的原則。

3.效率與公平理論為實(shí)施生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目并由政府建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供了依據(jù)。

4.外部成本內(nèi)部化理論是測算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)并確保其實(shí)施的理論基礎(chǔ)。

三、流域生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償模型

根據(jù)以上理論基礎(chǔ)，本文從生態(tài)建設(shè)的總成本入手對生態(tài)補(bǔ)償量進(jìn)行測算。

1.上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總成本分析

水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償成本由直接成本與間接成本構(gòu)成。通過調(diào)查收集上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的一年內(nèi)的各項(xiàng)直接成本(DCt)和間接成本(ICt)，直接成本包括水源涵養(yǎng)區(qū)提高森林覆蓋率的投入(DFCt)，水土流失治理投入(DSCt)和污染防治投入（DPCt)等，即:DCt=DFCt+DSCt+DPCt;間接成本包括水源涵養(yǎng)區(qū)發(fā)展節(jié)水的投入(ISCt)，水庫區(qū)生態(tài)移民安置投人(IICt)，水源涵養(yǎng)區(qū)限制產(chǎn)業(yè)發(fā)展而遭受的經(jīng)濟(jì)損失量(IECt)等，即ICt=ISCt+IICt+IECt。公式(1)即為年總成本的計(jì)算公式:Ct=DCt+ICt (1)

2.上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的補(bǔ)償模型

根據(jù)前述理論，上游水源涵養(yǎng)區(qū)內(nèi)的生態(tài)建設(shè)投入應(yīng)得到下游地區(qū)的補(bǔ)償。本文引人水量分?jǐn)傁禂?shù)KVt、水質(zhì)修正系數(shù)KQt和效益修正系數(shù)KEt，測算上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的外部性所需的補(bǔ)償量。

①將年總成本Ct乘以KVt，作為下游地區(qū)對上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成本按水量進(jìn)行的分?jǐn)偂；谒Y源利用狀況，確定水量分?jǐn)傁禂?shù)KVt為下游地區(qū)利用上游水量W下占上游總水量W總的比例，即: ，0

則下游因利用上游水量而需承擔(dān)上游生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成本C的分擔(dān)量為CtKVt。

②在水資源利用的過程中，水質(zhì)的優(yōu)劣同樣能夠影響用水效益，上游地區(qū)供給下游水量的水質(zhì)越好，其發(fā)揮的效益越大。因而，應(yīng)引入水質(zhì)修正系數(shù)KQt對下游分?jǐn)偟某杀綜tKVt進(jìn)行修正。以常用的水質(zhì)指標(biāo)COD濃度作為上下游交界斷面處的代表性指標(biāo)，假設(shè)上下游交界斷面所要求的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為S(mg/L)，即上游地區(qū)有責(zé)任保證上下游交界斷面處的水質(zhì)達(dá)到S，以保證下游地區(qū)的正常用水。

當(dāng)交界斷面處水質(zhì)Qt等于S時(shí)，下游地區(qū)只需因利用上游水量而分?jǐn)偝蒀tKVt。當(dāng)交界斷面處水質(zhì)Qt低于S時(shí)，下游地區(qū)除需分?jǐn)偝杀綜tKVt外，還需要對水質(zhì)為Qt情況下比水質(zhì)為S下所少排放的COD量Pt(t)進(jìn)行補(bǔ)償，采用上游地區(qū)環(huán)境保護(hù)中年削減單位COD排放量的投資為Mt(萬元/t)估算，則上游地區(qū)因向下游提供比標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)更優(yōu)的水量而獲得的補(bǔ)貼為PtMt。當(dāng)交界斷面處水質(zhì)Qt高于S時(shí)，即上游來水的水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的情況，上游地區(qū)得到下游地區(qū)分?jǐn)偝杀綜tKVt之外，需要對水質(zhì)為Qt情況下比水質(zhì)為S下所多排放的COD量進(jìn)行賠償，即上游地區(qū)因?yàn)橄蛳掠翁峁┝佑跇?biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水量而賠償PtMt。

根據(jù)以上討論可得考慮水量分?jǐn)偤退|(zhì)修正后下游對上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)的補(bǔ)償量，那么 (3)對于公式(3)進(jìn)行討論:Qt=S時(shí)，Pt=0，KQt=l，下游地區(qū)只需因利用上游水量而分?jǐn)偝杀綜tKVt;

Qt0，KQt>1，下游地區(qū)除需分?jǐn)偝杀綜tKVt外，因享用優(yōu)于標(biāo)準(zhǔn)水質(zhì)的水量而對上游地區(qū)補(bǔ)貼PtMt;

Qt=S時(shí)，Pt<0，KQt

③ 在生態(tài)建設(shè)產(chǎn)生正效益的情況下，投資效益大于成本，以保持投資的積極性，應(yīng)使引入的效益修正系數(shù)KEt>1，對下游承擔(dān)的生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償量進(jìn)一步修正。不同部門KEt的取值應(yīng)不同。在實(shí)際的補(bǔ)償機(jī)制逐步建立的過程中，應(yīng)對KEt值有一個(gè)逐步調(diào)整的過程，使之滿足下文中所述的邊界條件。

至此，得到流域生態(tài)保護(hù)與建設(shè)年補(bǔ)償量的計(jì)算公式為:Cdt=CtKVtKQtKEt (4)

公式(4)即為上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)補(bǔ)償模型的基本公式，將由公式(1)、(2)、(3)代入上式，即得生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的年補(bǔ)償量。

3.上下游生態(tài)建設(shè)效益分享和成本補(bǔ)償需滿足的邊界約束條件

從下游受益地區(qū)考慮，假定某一年度的國民經(jīng)濟(jì)用水凈效益為Bd，各部門分享的效益系數(shù)分別為α1，α2，……αn;分擔(dān)的生態(tài)建設(shè)的年補(bǔ)償量為Cd，則第i個(gè)受益部門分享的效益為aiBd，分擔(dān)的補(bǔ)償量為aiCd，其效益投入比，為保持投資驅(qū)動力，使Kd>1。

另一方面，從上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)角度考慮，將上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的總成本C劃分為用于維護(hù)上游地區(qū)生態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)效益B上的成本C上，和用于帶給下游地區(qū)生態(tài)和國民經(jīng)濟(jì)效益的成本C下，那么應(yīng)滿足上游分享效益與成本的比值，同時(shí)應(yīng)滿足下游補(bǔ)償值與成本之間的比值，以保證上游生態(tài)建設(shè)投資的驅(qū)動力，所以Ku=(B上十Cd)/C至少應(yīng)大于2。由于上游發(fā)展滯后，目前Ku應(yīng)略大于Kd。

四 、閩江流域上游地區(qū)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的補(bǔ)償量測算

閩江是福建省第一大河，也是福建人民的母親河，流域面積約60992km2，主要分布在福建省境內(nèi)，是水系相對獨(dú)立的區(qū)域性河流。由于區(qū)位特點(diǎn)與生態(tài)功能定位等多種因素的影響，南平市始終是閩江流域的天然屏障，是福建省生態(tài)保護(hù)的重要功能區(qū)，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)相對落后地區(qū)。2008年南平市轄區(qū)10個(gè)市、縣(區(qū))總?cè)丝跒?89萬人，國民生產(chǎn)總值僅為559.14億元，同年閩江下游福州段相關(guān)行政區(qū)總?cè)丝跒?83萬人，國民生產(chǎn)總值卻達(dá)2284.16億元，后者國民生產(chǎn)總值是前者的4.1倍。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后嚴(yán)重削弱了上游地區(qū)對保護(hù)和建設(shè)成本的承受能力，與長期維持優(yōu)良生態(tài)系統(tǒng)的需求差距很大。

根據(jù)公式(1)將上游地區(qū)南平市在生態(tài)建設(shè)和保護(hù)中的成本進(jìn)行匯總，作為補(bǔ)償計(jì)算的依據(jù)表1。結(jié)果顯示上游地區(qū)近年生態(tài)建設(shè)和保護(hù)成本保持增加的趨勢，歷年總計(jì)成本13.75億元。運(yùn)用公式(4)，測算2004－2008年閩江流域下游受益區(qū)對上游南平市水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)的補(bǔ)償量。水量分?jǐn)傁禂?shù)的計(jì)算中，上游地區(qū)的總水量用于上游和下游部分的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)用水，故取為上游地區(qū)的年降水資源量;閩江流域允許水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)為Ⅲ類水，而在上游地區(qū)長期以來的生態(tài)保護(hù)作用下，其水質(zhì)長年處于Ⅰ類到Ⅱ類之間，計(jì)算得到的水質(zhì)修正系數(shù)較高;效益修正系數(shù)取經(jīng)驗(yàn)值1.2，測算結(jié)果見表2。2004－2008年間，下游地區(qū)共分擔(dān)上游生態(tài)建設(shè)與保護(hù)投入5.26億元。

五、結(jié)語

閩江流域的南平市、福州市之間有著傳統(tǒng)的友好合作關(guān)系，為了妥善解決水生態(tài)與環(huán)境效益的外部性問題，必須以流域水系為單元，以政府為主導(dǎo)，以行政區(qū)域?yàn)橹黧w，按照“受益者補(bǔ)償、損害者賠償”的原則，在上下游各行政區(qū)域協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，制定全流域生態(tài)與環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃目標(biāo)，明確界定各方的責(zé)、權(quán)、利，逐步建立和完善全流域生態(tài)共建、經(jīng)濟(jì)共贏的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流域生態(tài)共建共享。

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